2012年9月24日上午9时，首届中国卫星导航与位置服务年会在北京国家会议中心举行。交通运输卫星导航产业化中心主任、高工刘建在大会中做了《卫星导航在我国道路运输领域的应用和发展》的报告。
交通运输卫星导航产业化中心主任、高工刘建
以下为大会报告实录：
尊敬的各位来宾，大家下午好!我给大家汇报一下卫星导航在我国道路运输当中的应用和发展，因为交通领域比较大，所以我缩小一下范围，讲一下相关在道路运输相对比较窄的应用和研究。
汇报四个方面：第一，目前我国道路运输卫星导航应用现状。第二，重点应用车辆安全监管体系的建立。第三，解读一下在近期国务院发布的30号文件相关的一些要求。第四，谈一下道路运输、卫星导航符合性审查相关工作。
咱们国家现在是1000多万的大型应用车辆，办了运输证的在300万辆，其中载客的有84万辆，危险品运输车辆18.9万辆，上个月在延安发生了非常惨烈的交通事故，就是8·26事件，8·26事件目前已经抓了九个人了，作为犯罪嫌疑人刑事拘留，其中有两个人是和咱们相关的，它那个系统在出事之前，10：08分进行有效的休息，按理说应该在2：08分，满四个小时达到疲劳驾驶的程度，应该进入到他出事之前的服务区进行休息，系统在2：08分发第一次疲劳驾驶报警，后来又连续发了两次，他还是没有休息，所以出了这个恶性事故，最后公安部门定性，监控人员是有责任的。
导航定位的现状，因为上一次在年会的时候，我也说到了，全国从90年代开始建立了车辆很多的监控平台，平台之间互不连通，导致信息无法跨地区，跨部门的进行互联互通，数据共享。所以说鉴于这种情况，我们交通运输部，建立了基于卫星导航的车辆动态信息联网联动系统，目前31个省市、自治区已经接入其中，同时，接入的车辆，这个是一个月前的数据，到今天应该突破了160万辆，估计到年底有可能达到180万辆，明年年底应该突破300万辆，大概是这样一个我们预想的规模。
联网联控，只是在数据资源层面进行了简单的整合，问题现在仍然很突出，主要反映四大问题。一是国家层面缺乏制度的约束，目前国家只是对卫星导航定位装置安装有明确要求，有四个部门发的80号文要求，但是未对卫星导航定位装置的使用管理做出明确规定。二是相关部门监管没有实现合力，没有实现跨区域、跨部门，部分区域还没有实现数据间的共享，公安部门没有更好的用好监管作用。8·26事件，那个车辆行驶到陕西以后，我们已经第一时间把数据送到陕西平台，如果是很好的实现了部门间的数据共享，公安收到数据，过了四个小时疲劳驾驶，就可以把这个车拦下，最后也没有拦。三是卫星定位系统平台功能落后，车载设备不规范，这次我们在8·26以后，组织了七个组到全国各地交通大检查，检查过程中发现，小一半的平台，地图数据都是过期的，高速公路或者我们的国道主干线修得还是非常快的，如果你的地图达不到每年的数据更新，车就会经常在田间地头跑。
第二层面，相关的车载终端，我们实行的是为了降低营运车辆的车主负担，老人老办法，新人新办法，老办法有终端，没有按照新标准来的，非常不规范。四五百块钱到两三千块钱的都有。还有是通过我们交通运输部公告，已经上了目录了，通过了是一种型号，安装又是一种型号，下一步我们会加大检查监督力度，发现一起要严肃处理一起。
四是运输企业重视程度不够，它把安装设备作为完成政府的一项任务，确实这项任务不完成是很麻烦的，按照四部委的80号文要求，如果车辆没有安装符合标准的卫星定位标准，工信部门不予上公告，公安部门不予上车牌，交通部门不予发运行执照，但是为什么执行不好呢?这方面有我们政府部门的责任，也有相关参与企业的责任，这个东西装下去，目前只能起到监管的作用，没有真正的受惠于我们卫星导航给他带来的更多服务，比如咱们谈的LBS基于位置的服务，现在在我们营运车辆上大家还没有享受到，我们下一步的希望通过安全监管来带动服务，反过来通过服务来促进我们安全监管的工作。
下面讲一下安全监管体系建设，这个体系有几点，首先是以保障道路运输安全为目标，下一步以保障不撞车为目标。
第二，以政策为导向，四个部位的80号文主要对“两害一危”进行运用，上面是国务院发的30号文，关于加强道路交通安全指导意见。
第三，以标准为基础。目前我们制定了四项行业标准，这四个标准是推荐性的，通过四部门的文件，把推荐性标准已经上升到强制性标准地步，同时我们在近期会发布三项和卫星导航结合的三个标准，这几个标准我们近期准备把实践中遇到的问题进行更新。
