一、 公交都市概念解读
“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。
“公交都市”体现了一种以城市公共交通为机动化出行主体、以城市公共交通引导城市发展为导向的城市布局结构，是一种受资源、环境、安全等条件约束下的最佳城市建设形态，是一种综合效率和社会环境效益最好的城市发展模式。
公交都市倡导城市公共交通主动引导城市发展，强调城市公共交通与城市人居、环境、结构功能、空间布局默契协调、共存共促。公交都市是理论上和实践中探索解决城市与交通问题的认识飞跃
公交都市的共同特点为：具有高达60%及以上的公交分担率；以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心；采取全方位的公交优先政策(如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等)，保证公共交通的优先发展；采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。
二、 我国的“公交都市”建设
随着中国城镇化进程的不断加快，中国城市数量迅速增长，城市规模不断扩大，城市居民的出行总量和出行距离呈现大幅增长。同时，城市交通结构也发生了显著变化，机动化出行比例迅速上升，非机动车出行比例持续下降，城市中心区的交通拥堵日益严重，环境污染和能源消耗压力不断加剧。
在此背景下，交通运输部在《交通运输“十二五”发展规划》中提出在“十二五”期间开展“公交都市”建设示范工程，选择30个城市实施“公交都市”建设示范工程，通过5年的努力，在示范城市实现主城区500米上车，5分钟换乘，公共电汽车运行速度明显提高，公交出行分担率达到50%以上。
2011年，交通运输部下发《关于开展公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发〔2011〕635号），正式启动了公交都市创建工程。
2012年10月30日全国城市公共交通工作会议在深圳闭幕。为了推动公交优先发展战略的落实，交通运输部决定授予北京、石家庄、太原、大连、哈尔滨、南京、济南、郑州、武汉、长沙、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐15个城市“公交都市”第一批创建城市称号。
2013年11月交通部公布天津、保定、呼和浩特、沈阳、长春、上海、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、南昌、青岛、新乡、株洲、广州、柳州、海口、贵阳、兰州、西宁、银川共22个城市为公交都市建设示范工程第二批创建城市。
2014年6月，交通运输部办公厅发布了《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》（以下简称《指南》），该《指南》具体阐明了城市公交智能化的建设目的、范围、定位、思路、原则和目标要求；并从系统架构、系统功能、信息资源、基础条件和标准规范以及运营管理方面对公交智能化建设做了详尽的要求。
“十三五”期间，交通运输部将分两批开展50个“国家公交都市”的创建工作。对列入公交都市创建示范工程的城市，交通部将对综合客运枢纽等重大交通基础设施建设、智能交通运输系统建设、城市公共交通节能减排等给予必要的资金支持。
三、 公交都市公共交通智能化建设的主要内容
根据2015年6月，交通运输部下发的《城市公共交通智能化应用示范工程建设指南》可见，公交智能化建设的主要内容包括：企业运营智能调度平台、出行信息服务平台、行业监管平台、集成平台、机房、调度中心、车载及站台硬件设备等。
调度平台很容易理解，为方便企业调度排班发车服务，对应不同的客流密度，科学合理的编制实施发车频次；而出行信息服务平台，就包括静态的公交线路查询、换乘查询，动态的实时到站信息，车内客流情况等等，主要通过手机APP、电子站牌和PC网站实现；行业监管平台，是满足政府管理需求，也是为政府对公交企业实施奖惩的重要依据；集成平台就是所有软硬件系统的大统一交互平台；机房和其他的机房没有差别，服务器和存储设备等；调度中心也分层次，市一级，公交公司一级，线路车队一级，市一级和公交公司一级的智能化程度相对搞一些，线路车队一级就简单的多；车载和站台硬件，则是实现以上所有智能化系统的基础，也是整个公交智能化系统最为基础和最重要的一块，包括车载定位、视频监控、车载POS机、电子站牌、站台监控等等。
