9月3日，“我的公交我的城”公交发展经验交流会在贵州省贵阳市举行。贵阳市公共交通（集团）有限公司总经理孙林应邀作了《坚定“公益+市场”发展方向，全力推进公交可持续健康稳定发展》主题演讲。
贵阳公交积极探索“公益性+市场化”运营模式，通过票制票价改革、补贴长效保障、发展多层次公交服务等综合措施，推动企业可持续发展。
贵阳市公共交通（集团）有限公司总经理 孙林
坚定“公益+市场”发展方向
全力推进公交可持续健康稳定发展
孙林
大家上午好！欢迎大家来到爽爽的贵阳，共议公交发展的大事。今天，借“我的公交我的城”活动机会，很高兴能与来自全国各地公交同行共同探讨公交行业发展问题，相互交流学习行业先进经验。现就公交发展问题，谈谈我个人的一点思考。
一、贵阳公交现状
贵阳公交成立于1951年，是贵阳从事公共交通一家大型企业。从业人员为9111人；拥有公交运营大客车2698辆、出租车985辆；运营线路239条。基本形成公交“快、主、干、支、微”五级线网体系和“4主线+11支线”的BRT线网布局；实现绿色公交100%，绿色低碳公交系统扎实推进。2018年,在全国36个中心城市中，贵阳公交服务综合排名第七；其中服务得分排第一。
贵阳公交曾经辉煌过，贵阳公交是最后一家陷入亏损的中心城市公交，但由于多方面的原因，不可持续的状态进一步加剧。贵阳公交和全国公交一样，内忧外患，面临着生存之困，不可持续。整个公交行业发展呈现两个反差，一是政府的补贴不断加大，但地面公交的分担率不断下降；二是企业成本不断增加，运营收入不断下降。我们比以往做的更好，为什么公交的吸引力却在不断下降。因此，我们不得不反思和思考公交发展这一重大问题。
在谈到贵阳公交生存和发展的问题时，贵阳市陈晏市长一针见血指出“主要问题还是我们在体制机制、创新方面还没有跟上我们整个经济社会发展步伐，说白了，还是原来的老思维、老理念、老方式来进行运营”，击中了传统公交存在问题的实质和要害。在发展方向上，他强调：“就是要扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，保证公交持续健康稳定发展。”
二、公交存在问题分析
几十年来，公交基本是封闭式运营，垄断性经营，维持这个行业的持续发展，改革开放，科技的变革，各行各业都进入了新的时代，公交行业从封闭走向开放，从垄断走向市场，多种出行方式的出现，竞争加剧，公交资源遭受前所未有的哄抢，分割，传统公交陷入了下行通道。
一是竞争力不断下降，能力不足的问题日益凸显；
二是运营管理手段相对落后，传统公交管理手段已不灵敏不管用；
三是服务模式单一，单一的服务难以适应社会多元出行需求；
四是思想僵化、观念固化、人员老化，人力资源结构不合理，难以支撑企业转型升级、高质量发展；
五是体制机制不活、竞争意识不足、运营效率较低。
三、公交可持续发展措施及对策
贵阳公交已经把传统公交做到了极致，多项指标均在全国前列，但仍然不可持续，说明传统公交的路子已走到尽头，所以贵阳公交必须改变，走现代公交的发展新路，利用现代科学手段，实现公交转型。转型发展很重要，就是要从传统公交向现代公交转型，常规公交向智慧公交转型，遵从市场规则，参与市场竞争，提升自身能力水平，推动企业转型升级、可持续发展。1. 打破传统的纯公益性公交经营管理思维，打造“公益性+经营性”现代化公交运营管理模式。（1）发展理念：要以经营的思想抓运营，要从传统纯公益思想向高质量、高效益转变。公益不代表着浪费，不代表着不讲效率，不代表着粗放管理，而应该走高质量发展道路，讲究社会效益和服务效率。（2）发展策略：要向注重将资源变成资产转变，追求多重价值。通过“互联网+公交”“公益性+市场化”“运营+经营”“出行+消费”“人流+物流”等价值叠加方式，整合内部外部资源，包括土地资源、交通出行资源、客流资源、加气加油资源等，实现出行人群变消费人群，实现资源变资产。