随着经济社会的发展，深圳市机动车保有量已从2008年底的128.7万辆增长到目前的345万辆，增幅达到2.68倍，但目前全市经营性停车场规划停车位仅为160.2万个，停车设施建设速度远跟不上机动车增长速度，“停车难”、“难停车”成为了制约动态交通管理，阻碍城市交通发展，影响市民群众出行的短板和重大民生问题。为破解难题，提升静态交通管理工作水平，深圳交警根据城市及动静态交通的发展特点，从服务大交通、服务大公安、服务警务实战出发，不断积极探索，以顶层推动、精细管理、科技赋能、追根溯源为脉络，不断推进全市智慧停车管理工作，努力为市民营造安全、有序的停车环境。深圳智慧停车管理主要经历四个阶段，每个阶段分别推出了系列的管理措施。
1、停车管理1.0（90年代末至2003年）
顶层推动，建立停车管理法规体系
90年代末期，随着社会经济的快速发展和汽车工业的崛起，深圳机动车保有量的快速增加，使得停车需求日益增长，因停车场建设、管理不规范导致的安全设施缺失、停车秩序混乱，乱停车引发交通拥堵等问题逐渐显现。
为推进停车场建设标准化，和停车管理规范化，深圳交警主动作为，将停车场纳入交通管理范畴，打基础、强支撑、建标准，积极推动顶层设计。
（一）先行先试，明确停车场建设及管理要求。
加强停车场的各项规范管理，明确停车场主办单位和管理人员的责任，维护好静态交通秩序，依据国家、公安部和建设部及深圳市政府的相关规定，制定了《深圳市机动车停车场规范管理达标责任书》，要求停车场必须持有“三证”，并落实“五有”、“四统一”、“三公开”规定，初步明确了停车场建设标准及管理要求。
（二）立法开路，强化法律支撑。
随着国家法制化进程不断推进，为践行法制理念，落实依法行政要求，深圳充分发挥立法优势，于2003年颁布了《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》，划分了各政府职能部门的权责，明确了市公安交通管理部门负责机动车停放和停车场的行政管理工作，并从停车场的规划与建设、停车场管理、道路临时停车停放、住宅区机动车停放以及相关法律责任等多方面规范了全市停车制度框架，为交警部门开展全市停车管理工作提供了强有力的法律支撑。
（三）部门协同，推进停车设施标准化建设。
积极会同规划、住建等有关单位和部门根据城市总体规划要求，编制停车场建设规划，大力推进停车设施建设，增加停车供给，并将停车场的设计方案含场内交通组织规划、交通安全设施配置、交通标志标线施划等纳入公安交警部门审批经营性停车场行政许可审查范畴，经公安交管部门审核通过后，建设部门方可办理施工手续，未经公安交管部门同意，建设单位和施工单位不得擅自变更停车场的设计方案，通过部门协同管理，共同推进全市停车设施建设的标准化。
2、停车管理2.0（2003年至2009年）
精细管理，完善创新丰富停车管理措施
伴随着社会经济不断发展，汽车保有量的不断增加，车位供需矛盾不断加剧，乱停车、停车位不足引发的道路交通问题越来越突出。深圳交警精准施策，不断探索创新，采取精细化管理手段规范停车管理，缓解因静态交通管理不到位引发的动态交通拥堵问题。
（一）启动停车诱导牌系统试点，缓解片区交通拥堵。
为缓解片区交通拥堵，2003年在全国率先启动了停车诱导牌系统试点工程建设，先后在地王、人民南、南山商业文化中心区等因停车难导致片区动态交通拥堵的问题较为突出的片区建设了76组LED停车诱导牌，覆盖约16450个停车位。系统采用主干道、片区、沿线三级诱导体系进行车位信息发布，提示驾驶员道路沿线各停车场的剩余空位数量及进口方向，对提升交通通行效率，缓解片区交通拥堵起到了十分明显的作用。
（二）分档处罚，规范路内停车秩序。
不断修订完善《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》相关规定，确定了分档处罚标准，根据路段档次，可对违法停车处以200元~2000元的罚款。
同时按照“全覆盖、零容忍”的管理理念，全面开展机动车违法停车专项整治行动：
一是多措并举，落实违停查处“严管化”，推行“违停分档处罚”工作，将违停违法纳入有奖举报范围，确保我市为全国违停处罚“最严”城市。
二是细化管理，实施违停查处“精细化”，根据道路实际情况，明确每一条道路的违停处罚额度、严管时段、人性化执法时间等具体信息，定期动态调整管理策略，实施精细管理。
