湖南加快推进城市停车场建设的经验做法、困难问题及政策建议

目前，湖南省投入运营的城市停车场7272个，车位数199.5万个，其中配建城市停车场5090个，车位数142.2万个；公共停车场2182个，车位数57.3万个。全省14个市州均已完成城市停车场规划编制工作，计划到2020年建成城市停车场8800个，车位数241万个，其中配建城市停车场6096个，车位数l66万个；公共停车场2704个，车位数75万个。具体做法是：

1、向城市要空间 推动停车场集约化用地

一是借助老旧小区改造，加强停车场配套建设。部分地区在老旧小区提质改造过程中，通过建设地下立体停车库、地面停车场和立体停车楼等方式，增加停车供给。如，2019年，长沙市开展老旧小区“微改造”，提质改造社区停车场26座，泊位6104个；湘潭市对市区部分老旧小区进行改造，增设停车位4940个。

二是大力推广建设立体机械式停车场。部分地区通过立体停车场建设，提高空间使用率，增加单位面积内停车位供给。如，长沙市根据“一圈两场三道”（“一圈”是指15分钟生活圈，“两场”是指停车场、农贸市场，“三道”是指人行道、自行车道、历史文化步道）建设两年行动计划要求，2018年建设立体车库6座、泊位770个，目前全市立体车库69座、泊位6932个，今年还将建设立体车库11座，泊位2170个；岳阳市打造的中航国际广场智能停车库，采用立体升降模式，仅用45平方米的面积提供了50个泊位，平均每个车位占地面积只有传统停车场的15.3%。

三是利用空坪隙地增设车位。部分地区充分利用“城市边角”，因地制宜在绿地、广场及楼栋之间等闲置场地插建停车设施。如长沙市石燕湖公园、中医附一、上城星座等社区场所利用闲置空坪隙地增设或建设立体车库639个停车位，有效缓解停车难，改善停车秩序和交通秩序。

2、向社会要动能 推动停车场市场化建设

一是出台优惠政策，鼓励多方参与。部分地区加大对停车场建设的政策支持力度，对参与停车场建设的社会主体发放一定补贴和给予一定停车场配建优惠。如，长沙市制定《关于加强长沙市公共停车设施建设若干政策的通知》，对多层停车楼、地下停车场、换乘停车场、机械式停车场等不同类型停车场分一、二、三类区域，给予3000—20000元/泊位不等额度的补贴，允许在一定前提下，公共停车场可以配建不超过20%的附属商业面积，已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的可不增收土地价款，新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场在规划审批时可给予一定的容积率奖励。

二是发行专项债券，募集建设资金。部分地区依据国家发改委《城市停车场建设专项债券发行指引》等政策，鼓励符合条件的企业，申报发行停车场建设专项债券，引导社会资本投资建设停车设施。如，衡阳市启动专项债发行工作，用于衡阳市中心城区公共立体停车库、衡阳市船山公路与蒸湘路交叉口地下商城及停车场建设项目、衡阳市五星老年公寓及停车场建设项目等3个项目建设，累计投资24.4亿元，债券募集资金14亿元，建成后将增加停车位约2240个。

三是加强市场合作，支持项目建设。部分地区鼓励社会资本通过特许经营或PPP等模式积极参与停车设施的建设和运营。如，长沙市芙蓉区2015年起对政府主导的公供停车设施采用PPP模式建设引进社会资本，政府授权项目公司一定的经营年限作为投资回报，目前PPP模式下区政府机关立体车库、九如巷地下停车库、都正街停车场等3个项目，总投资约1.3亿元，其中区政府机关立体车库已建成并投入使用，建成机械停车位324个；九如巷地下停车库、都正街停车场正在建设中，届时将分别新增机械停车位268个和178个。

3、向科技要效率 推动停车场智能化管理

全省各地大力推进智慧停车、共享车位建设，通过推进智能预约停车、盘活和共享停车资源等，提高城区车位的利用率，解决群众停车难问题。

如，长沙交通集团联合长沙公安交警，共同打造“湘行天下”智慧停车平台及APP，通过停车信息共享，共归集全市498个公共停车场的13.5万个车位信息，长沙市交警支队大楼停车场先行先试，通过湘行天下APP和微信公众号可实现车位查询、车位预约、错时分享、停车计时缴费等功能。

株洲市建立停车专业服务平台“株洲停车”APP，完成长江路、天台路等21条城区主要道路2183个车位的智能化改造，建成智慧停车信息综合管理平台，实现对路内停车泊位的动态监控和数据采集、可视化监管、指挥调度、交易处理、停车诱导、客户服务、多渠道缴费，使市民可实时获取路内停车泊位信息，提高泊位周转和使用效率。

常德市建设本市首座智能停车楼“北正街智能停车楼”，实现联网数据共享、车位预约、电子自助支付等，可采用触摸屏+IC卡操作方式完成自动泊车，提高了停车楼使用效率。

1、车位存在缺口，供需矛盾较大

按照国家畅通工程平均指标体系有关规定，每解决一台车的停车问题，需要增加1.2—1.3个停车位（1个基本停车位和0.2—0.3个社会停车位），随着汽车保有量的连年递增，停车泊位的增长却相对滞后，全省部分地区车位缺口大。