第四，以技术为支撑。目前是实行国家、省、市、企业四级总平台架构。以服务做推手，我们安全监管它只是能够起到一个初步的带领我们相关GPS设备制造商、运营商，进入道路运输领域，能不能运用好，还要看设备制造商和运营商能够给企业和业户提供多少好的服务，使他更方便或者更便捷的服务。
下面说一下30号文，这一篇是国务院文件原文摘下来的，就是提出来要加强运输车辆动态监管，抓紧制定道路运输车辆动态监督管理办法。下午我们召集了十个省道路运输管理局的局长开会，讨论制定这个办法，目前的计划进度是计划在11月份征求公安、安监的意见，在年底前形成初稿，明年一月份报各个部常务会上通过，明年三月份以交通、公安、安监总局三个部门部长令的形式正式发布，就是它可以作为一个法规，里面是有法则的，如果运输企业不安装终端，它的上线率或者入网率小于多少是罚3000，最高可以罚到5万，相应的行政措施，吊销它的从业资格证，吊销它的道路运输许可证，也在相应法则里面有了相应规定，这是我们说到车辆动态监管，动态监管说白了，离不开卫星导航，在卫星导航里也是第一个相关的法规，马上也要出台了。这个规范主要是来规范卫星定位装置安装使用，范围有所扩大。为校车、卧铺客车提出安装视频，重载货车在出厂前也要安装，对不按要求安装和使用的要追究企业相关责任人。
四个亮点，一是规范卫星定位装置安装使用的行为，就是原来一个车辆要装两套系统，一个是行驶记录仪，一个是卫星定位装置，后来我们跟公安协调，行驶记录仪是记录行驶的记录，好处不多，而卫星定位恰恰可以发挥好的作用，所以我们后来起了名称，就是具有行驶记录功能的卫星定位装置，同时还有一个国家强制性的国标，7258标准，这个对于我们车辆的生产企业，整机厂家，这是最根本的标准，就是机动车安全运行条件，这个标准历经一年多的修订，在今年年初征求了相关WTO成员国的意见，确保强制性国标里面没有贸易保护和贸易歧视，成员国最后都通过了，今年正式发布，这里面修改了相关车辆要安装行驶记录仪的要求，提出行驶记录仪符合要求的，卫星定位装置视同行驶记录仪，就是你装哪一个，车牌都给你上的。
二是卫星定位装置并非一定是GPS。美国人把一个专有名词变成自己的专有名词了，人家给小孩起名字就叫小孩，我们是叫习惯了，从2010年开始，在交通运输部相关文件规定，以及我们起草的相关的国务院文件里面，再也不提GPS了，一律是卫星定位系统，或者GNSS，所以我们现在的30号文里面，没说GPS，但是也没有强制要求是北斗，我们是想国务院文件一定是国家相对比较高层次的文件，我们计划和公安、通信、安监在贯彻国务院30号文通知中，目前我个人建议明确就是北斗兼容设备，才能被我们接受，GPS有可能在我们道路运输行业将会被不接受。
三是重点营运车辆内涵增加，范围扩大。原来定位的重点营运车辆就是“两害一危”，现在30号里面提到了公安部和教育部主管的校车，另外是重挂车辆和农村客运积极安装使用卫星定位装置，这个范围一下扩了很大，在去年交通部开展的15个城市出租车的试点工作，就是信息化的试点工作。今年在9月12日跟财政部达成公告，再发展15个城市，下一步要求所有城市的出租车动态信息，必须接入到全国的动态信息联网联控系统，300多个地市，明年年底估计会接到四五十个。
四是提出了对于重载货车和半挂牵引车出厂前安装卫星定位装置，并且介入道路公共监管平台，为什么要接入这个平台呢?考虑到这是公益的平台，我们目前有1000万辆货运车辆，其中有600多万是个体户，个体户不可能有监管部门和信息监管部门，他的安全谁来负责任，他为了提高运输效率怎么办?政府还要管，所以这额明确提出了这个举措。
下面简单说一下卫星导航的符合性审查工作，按照我们交通运输部158号文件的要求，要求所有进入交通运输、道路运输领域的终端设备及运营平台，要经过标准的符合性检测，通过通过标准的符合性审查，由交通运输部发布广告，目前，检测机构审核两期，共八个实验室，北京四个、石家庄、广州、洛阳、西安各一个。将来也有一些公告将会发布。相关的一些信息因为部里面联网联控的主业里都有相应信息的描述，通过这些申请、审验流程，如果大家有政策方面的需要，也可以下去看一看，另外来之前因为我们要进行平台符合性检测和审查工作，现在大家过的进度很慢，检测细节有一二十万字，一些企业来了以后，像辽宁的车务通检了二三十次都没有过，所以我们决定举行一次培训班，今天给几位局长说了一下，他们也提出能不能到他们省里面进行标准宣挂和检测培训，后天福建大厦如果有一些运营平台的大家可以看一看，谢谢各位!
(以上报告内容为大会组委会提供的现场速记，未经本人审核)