三是服务便民，实现违停查处“人性化”，对部分老旧小区确无停车区域的，在不影响交通的前提下，夜间及节假日可适当放宽严管力度；在部分学校、医院等有临时停车需求的区域，施划临时停车路段，规范管理、合理引导。
通过对动、静态交通的综合分析，区别“无赖”和“无奈”，有效解决刚性需求和严格执法的矛盾，进一步提高道路交通综合管理能力。
（三）从严查处，改善场内停车秩序。
针对停车场内一车占两位、占用消防通道、堵塞出入口等不按规定停放行为，根据相关法律法规规定，制定专门执法指引，明确查处流程及处罚标准，并搭建了举报平台，将场内违规停放车辆纳入了举报范畴，通过严查严管，提升市民文明有序停车意识，推动场内交通秩序尤其是停放秩序的持续好转。
（四）错时共享，解决住宅停车难。
大型商场、写字楼停车场与住宅小区的停车需求存在时空错峰的特点，深圳交警以华强北片区为试点，协调停车场经营管理单位夜间时段通过优惠价将停车位共享给周边住宅小区居民，增加企业收益的同时，有效缓解了片区居民夜间停车难的问题，实现商居共享、合作共赢。
3、停车管理3.0（2009年—2017年）
科技赋能，积极推进智慧停车管理
随着信息化技术的不断发展以及市民对停车体验的要求不断提高，管理效能低、技术水平差、安全性能难保证的传统停车管理模式，已无法满足交通管理以及市民停车的现实需求。为此，深圳交警转变管理理念，充分运用互联网思维、深化技术创新和大数据的运用，积极推进智慧停车管理，提升静态交通管理智慧化水平。
（一）建立停车数据标准。
为全面掌握我市机动车静态信息，做到机动车“行知轨迹，停知地点”，为动静态交通统筹管理及大治安防控提供基础数据，2009年依据《深圳市停车场规划建设和机动车停放管理》相关规定，制定了《深圳市经营性停车场设施管理办法》，对经营性停车场的信息采集设施以及数据上传提出了明确要求。
同时依托深圳停车行业良好的产业基础，先后出台《停车场库车辆视频图像和号牌信息采集于传输系统技术要求》、《城市停车诱导系统技术规范》、《停车库（场）车位应道及定位系统技术要求》等多个与停车数据采集及运用相关的地方标准及行业规范，为采集全市停车数据及深化停车数据运用提供了坚实保障。
（二）搭建海量停车数据库。
积极推进停车管理技术创新，于2009年建立了全市停车场监管系统，通过光纤专网接入停车数据，并将接入情况纳入经营性停车场行政许可审查范围。同时建立“及时预警、及时查处、及时反馈”的数据报送闭环管理模块，确保数据报送的及时、有效。数据接入场地2800余家，每日采集过车数据量180万条。
随着停车场技术手段和经营管理方式的不断发展，光纤接入铺设周期长、通讯费用高、覆盖能力不足等问题，已无法满足静态交通智慧管理的需求，2017年深圳又提出互联网+停车场卡口的数据接入解决方案，直接进入停车场计费管理系统抓取停车基础数据。截至目前已完成4500余家经营性停车场互联网数据接入，日均采集过车数据量达500余万条，成功搭建了海量的停车基础数据库，为加快智慧停车建设，提升静态交通智能管理水平，增强综合治理立体防控能力提供强有力的基础数据支撑。
（三）深化智慧停车服务。
随着停车数据“质”和“量”的大幅提升，进一步优化停车诱导功能，深圳交警将停车数据脱敏后共享给地图导航企业，为市民提供覆盖面更广、精准度更高的停车诱导服务；推动行政管理部门间数据交换共享，构建全市停车信息一张图；充分利用大数据及AI技术，实现星级用户与微信、支付宝、银联及停车运营企业信息互认，为市民提供无感支付的便捷停车体验。
（四）推出停车预约系统。
为有效解决主要旅游景区节假日以及重大活动场馆周边交通拥堵以及停车难问题，深圳交警建立了停车预约系统，市民出行前可在线预约车位，从而实现对出行需求的精准管控。
实行预约措施后，相关片区、场馆的交通秩序得到较大改善，停车难问题得到有效缓解，其中节假日期间大鹏片区事故警情、拥堵警情同比下降58%和98%，梅沙片区事故警情、拥堵警情同比下降16%、17%，仙湖片区事故警情、拥堵警情同比下降16%、17%，取得了良好的交通管理效果。
（五）设立智慧网约车通道。
为有效解决机场离港平台上落客交通混行问题，在机场空港八路设立了“网约车上客通道”，并采用“互联网+”管理模式，通过电子围栏、云车站、自动检测等一系列科技手段，对网约车实行集中上客管理，规范了离港平台通行秩序的同时，为到达旅客提供了更加安全、便利、多元的乘车服务。
（六）开辟即停即走通道。
