2012年9月24日上午9点，首届中国卫星导航与位置服务年会在北京国家会议中心举行。中国卫星导航应用管理中心主任杨宝峰在大会中做了《关于推进北斗应用与产业化发展的政策措施》的报告。
中国卫星导航应用管理中心主任杨宝峰
以下为大会报告实录：
杨宝峰：大家上午好!刚才听了很多报告，卫星导航系统是我们国家重要的战略基础设施，是国家科技水平和综合国力的重要体现，是社会信息化、数字化的重要支撑，是国家经济社会安全运行的一个重要保证，深刻影响社会的生产生活方式，应该说卫星导航对于一个国家也好，对于我们各种行业发展战略也好，重要性是不言而喻的。北斗导航产业作为战略性新兴产业，属于国家整体发展战略的重要组成部分，加强对北斗导航应用产业的总体设计，加快研究制定适应北斗应用发展需要的相关政策措施，强力推进北斗自主卫星导航产业的快速发展，应该说对于维护我们国防安全，经济安全和社会安全，包括社会公共管理安全，加快经济发展的方式转变，推动产业结构升级，提高社会生产效率，提升国家的核心竞争力，都具有重要的现实意义。
我们也可以参照一些世界卫星导航产业的现状和形式，国际卫星导航产业已经过了三十多年的发展，目前成为最具活力的新兴产业之一，正在进入快速的发展时期。目前卫星导航产业已形成了比较完备的产业体系，导航服务性能不断提升，应用范围不断扩大，市场规模超过百亿美元，特别是以GPS为代表的，已经形成了在卫星导航应用上的完整产业链、经济链和技术链。全球卫星导航产业快速发展，应该说也是政策、技术、市场等等各种因素综合推动的一个效果。我们认为应该有几点值得大家充分来认识。
系统性能的不断改进、提升，为导航产业发展做牢了坚实的发展基础
美国在看到导航系统巨大的市场价值后，一直致力于GPS升级改造，并强调地面增强和服务系统建设，这是GPS应用能够保持全球领先的重要原因。特别是卫星系统的主网数量，由24颗星理论值，到目前实际运行的有30颗星，这样极大的改善了在一些小城市和山区的峡谷覆盖问题。GPS民用信号除了原有信号之外也进行了增加，特别是美国政府正在增加三个信号，来支持未来的民用，提高了多频接收机的定位精度。提高的卫星信号发射功率。联邦航空局广域增强系统，还有海洋警卫队建设的国家差地GPS，使得GPS可以提供1—2米的定位服务。目前正在建设的NDGPS，可以实现2—5米的定位精度，这都是GPS采取的措施，保证了他们在卫星导航领域的领先。建设了卫星导航专业运营机构，向航空航海提供GPS动态报告，这些性能提升包括保障措施，极大的提高了GPS的竞争力，也为它的产业发展奠定了基础。
应用政策不断完善，为卫星导航产业发展营造了有利的外部环境
持续的稳定国家政策和卫星导航政策，是卫星导航持续发展的健康保障。美国政府在这方面多次以总统令的形式，颁布美国GPS政策，承诺GPS向全球用户免费开放标准定位服务，承诺当星座运行状态发生变化和性能出现下降时，及时向用户公布公告。创造良好的政策环境、产业环境和服务环境，包括控制接入的透明化、鼓励民用等等。促进军民两用的组织管理机构，明确了相关部门职责任务意义相关工作流程，加强GPS系统运营管理服务，以满足全球不断增长的需求。美国来制定的以911紧急求助呼叫服务政策，要求2005年底前，全美95%的用户可以使用手机拨打911电话。俄罗斯目前为了实现这个产业的发展，也制定了一些战略目标和采取了一些措施，包括寻求国际合作等等，也在开发寻找GPS的应用。
核心技术不断改善，为卫星导航发展插上了腾飞的翅膀
导航新品技术，高精度算法技术等创新关键技术，是实现卫星导航终端产品定位精度高、使用灵敏的快速保证。经过三十年的发展，卫星导航核心技术已经发生了质的飞跃和变化。一是GPS天线，接收机已经实现了芯片化、体积小、成本低、性能稳定。解决了车辆、船舶导航和监控调度等问题，极大的促进了卫星导航产业的发展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球导航卫星连续运行参考站网等，极大的满足了高端用户的需求。
北斗导航产业发展的机遇与挑战
