2019年9月21日，由交通运输部科学研究院交通运输安全研究中心、交通运输部公路科学研究院汽车运输技术研究中心指导，中国物流与采购联合会物流信息服务平台分会、河南省地理信息产业协会车联网工作委员会、中国卫星应用产业联盟联合主办的2019道路货运主动安全万里行峰会在郑州圆满落幕。河南省脱颖实业有限公司董事长程舒秋，发表了《主动安全对网络货运的重要性》的主旨演讲，本文为演讲速记整理，未经演讲者本人审核。
程舒秋：感谢各位嘉宾能在百忙之中到现场。今天分享五个部分：第一部分，道路货运网络平台的项目背景；第二部分，无车承运试点情况；第三部分，《管理暂行办法》出台的重大意义；第四部分，道路货运网络平台发展以安全为基础；第五部分，主动安全对道路货运网络平台的重要意义。
河南省脱颖实业有限公司董事长 程舒秋
一、道路货运网络平台的项目背景
道路货运网络平台起初是无车承运，无车承运的试点背景包括物流行业“多、散、小、乱”、货运行业税收管理难、第三方物流服务有待发展、物流业的发展落后经济发展要求、物流企业系统信息化水平较低和政府缺乏对物流行业的管控等。
二、无车承运人试点情况
2016年无车承运相关政策出台，开始了第一批部级试点，2016年评了283家，到2017年变成了229家，2018年无车承运人得到快速发展的同时出现很多问题。截至目前，全国无车承运人一共229家试点企业。无车承运人项目经历了诞生--朦胧--快速发展--纠偏--规范五大阶段。
2018年无车承运人出现问题，2019年2月以后，全面开始纠偏。2018年前期发展迅速的无车承运人企业，跑的比较快，不能说跑的快不好，但是总体来说，方向有一些走偏。2019年4月以后，开始纠偏工作。9月9日《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》）出台。
脱颖实业成立于1997年，成立前期不做物流。我们是从科技型公司转化为无车承运人的。兄弟单位包括中原ETC和一些比较大的环保公司，都是做建筑和智能化的，都是前后脚成立公司的。后来，中原ETC转型为ETC企业，脱颖实业转型为全国货运网络平台服务商。转型成功后，我们发现交通行业有特别大的内涵，于是脱颖实业再一次转型，变成了无车承运人。在之前，脱颖实业是河南省公安厅的定点单位，在公安系统耕耘了18年，脱颖实业不仅承建了河南省131个看守，还承建了山西省80%的监狱智能高压电网系统、防脱逃系统等。从公安系统转移到交通系统，我们感慨为什么河南无车承运人在全国做的最规范？因为我们在公安系统耕耘多年，知道什么是底线，什么是不能逾越的红线。原来229家无车承运人，大多数走偏，为什么？用资本的看法发展企业固然是好的，但是也可能造成无法挽回的损失。
在无车承运人的试点过程中，河南省无车承运人行业协会于2019年3月15日正式成立，脱颖实业当选全国首家省级无车承运人行业协会会长单位。作为政府与企业的桥梁，协会对会员企业深入调研，统计发现共性问题、聚焦难点，联系行业主管部门，反馈相关诉求。
无车承运人，拥有双重的身份，形成了典型的轻资产、重资金的运作模式。有车辆的企业，做无车承运肯定有困难，因为财务结算方式完全不一样。为什么说传统的物流行业做无车承运非常难？因为跨越不了财务底线。刚开始交通运输部选了三类公司做无车承运人试点，一是传统的货运公司，二是传统的物流公司，三是科技型平台型公司。最终，传统货运型公司和科技型平台型公司基本胜出。平台型公司有技术力量，能够转化为做平台管理的能力，货运公司本身有货源，所以发展无车承运有一定的先决条件。无车承运人需要具备较强的资源整合能力，属于技术密集型和管理密集型的企业，要承担全程的运输责任。
脱颖实业研发了货运快车系统，该系统借助4G、GIS、GPS和北斗定位、移动智能终端、物联网、在线支付等技术，实现“实名认证、接单、装货、保险、运输、送达、费用支付、税务同步、发票开具”等整个货运全流程的网上闭环管理。平台已与国家税务总局河南省税务局实现全线对接，是全国第一家和国家税务总局、国家税务局、网络信息平台全线对接的网络货运平台。
无车承运人的获利模式其实就是运费差价的合理收取，根据托运方的实际情况，在不同行业、不同领域、不同区域，运费差价的收取是不一样的。目前业务网络方面，分公司是主力军，若干个分公司汇集的力量是巨大的，利润以少积多；脱颖实业还为托运人提供税务合规和系统定制等增值服务。我们为承运人提供税务合规的增值服务，这是困扰无车承运人最大的一个问题，也就是无车承运的三张票，第一张油，第二张ETC，第三张司机单车发票。司机单车票是重中之重，前两张票大家都能开，但是第三张票不好开。为什么交通运输部号召大家学习河南？主要是我们解决了税务问题。