为保障深圳车站及医院周边交通秩序，解决违法乱停现象，提高道路通行效率，缓解停车压力，在场地内开辟即停即走通道，通过卡口车牌识别技术，实行限时即停即走管理措施，对违反管理规定的，使用交通技术监控设备取证后，按冲禁令做出处罚。
即停即走措施实施后，周边上落客违停现象明显减少，道路通行效率显著提升，停车难问题得到有效缓解。
4、停车管理4.0（2018年至今）
追根溯源，建立交通安全管理源头阵地
停车场是交通管理未开发的“富矿”，是小汽车源头管理的主战场。为进一步规范场内交通秩序、推动经营管理单位主体责任落实、预防场内交通事故、统筹动静态交通管理，实现车辆源头管理的实时性、实效性以及实战性，2018年以来，深圳交警以服务一线实战为理念，建立了支队、大队两级停车场实战管理中心，全力将停车场打造成为交通安全管理的源头阵地，实现车辆管理更精准、交管服务更便民、安全宣传更到位。
（一）打造动静态一体化管理体系，筑牢涉车管控防线。
将“停车场监管系统”和警情系统关联，通过路面卡口数据与停车场数据的有效结合，创建了问题车辆数据预警及分析比对模型，推出了“时空分析法”、“瓮中捉鳖法”、“守株待兔法”等问题车辆打击技战法，不断完善公安机关车辆打防管控体系，解决涉车管控圈“最后一公里”问题，实现了对问题车辆的精准查辑。2018年通过停车场监管系统查获约213宗涉牌涉证重点违法车辆。
（二）建立场内交通事故处理机制，压实管理主体责任。
为提升停车场内轻微财损事故处置效率，深圳交警创建了停车场轻微财损事故联动处置工作机制，将“及时引导、协助处置场内轻微财产损失事故”纳入停车场管理单位职责范畴，对仅造成轻微财产损失的交通事故，停车场交通安全引导员可引导当事人固定证据后通过自主协商、报保险理赔或通过事故远程系统报案处理。
为督促停车场经营管理单位切实履行好主体职责，深圳交警制定了《关于对停车场管理单位交通事故责任认定的指导意见》，明确了停车场内交通事故中应当认定停车场管理单位事故责任的情形，对停车场内的伤人亡人交通事故，一律启动倒查程序，对于经营管理单位存在过错的，一律追究主体责任。
（三）延伸交管服务触角，进一步提升便民服务水平。
协调停车场经营管理单位、道闸厂商及停车运营平台，通过数据接入比对及数据共享，实现通过停车场出入口显示屏、电子支付信息单、出入场短信通知等渠道向车主或驾驶人发布车辆年审情况、保险情况以及违法未处理情况等提示信息，并同步推送相关业务网办渠道，进一步提升便民服务水平的同时减少问题车辆上路行驶。
（四）完善源头宣传机制，打造交通安全宣传新阵地。
为了全面提升市民交通安全文明意识，深圳交警建立了停车场交安机制，初步明确了停车场交安站体制、架构及职责，目前全市已建立停车场交安站68家，并通过“贴、播、劝、奖、拦”，将停车场打造成了交通安全宣传新阵地。
（五）发挥社会协同治理效能，规范全市停车产业健康发展。
随着市场体制改革不断深入，政府职能转变日益加快，深圳交警牵头成立了深圳市停车技术产业行业协会，通过打造政府与企业之间的桥梁纽带，充分发挥行业自律、自管及社会协同效能，建立多个行业标准、规范，进一步提高全市经营性停车场的建设水平和管理水平，为管理好停车场这一私家车的源头阵地、规范场内停车秩序、降压场内交通事故发生，筑牢坚实基础。同时协会还承担了部分交管社会化服务职能，促进了交管服务能力提档升级。
通过一系列措施，深圳停车管理工作取得了一定成效：
一是停车场硬软件设施建设水平明显提升；
二是管理单位主体责任得到有效落实；
三是市民停车服务体验更加优质；
四是车辆源头管理能力显著提升；
五是涉车违法打击更加精准；
六是交管便民服务水平进一步提升；
七是动静态交通管理得到进一步统筹，因静态交通管理引发的城市道路交通拥堵问题得到有效缓解。
但也还存在一些短板和不足，与市民对安全文明有序停车环境的需求还有一定的差距，具体表现在：
一是法律法规相对滞后，急需进一步修改和完善；
二是停车位供给缺口较大，各部门间协同推进停车场建设有待加强；
三是停车数据运用仍有进一步深化空间；
四是老旧小区、城中村停车场设施基础较弱，场内交通安全隐患问题突出。
下一步深圳交警将进一步完善停车管理体制机制，严格停车执法管理，挖掘盘活停车资源，管控引导停车需求，优化静态交通治理，提升停车信息化水平，通过统筹动静态交通，推动破解城市“停车难”，努力打造城市停车管理的先行示范和城市范例，为市民提供更加优质的出行体验，为服务粤港澳大湾区交通管理做出新的更大的贡献。
作者 | 徐炜（ 深圳交警支队支队长）