与智能交通管理系统相类比，基本上类似，调度平台类似于勤务指挥系统，出行信息服务类似于互联网交通管理服务平台和交通诱导系统，集成平台、机房、调度中心都可以在公安交通集成指挥系统找到相对应的组成部分，车载和站台硬件设备则对应着电警、卡口、信号、线圈等等外场设备。
从各地的招标内容来看，也无外乎是这些，部分城市是将软硬件建设总体打包，有些城市则是分开建设。我们来看一些总体打包建设的城市公共交通智能化建设内容：
长沙：（一）建设完善应用系统：建设公交监控调度指挥系统，企业综合信息管理服务系统，公交行业管理信息系统，公交行业决策分析系统，公交出行信息服务系统等 ;（二）建设统一的公交行业数据资源中心 ;（三）建设终端系统 ;（四）建设完善软硬件环境 ;（五）建设完善配套设施等。
长春：长春市公共交通智能化应用示范工程建设市局公交数据中心、公交行业管理平台、公交企业调度管理平台、公众信息服务平台，为长春市公交集团904辆公共汽(电)车安装车载终端设备（包括车载GPS终端、车载视频监控终端、客流检测终端），建设80块电子站牌、100个重点场站视频监控系统(包括枢纽站、保养场和公交站台)。
贵阳：应用软件：公交行业管理系统、公交综合运行监测与应急响应系统、公交统计决策分析系统、公交出行信息服务系统、企业资源综合管理系统（完善）、视频综合监控系统、BRT运行监测与调度管理系统。数据整合工程1批。主机系统：数据库服务器4台、应用服务器3台、前置机服务器1台、机柜及KVM1套、应用服务器5台。存储备份系统：SAN交换机2台、视频存储设备1台。网络系统：交换机2台、负载均衡1台。终端系统：车载视频监控设备2290套、场站视频监控终端1批、BRT终端1批。系统及支撑软硬件1批。配套工程1批。
南昌：5202万元启动公共交通智能化应用示范工程，为1200余辆公交车安装卫星定位和视频监控终端。该工程将安装公交车辆车载终端，安装场站视频。其中，对南昌市公交总公司的377辆公交车辆安装车载卫星定位终端、827辆公交车安装3G视频监控终端，建设423套电子站牌，选取14个大站点、2个停车场、5个加气站建设视频监控系统。工程还将建设城市公共交通数据资源中心，建设城市层面的公交协调指挥中心和行业监管平台。
再来看平台、软件项目的招标建设内容：
兰州：智能化应用示范工程包括8大应用系统：基础业务管理系统；常规公交、BRT、水上巴士运行监测系统；公共交通安全应急管理系统；服务质量考核与发展水平评价系统；统计决策分析系统；公众出行信息服务系统；公交企业运营智能调度系统；城市交通卡应用管理系统。
乌鲁木齐：建设乌鲁木齐市公共交通数据中心；建设乘客出行信息服务平台；建设城市公共交通行业监管平台；乌鲁木齐市城市公共交通智能化应用示范工程建设项目建设及竣工验收后五年的运行维护（含原厂质保）管理。
青岛：四大平台（交通运输数据平台、交通地理信息平台、交通位置信息监控平台）和四大应用系统（监测预警与协调联动平台、安全监督与应急处置平台、行业监督与决策支持平台、综合交通信息服务平台）及相关行业应用系统等。
武汉：建设形成“一套体系、一个中心、三大平台”，即构建基于车载、场站终端数据采集的公共交通运行状态监测体系；形成包括城市公共交通企业和行业管理部门两个层级的公共交通数据中心；建设城市公共交通企业运营调度管理平台、乘客出行信息服务平台、城市公共交通行业监管平台。本次招标范围为该工程中的地面公交部分，具体包括BRT运营调度指挥系统、综合交通出行信息服务系统、应用支撑系统、主机及存储系统、终端系统、系统安全及配套工程等。
郑州：建成数据资源中心、应用平台、应用系统，实现城市公共交通实时情况与公共交通数据资源中心的实时通讯与信息互动，实现集数据采集、资源共享、预警监测、应急协同调度、行业管理及分析、出行信息服务于一体的综合应用，初步建设郑州市城市综合交通规划决策模型。
以上项目中，软硬件一体化的项目大多建设预算在4000万左右，而平台、软件建设项目则从500万到2000万不等。
