上海，东海之滨璀璨的明珠。
在这里，公交优先发展联席会议制度等先进机制落地生根，轨道交通与公交站点50米范围内完成换乘等便捷出行变为现实，公交出行可预知车辆到站信息和舒适度等科技手段引领超前，公交专用道信号优先等精细举措快速推进，末班车过零点等创新服务温馨暖人……自被确定为交通运输部公交都市创建示范城市以来，上海坚持把优先发展公共交通放到重要位置，不断提高公共交通服务水平，努力营造一个安全可靠、便捷高效、低碳智能的出行环境，使这座城市更有魅力、更有温度、更有活力。
上海，这座城市正以令人瞩目的上海速度建设高标准的现代综合交通运输体系。
协同推进，聚焦“大交通”机制
“作为特大型城市，优先发展公共交通是解决上海交通问题的唯一出路。”在“迎接十九大”系列新闻发布会上，上海市交通委员会（简称上海交通委）主任谢峰这样说道，上海公共交通面临出行需求多样化、硬件设施空间有限等诸多压力和困难，但仍需坚持公交优先，才能取得了较大进展。
在上海，“坚持公交优先”从来都不是一句空话。自公交都市示范城市创建以来，上海充分认识到发展城市公共交通的重大意义，将公共交通作为一项关系全局的重点战略。“公交都市创建工作，关系到社会民生，涉及到众多部门和利益主体，需要统一认识、凝心聚力、形成合力，共同推进公交优先发展战略的落地生根。”上海市交通委副主任杨小溪介绍，从制度着手，公交优先发展战略在上海市得到了真正落实。
早在2009年，上海就建立“推进公共交通优先发展联席会议”制度，每年举办1至2次会议，特别是将公交都市创建与综合交通“补短板”工作相结合，总结上年工作完成情况，部署下年工作任务，形成了较好的工作机制。上海创建公交都市示范城市后，这一机制变得更加完善，上海市交通委与规土、发改、财政、交警等十几个部门成员之间“心往一处想、劲往一处使”，加强统筹协调、凝聚推进合力，推进公交都市创建工作开展。
公交优先除机制政策支撑外，资金保障必不可少。为此，上海将公共交通投入纳入政府预算体系，为全市公共交通各项工作开展提供强有力的保障。比如，将小汽车牌照拍卖所得的费用全部用于城市公共交通的发展；建立以公共财政为基础、与市区两级政府财权事权相匹配的公交可持续发展长效财政扶持政策，并逐步提高城市公共交通投入资金占地方财政收入的比例；政府注入专项资金推动轨道交通建设，确保了轨道交通资金投入。
此外，上海还积极推行公交土地综合开发利用。“2012年国务院64号文件明确提出‘加强公共交通用地综合开发’，既有利于盘活土地使用效率，提高土地节约集约水平。同时明确公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损，这是建立公交可持续发展机制的重要内容之一。”杨小溪介绍，上海市在静安交通枢纽及相关轨道交通周边区域积极开展公交土地综合开发利用成效非常显著。
正是有了各项政策资金的支持，上海公交发展高歌猛进，成绩斐然。如今，日均客运总量已从2011年的1668万乘次/日发展为目前的1796.1万乘次/日。其中轨道交通保持连续增长，在公共交通中占比突破50%；中心城内轨道交通站点600米半径覆盖率由2011年的28.8%提高至目前37.6%，地面公交站点500米半径覆盖率提高至92%；公共交通出行分担率（不含步行）达到50.2%；历次调查结果显示，乘客对轨道交通及公共汽电车满意度达到85至90分，均为“比较满意”。
多网融合，架构便捷出行网
今年2月1日，对于上海巴士集团来说是特别的一天。4时30分，历时一年多时间建设的上海延安路中运量公交71路正式开通试运营。这意味着上海的公交网络格局又有了新的内涵。
之所以称为“中运量”，是因为它有专用道路和专用车辆，被称作“地面上的地铁”，中运量公交分为长18米和12米两种车型，18米长铰接车可载员150人左右，其运输能力小于地铁，但是大于传统公交车。
“延安路中运量71路的开通运营，改变了以往上海只有大运量轨道交通和低运量传统公交的局面，对提升上海综合交通体系的整体效率、满足多样化的出行需求以及促进公共交通各方式协同发展、融合互补具有重要的示范和引领作用。”据上海巴士集团相关负责人介绍，截至8月底，71路日均客运量为4.1万乘次/日，单日最高客运量约5.5万乘次；近三个月早晚高峰时间，全程平均运营车速已达到17.5公里/小时和17.1公里/小时，高于巴士集团其他公交线路13公里/小时的平均运营车速。