三、《管理暂行办法》出台的重大意义
2019年9月9日，网络货运发展座谈会在京召开，就交通部、国家税务总局9月6日联合发布的《道路货运网络平台运输经营管理暂行办法》进行解读与交流。《管理暂行办法》自2020年1月1日施行，有效期2年。以规范网络平台货物经营，培育现代物流市场新业态，加快推进道路货运行业转型升级高质量发展。此次会议的召开标志网络货运时代的开启，网络货运进入新的征程。
《管理暂行办法》的重大意义在哪里？一是落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的具体举措，也是无车承运人转入网络货运新业态全面推广的客观要求。二是网络货运新业态高质量发展的重要保障，为培育壮大物流领域的新技术、新业态、新模式提供制度保障。三是深化“放管服”改革的具体行动。《管理暂行办法》在网络货运经营的法律定位、行业准入、政府监管、行为规范、监督检查等作出规定。四是对于创新现代监管方式，完善行业治理体系，提升治理能力现代化做了有益的探索。
《管理暂行办法》有五个亮点。一是明确了“范围边界”，明确区分承运业务和信息中介、交易撮合业务的管理边界。二是明确了“管理要求”，明确了经营者资质要求和政府部门的监管责任。三是明确了“监管手段”，推进跨部门数据共享，逐渐从部门“单打独斗”转变为协同监管“智慧监管”,创新行业监管方式。四是明确了“经营行为”，明确要求网络货运经营者应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，强化了网络货运经营者的承运人责任。五是明确了“税务合规”，此次办法由交通运输部和国家税务总局联合印发，进一步规范了网络货运经营相关的税务合规要求。
四、道路货运网络平台发展以安全为基础
安全管控包括安全生产主体责任、实名认证以及实时监控和动态管理，在《管理暂行办法》第八条、第十条、第十八条都有严格的规定，这也表明主动安全对网络货运有重大意义。
在经营安全上，经营者应设置安全生产管理制度，确保实际承运人规章行驶，降低企业经营风险。鼓励网络货运经营者采取承运人责任保险等措施，充分保障托运人合法权益，增加平台抗风险能力。网络货源经营者应设置应急处理小组，设置专职安全员，制定应急预案，降低企业经营风险。
《管理暂行办法》在税务安全上也做出了相关规定。《管理暂行办法》的第十八条、第十九条、第二十条，是国税总局加进去的。第十八条规定相关涉税资料（包括属于涉税资料的相关信息）应当保存十年。第十九条规定网络货运经营者应遵照国家税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额，不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证。现在大多数无车承运全是核定征收，他们下来发展会非常困难，核定征收可以不要成本和进项，是简易征收模式，一般增值税纳税人不允许核定征收，但是各地有各地的做法。接下来对无车承运人的税收要求会非常严格，税务系统会下通知，下一步核定征收对所有的网络货运是重大的打击。第二十条规定网络货运经营者和实际承运人均应当依法履行纳税或扣缴税款义务。目前所有的无车承运人，大概80%还是95%是白条入账，以后这是违背法律的。
实施监控和动态管理对主动安全技术提出要求。要求利用主动安全智能视频技术对车辆实时行驶轨迹数据(含有时间、地理位置信息)进行监控和保存，并对货源方实现联网联控。利用主动安全技术对玩手机、抽烟、乱变道、超速进行监控和预警。利用主动安全技术对打哈欠、呆滞、疲劳行为进行监控和预警。利用主动安全技术对疲劳驾驶、碰撞、偏离进行监控和预警，并对线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员进行比对核验。
五、主动安全对网络道路货运的重要意义
一是加强安全监管。通过主动安全技术核验线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。二是税务部门通过主动安全技术对业务真实性进行核验。三是降低事故率。网络货运平台对实际承运人运输过程全程轨迹监控，降低运输风险。四是降低保险赔付率。保险公司通过主动安全技术降低事故发生，降低货物保险赔付率。五是主动安全技术对道路货运网络平台的发展保驾护航，开启网络货运新篇章。
这是我的简单分享，谢谢大家！