一般来说，公交智能化系统建设相对来说比较简单，环境较为单一，需求变化较少，外场设备的单价较低，但运营维护需求较高，所以公交智能化的项目，相比较交通管控项目，在项目投资和建设难度上，都要低一些。
四、 第一批、二批公交都市示范城市的智能公交投资简析
ITS114查找统计37个公交都市示范城市的智能化示范招投标市场项目，37个城市中，沈阳、南昌、杭州、哈尔滨、昆明、保定、太原七市未找到数据，其中部分直到现在未发布任何招标公告，部分是发布了设计项目招标后，未有进一步的进展，哈尔滨则是放入到了世行贷款项目中去了。
其余30个城市，我们找到了与公共交通智能化示范项目相关的44个项目信息，时间跨度从2013年到2017年6月，除乌鲁木齐的项目未有中标金额外，其余43个项目加起来也只有4.8亿的总金额，平均每个城市只有1610万的投资额。
44个项目中，有37家中标企业，而且来自领域复杂，传统的智能公交企业有青岛海信网络科技、郑州天迈、深圳蓝泰源、北航天华、富煌科技、中航讯等；智能交通集成商除了青岛海信网络科技外，还有易华录、电科智能、四通智能交通等；IT软件开发企业则有广东铭鸿数据、方正国际、华迪计算机、博雅软件、烟台海颐软件等；商用车车联网服务商，广州亿程信息、深圳赛格导航、中电科卫星导航、启明信息等；各地交投，如广州、西安、深圳、长春等；还有电信运营商，本地工程商等等。
注：为计算方便，ITS114将智能交通集成商也计算进了智能公交企业中。
在这37家企业中，相对中标项目较多的有青岛海信网络科技、郑州天迈、北航天华、易华录等，青岛海信网络科技占绝对领先位置，但即便如此，也只有5个中标，其他企业绝大多数只中标了一个项目。
ITS114又查找了自2013年底到2017年6月，这37个城市中，所有我们统计到的金额超过300万的智能公交项目（BRT项目中，只统计了智能化系统，未包含安检、监控等，也未包括上海、贵阳等地的BRT建设EPC项目），共有83个项目，投资总额接近12亿，其中沈阳、南昌、哈尔滨、保定、太原尚未找到数据，除哈尔滨已经发布了世行贷款招标项目外，沈阳、南昌、太原都有发布过设计招标。
在这部分项目中，除了原有的集成平台、调度系统、监管平台、出行信息平台、车载终端外，还包括了电子站牌、车载POS机、车载视频监控等内容。中标企业中，海信网络科技中标数量最多（11个），总额除北京公交总公司的公交车安保监控项目（1.73亿，通广电子中标）外最多（长沙和乌鲁木齐的项目未获知金额）；其次是易华录，5个项目，1.16亿；航天智通、北航天华、郑州天迈、厦门蓝斯、富煌科技、图敏实业、北大千方、深圳雄帝、深圳蓝泰源等智能公交企业也都有项目入袋。
从以上数据可得知，公交智能化市场中的平台、软件部分，是一个非常开放的细分部分，不需要什么专业背景就可以进入的领域，也因为项目数量较少，项目金额不大，所以大型IT集成商，也不会将此作为重点领域，所以传统的智能公交企业还是有机会，但急需提升IT集成资质。这个很像公安交通管控领域这两年在推行的公安交通集成指挥平台项目，集成指挥平台项目较小，多数是本地的IT、安防工程商中标，而非ITS集成商或者产品供应商。
车载和站台设备市场，除电子站牌外，较少有单独的设备招标，这一块只能是传统的设备企业来实施建设，车载定位设备竞争激烈，车载视频监控也进入到白热化阶段，但还是有技术门槛，海康大华锐明技术以及深圳诸多车载设备企业；车载POS机设备改造目前还没有多少项目；公交客流统计是这两年来智能公交市场的新型需求项目。
五、公交都市示范城市智能公交市场未来建设重点
智能公交系统的主要组成部分，在上文已经说明了，简单的说就是中心平台、专业软件、信息采集和发布系统、监控安保系统，以及这两年新增的客流统计、一卡通联网、移动支付与POS改造等。
现在的趋势是，信息采集和监控安保这两个相对较大的领域，车载设备的存量市场已经接近完成，类似于电警信号等智能交通管控基础而核心的设备。君不见一些农村公交车辆也都安装了这两个设备，车载定位调度终端和车内视频监控设备，十三五期间期间50个公交都市示范城市，在这两个公交智能化基础领域的投入，不会有很多，即便有，也是升级换代，将原有老旧设备升级为4G一体机，将视频监控探头从几十万的像素提升到100万甚至300万像素，以便完成更为准确的基于视频分析的公交客流统计；同时也配合天网、平安城市的人脸识别检测系统。