推进贵阳市城市公共交通智能化应用示范工程建设，在“一套体系、一个中心、三大平台”顶层设计框架下，大力推动“公交大脑”建设，提升公交运营调度管理效率，开展数据驱动效率最优公交线网重构，优化业务生产流程，推动企业生产、组织和管理变革，推动企业由传统公交向智慧公交转型。2. 大力推动“公交大脑”建设，支撑公交线网优化、运营组织排班由人工经验向数据驱动转型升级利用多源交通大数据，分析市民及公交客流出行特征，为公交线网站点优化决策提供更为系统、准确、科学的参考依据，推动公交决策由经验型向智慧型转变。完善智能调度系统，基于客流大数据、行车计划安排进行自动化匹配，形成以智慧排班和发车时刻表为载体的运行新模式，减少无效和低效班次，减少人工干预、提高运营调度生产组织智能化水平和效率。3. 开展数据驱动的效率最优公交线网重构，建立公交线网滚动优化工作机制公交服务可靠性、可达性，降低线路重复系数为重点，针对低效线路、与轨道竞争线路、走廊重复线路进行识别、评估和优化。建立年度公交线网滚动优化工作机制，主动优化（组织结构优化调整）与被动适应（年度诉求应对改善）相结合，有效解决各方出行需求。构建多样化公交服务模式，力求以最少的资源投入，满足最大的公交出行需求。要一手抓市长，一手抓市场。坚持公交社会效益和经济效益两手都要抓，两手都要硬高质量发展战略，细分公交运营主业市场需求，做到“一线一策”。牢固树立市场化经营发展理念，用足用好市委市政府扶持公交发展调配的优质资源，全力推进公交停保场、换乘枢纽综合开发和对外经营，完善加油加气充电站经营模式，实施公交出租车公司等辅助业务市场化改革，多措并举增加企业多种经营收入，最大化提升资源资产盈利能力。“出行+消费”：打破原有单一的运营服务模式，在公交车城市公共客运运输属性上叠加消费服务，因车制宜地注入消费环境，实现出行人群变消费人群。“人流+物流”：争取政策扶持，合理利用公交场站，在原有场站停车发车属性上新增商业元素，将客流与物流相融合。建立多层次的公交服务体系，提升公交效益和效率，满足市民不同层次出行要求，公交运营采取差异服务模式。针对不同区域，不同客流情况采取差别化的服务模式，并配套差异化的运营组织模式、服务考核标准和补贴补偿政策。按照一定服务标准提供给市民，满足基本保障水平。广覆盖，低频率，高可靠。票价由政府决定；采用政府购买服务或委托经营，根据里程全成本补贴。企业考虑资源效率和客流情况下，确定运营线路，有较大自主性。覆盖主要客流区域，高频率，高可靠。政府决定公交票价区间，企业可以制订不同的空间、时间的票制票价；政府按客流（人次或人公里）的影子价格来进行补贴高端、特色公交，市场化运作为主的共享型服务。服务高端需求，线路由企业自定，比如定制公交等形式。市场化票价、企业自主定价；政府不补贴。结合当前市场经济发展和现代服务需求，以需求为导向，创新适合自身发展的服务模式、投资模式、用工模式、合作模式、经营模式等。现状服务模式是被动的、老旧的、单一的，要与互联网紧密结合起来，打通内部、外部两个大渠道，以多元的、综合的、复合的、差异化模式做好服务。业态创新要与新的经营方式、新的经营技术、新的经营手段结合起来，利用复合叠加方式，创新多样化的服务业态。如汽修公司不能仅局限于修车，要丰富与车或修车相关的其他业务范畴，通过叠加或组合方式创新业态，增强竞争力。厘清公交公益服务与市场服务之间的关系，实施精细化公交服务购买。1. 基础型公交：线路以“里程基准价格”核算补贴额度。建立支持民生公益基础型公交发展制度机制。建立完善的公交成本审计和补贴机制。出台《城市公交企业成本规制管理办法》、《公交成本规制补贴实施细则》，建立完善的公交成本审计和补贴机制，明确成本审计的方式方法，以及财政补贴的范围、标准以及测算方式等。2. 品质型公交：以“人次基准价格”核算补贴额度。即以保本微利为原则确定“模拟基准票价”，对“模拟基准票价”和实际执行票价之间的差额部分，结合客运量等因素给予补贴，让市民真正得到实惠，激励企业提升安全服务和增收节支水平。3. 定制型公交：实行市场化票价，企业自负盈亏，不享受政府补贴。