截至2018年底，常德市主城区汽车保有量达18.89万辆，而包括配建、路内、路外停车在内的合法泊车位只有约12.09万个，按1.2泊位/车计算，缺口约10.58万个。邵阳市区机动车保有量12.22万辆，而城区总停车泊位只有7.95万个，按1.2泊位/车计算，缺口约6.7l万个。娄底市中心城区汽车保有量12.7万辆，停车泊位4.45万个，按1.2泊位/车计算，缺口约10.79万个。

衡阳市城区机动车保有量为20.39万辆，而城区配建停车位、公共停车位、路边停车位总和才17.4万个，按1.2泊位/车计算，泊位缺口约7.07万个。

2、老城区停车场改造难

城区停车难问题主要集中在人口密集、商业繁华的老城区，进一步增扩改造停车场较为困难。

如，湘潭市受历史条件制约，老城区停车场规划缺乏前瞻性，停车供需矛盾突出，湘潭市中心医院位于河西老城区，每天早上8点左右是停车高峰期，停车一般要排队半小时以上。岳阳市南湖广场位于老城区，附近的顺法大厦、碧灏花园由于规划原因无法提供社会停车位，五里牌商业区附近的社会客运站可改造用以缓解停车难，但因周边商户对拆迁补偿存有争议，一直难以改造到位。

常德市老城区多为楼梯房，时代久远，可供建设的停车空间有限，虽然交警部门在道路边划设了停车位，但仍无法满足居民停车需求。衡阳市江东商业城、太平洋批发大市场、中山南北路一带周末停车泊位远不及需求，然而由于缺乏适合的场地，难以兴建和改造停车场。

3、公共停车场投资主体单一

停车场投资大、回报率低、回报周期长，加上缺乏相关政策优惠，社会资本不愿意进入。目前，除居民小区、商业场所配建的停车场由开发商投资外，公共停车场基本由政府投资。

如，株洲市虽然政府鼓励社会资本参与建设停车场，但由于用地投入大、维护成本高，很少有社会资本介入。湘潭市由于停车场建设以政府财政为主，停车位供给渠道单一，增长缓慢，红月亮立体停车场、雨湖区交警支队立体停车场虽然已在今年初完成试运行，但由于给运营方的资金没有到位，两座立体停车场至今未正式使用。

4、停车管理水平较低

由于管理主体不明确，管理秩序不规范、停车收费不合理，导致停车管理水平较低。

一是涉及停车场建设与管理的部门较多，部门间分工不明确、协调性差。如，娄底市没有统一的停车场建设管理机构，职能分散在规划、国土、发改、住建、城管、交警、工商、税务等部门，停车场建设的审批存在多头管理现象。衡阳市车行道临时停车泊位由交警支队负责管理，而人行道临时停车泊位由城市管理与综合执法局管理，配建停车场由住建部门和自然资源与规划局共同负责规范建设，部门间缺乏联系与协调，容易各自为政。

二是管理秩序不规范，车辆挤占道路、停靠无序。如，岳阳市汨罗市部分路段路内停车占用大量人行道和非机动车道，经常造成行人、自行车与机动车抢道、引发交通拥堵；衡阳市平湖公园节假日车辆占用公园人行道随意乱停，堵塞交通现象屡禁不止。郴州市中皇城周边小区，消防通道常年被车辆占停，存在严重的消防隐患。

三是收费不合理，缺少统一标准。衡阳市由于缺乏统一的停车收费管理体制，路内停车、路外停车、配建停车场收费没有统一标准，缺少法规约束。邵阳市商场、医院等地为节省停车费将车停在人行道的现象屡见不鲜，此外，收费标准不一致、不合理导致的纠纷也时有发生。

怀化市芷江市城区路内停车及沿街商铺停车位基本免费，大多数人将车停在路面，长时间占用停车位，导致临时办事、需要短时间停车的无处可停，而车库有车位却无车停靠的不合理现象。

建议细化停车场用地政策，进一步落实将停车场产权纳入不动产登记范畴。在落实停车用地保障的同时，要严格按照城市停车设施专项规划要求，对公共停车场用地严格规划控制，逐步实施建设。

2、进一步提高市场化参与程度

完善出台相应的财政、税收、金融配套支持政策，来吸引社会资本投入停车设施建设，充分调动社会资本积极性，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式建设停车设施，放宽市场准入条件。结合停车场项目特点，实行政府投入公共资源产权，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益。支持根据区位、设施条件、时段等实行差别化停车收费，将路内停车纳入政府定价范围。

3、进一步加强统筹管理

建议成立推进停车设施建设工作联席会议制度，统筹调度停车场规划建设管理经营等工作，进一步明确发改、规划、住建、城管、国土、公安交警等有关部门职责，厘清职责边界的划分，形成工作合力推进停车设施建设。