简单讲一下中国北斗导航产业发展的机遇与挑战，北斗试验系统至今已经运行了十年，应该说也在极大的推进我们中国北斗导航系统的应用发展，北斗二号系统将于今年底正式开通运行，并且我们国家也规划了，在2020年要建成我们的全球系统，北斗服务性能，届时将会大幅度提升，覆盖范围进一步拓展，北斗系统独特的技术体制和优势，将成为我国卫星导航产业快速发展提供支撑。
应该说北斗系统的建设和应用，极大的丰富的国际卫星导航的理论和实践，也极大的拓展了卫星导航的应用领域和服务范围。我国军民应用市场需求巨大，近年来，我国汽车工业应该说有一些超常规的发展，移动电话目前也是世界第一，以及它的无限广阔发展潜力，都为中国卫星导航应用奠定了坚实的基础，随着我们社会信息化程度不断提高，智慧城市、物联网等项目持续推进，卫星导航应用市场前景十分广阔。但是我们也应当看到卫星导航还存在一些问题。
思想观念不够适应，对北斗导航系统的功能特点认识不足，包括对国外GPS技术的依赖也带来了我们认识上的模糊。相关政策法规不健全，技术体系、应用体系和产业推进体系不够完善。关键技术不够国营，产品研发生产分散、低效、装备与系统应用水平较低。与国外GPS厂商在芯片、算法以及核心技术方面存在差距。应用基础设施薄弱，不能无缝地为各类用户所需的提供服务。
加快北斗应用与产业化的政策措施
国家政策与措施是推动卫星导航应用于产业化健康发展的关键因素，尤其在当前，国外卫星导航技术先入为主，GPS已经在中国有二十多年的应用历史了，技术先进的条件小，更应该在国家统一组织代培下，由卫星导航小作坊式的模式转变为集约化的运作模式，北斗卫星导航将走向规模化、产业化、实用化的规模之路。
完善卫星导航政策，提升应用积极性，建立国家卫星导航协调管理机制，加强军地职能部门的沟通和协调，统筹规划国家卫星导航应用及产业化，研究决卫星导航发展的重大问题与方针战略。在现有已批准宣布对外开放的基础上，选择适当时机，进一步明确中国北斗卫星导航系统对国外排放，国家长期持续稳定支持国际应用服务，提升全球知名度以及国内外用户的信心。
将北斗导航产业落实到国家战略性新兴产业发展规划中，和各类专项规划中。坚持政策导向，加大资金投入，聚集优秀企业和人才，全面推进北斗卫星导航产业快速发展，据我们了解，目前来说，在国家的发展规划，特别是我们一些行业，国家主管部门和地方政府的“十二五”规划当中，都提到了北斗应用问题。
地方政府出台一些优惠政策，对关系国民经济安全的行业，对政府财税支持的项目，优先使用北斗，扶持北斗产业，推动重要行业自主卫星导航的应用，带动产业发展。
完善导航基础设施，实现产业持续发展
要完善导航基础设施，实现产业持续发展，要围绕国家战略需要和重点领域应用需求，已提升卫星导航服务性能为目标，加快建设形成统一协调、完整、开放的卫星导航基础设施体系。研究制定我国增强系统总体建设规划，统筹空间卫星、地面台站、频率等资源，形成合理的WAAS、LAAS建设方案，形成不同精度的有效覆盖。抓住机遇，结合建设国家食品体系，国家卫星导航信息综合平台等重大设施建设，包括地基增强系统建设，构建我国导航与卫星服务应用体系，降低卫星导航体系服务门槛，希望社会力量参与位置服务。建立北斗卫星导航运行常态化监控系统和信息通报平台，对干扰信号监测评估，及时向用户发布相关信息。
突破关键技术，提升主动发展能力
鼓励部分地区吸纳部分军地力量，共同建立卫星应用研究院，工程中心，产业基地，工程实验室和重点实验室，形成企业为主体，产学研用相结合的北斗应用技术创新体系。落实财税、金融、政府采购政策，发挥企业主体作用，引导和支持企业加大芯片、模块、终端、核心算法、多模兼容、组合定位、室内外无缝定位等关键共性技术研发，并及时实现技术成果的产业化。制定北斗导航产品技术标准，统一检测认证规范，合理布局检测认证机构，加强北斗产品认证管理。加强北斗系统创新的军民统筹规划，搭建针对北斗系统军民系统双向转移平台，拓宽军民结合，军民功用的渠道，积极推进军用技术民用技术的相互转移和辐射。
统筹关键应用领域，保障国家经济运行安全
我们坚信在国家统一的战略部署下，在军地相关职能部门密切配合下，秉承统筹规划、政策推动，市场主导，强化基础，创新发展，突出特色，开放兼容的发展理念，充分发挥政府扶持引领与企业自主创新两方面的优势，走集约化、专业化的运作体制，北斗卫星导航产业必然会后来居上，蓬勃发展。
我的报告到此为止，谢谢大家!
(以上报告内容为大会组委会提供的现场速记，未经本人审核)