在站台设备方面，电子站牌和交通诱导屏一样，受到了移动互联网的冲击，即便有配套建设投入，也不会有多大，而且越是移动互联网发达的地区，电子站牌的建设会越少（从这五年电子站牌项目的数量可以佐证）；作为电子站牌的替代品，实时公交APP或者综合交通出行信息服务APP虽然不再需要电子站牌作为展现形式，但在信息准确度上要求更高，也就对软件开发和维护提出了更高的要求，尤其是维护，虽然总投入不多，但需要持续的投入。另外，站台的视频监控探头建设也在一些地方出现，在一二线城市而言，站台视频监控主要服务于宏观的交通运行监控以及公交应急调度，在新疆，主要目的则是为了治安监控。
作为传统的公交智能化建设主要内容，车载设备，不管是定位调度终端，还是视频监控终端，实施建设主体是公交企业，电子站牌和实时公交在之前也是由公交企业负责，近年来转由交委交通局负责。而由于公交都市的出现，在示范城市中，公交智能化项目的实施主体基本上全部变为了交委、信息中心一级，尤其是行业监管平台、考核平台、出行信息服务平台，只能由市一级管理单位来主导实施。一卡通全国联网改造，也只可能是财政投资，然后由市交委交通局这一层级来实施，公交企业是没有什么动力来投入的。公交车的一键报警系统以及自动破窗设备，目前还没面临过实战，需求虽然，但是也并不多见，特点是投入大，而且效果无法把握，也只能由财政支持，交委交通局来主导。
至于公交客流统计和移动互联网下的POS改造，在公交企业层面是有现实需求。公交客流很早之前就有需求，但一直囿于统计精度差强人意，而没有大范围建设采购。随着视频分析技术的发展提高，基于视频分析的公交客流统计已经成熟完善，而且公交视频监控设备也已经普及，再加上一卡通、移动支付对人流的分布分析更为科学，所以公交客流统计将会成为十三五期间智能公交的重要组成部分，为公交线路的规划、调整，以及运行过程中的公交调度管理提供足够的科学依据。
移动互联网下的POS机改造，从今年上半年的一些新闻可见端倪。杭州、青岛等诸多城市都进行了此项改造，未来的POS机，将能支持支付宝、微信、虚拟云公交卡、银联闪付、公交一卡通等多种支付方式，无现金乘公交将成为主流，这也将提高公交乘车的便捷性，在这一过程中，主要受益的将是深圳雄帝、天津通卡、杭州国朗等POS机设备生产企业。全国有50多万公交车辆，20%进行改造，每台1500元的升级改造费用，也就有15个亿，还不包括结算平台的升级改造。最新的一个招标信息是，漳州公交集团的一个POS机改造升级招标，全市600台左右的公交车，预算金额180万，平均分摊到每台公交车就是3000元，这么来说，我们的估计还是很保守的。
六、五十个公交都市示范城市的公交智能化市场预估
从示范城市名单来看，目前还有成都、拉萨两个省会城市、厦门这个计划单列市未列入前两批的名单之中，第三批第四批示范城市将多数是中等城市，这些城市的公交智能化需求与一线城市肯定会有不同的地方，但一定是大同小异。
建设时序上，从整体来看，自公交都市示范城市启动以来，各地的公交智能化项目逐年增多，但要配套示范建设，会有一个时间差，也就是示范城市方案申报、审批通过，智能化建设方案编制、审批通过、设计招标，然后在建设招标的过程。所以预计今年出台第一批示范城市名单，明年下半年开始招标，2019和2020年将进入到建设高潮。
基于第四节和第五节的分析，我们来大致预估下十三五期间将要批准的50个示范城市的公交智能化市场。按照平均每个示范城市1000万的中央、省级财政支持，这里就有5个亿，根据已有信息来计算（石家庄公交智能化投入为7000万，中央财政支持1200万，但目前只找到了约3500万的项目信息；新乡计划投入3860万，中央、省级财政支持1800万；太原计划投入8400万，南昌计划投入超过5000万），折中一下，总的投入配比是中央财政与地方财政投入1:4的，预计这50个城市的总投入在25亿以上，还包括第二批一些城市尚未招标的智能化项目，公交都市示范城市公交智能化项目市场预计会达到30亿。
编者注：本文写于2017年6月，十三五公交都市示范城市名单尚未发布，8月初，交通运输部发布50个示范城市名单，名单请点击：第三批公交都市示范城市名单