通过探索开行71路中运量公交，上海建立了轨道交通、BRT及中运量、常规公交、水上轮渡、慢行交通等多层次的公交出行体系，满足不同区域、不同人群的出行需求。同时，上海还注重轨道和公交两网的融合发展，进一步强化了公交、地铁出行的有机衔接。
“轨道交通和公交线网的融合也是上海推进公交发展的重点工作之一。”杨小溪表示，如今，上海推进轨道交通站点出入口50米范围内公交覆盖工作，目前全市轨道交通站点周边50米、100米半径范围内提供公交服务的比例分别为75%、89%，新建轨道交通站点周边50米范围内已全部实现公交线路配套。
下阶段，上海将加快实现有条件的轨道交通站点50米范围内公交全覆盖，以及轨交站点首末班车与周边公交线路首末班车时间紧密衔接，并重点在郊区新城、中心城等有条件的道路发展快速优质公交，与轨道交通网络紧密衔接。预计在2018年11月试运行的松江有轨电车示范线，将进一步丰富上海公共交通的体系结构和层次。
发力智能，助力高效交通
“以后忘记带交通卡也不怕啦！”上海市民刘女士说，从10月30日开始，乘坐地铁时只需使用手机，通过“Metro大都会”App，在磁浮线的闸机上扫描二维码，不到半秒就可方便完成购票进出车站，节省排队和买票的时间，怎一个方便了得。
据了解，这是上海地铁自主研发的手机“刷码过闸”技术方案，为乘客真正意义上解决了购票排队、现金购票、以及实体卡携带不便易丢失的问题。与传统的“网络在线扫码支付”不同的是，在国际国内移动支付乘坐地铁技术领域中，上海地铁首次实现了手机端和设备端在“无网络状态”下同样可以进出闸机的创新应用技术——“二维码双脱机回写”技术。
该技术由上海地铁自主设计，并获得国家专利。技术核心实现了乘客扫描二维码过程中可不依赖公共网络，因此在响应时间和通行速度上不受互联网环境及限时的影响，更为迅捷高效。根据计划，该技术率先在磁浮线上实现手机“刷码过闸”，预计在2018年年初，“刷码过闸”将覆盖上海地铁全网络。
推进智能化建设在上海实施公交优先战略中，可不止这一次。“交通运输部积极支持上海市开展公交智能化示范应用工程建设，其中就包括公交智能调度、上海轨道COCC（网络运营协调与应急指挥室）等。”杨小溪介绍，通过信息化打造智慧交通，既提升了企业内部的调度、运营监测、安全管理等水平，同时也借助信息化的手段，提升了面向乘客及公众的服务水平。如推出上海公交App，目前已实现1134条公交线路和1.4万多辆公交车的实时到站信息发布，可提供距本站最近三辆车的车牌号、距离站距、预计到达时间的信息，还有新增站点二维码标识，乘客在站点候车时即可获得车辆到站、热点新闻、便民服务等信息，目前全市已安装1600多块显示屏，覆盖了941个公交站点，极大改善了用户候车体验。
智能化手段也加强了公共交通的安全保障。通过建设轨道交通运行监控和信息发布系统，实时监控轨道交通客流拥挤度，及时掌握各条线路正常运行或故障停运状态时车厢内客流拥挤情况以及各个站点进、出站客流量，并通过轨道交通官方微博、公共交通网站、站内显示屏等实时向乘客发布，提高公共交通信息服务能力。
注重体验，提升城市温度
今年10月9日凌晨1时，当整座城市都告别白日的喧嚣，一切都寂静下来的时候，上海虹桥火车站地铁2号线站厅里，灯火通明，客流人头攒动，正在等待末班车的到来。“我觉得加开一趟末班车，就是一座城市的温度。”一名乘客说，地铁末班车过零点服务正在以提升乘客的出行体验，温暖着整座城市。
“其实很多时候，上海地铁并没有明确的末班车时刻表，但它总会以计划外的形式让冬夜等待的乘客，备感温暖。”杨小溪说，大多数和极少数个体的出行需求都应该被照顾到。如今，上海已有6条地铁线过午夜零点运营。
在上海，像这样的暖心交通服务还有很多。一直以来，上海以“优品质、高效率、宜出行”为公共交通发展目标，聚焦公共交通出行的“痛点”，坚持以服务乘客为中心，提高公交服务的吸引力和竞争力。
作为公交优先的基础保障，落实路权优先是重点工作更是难点。10月30日，上海市吴中路（中山西路—七莘路）公交专用道正式启用后，这条全长约8公里的公交专用道经过近一个月的试运行，早晚高峰时段车速明显提高。“其中，吴中路西向东方向高峰时段公交车辆车速明显提升，早高峰车速增幅达到42%；晚高峰车速增幅为25%。”杨小溪说。
公交专用道是吸引乘客的有效举措之一。近年来，上海不断扩大专用道规模，截至9月底，上海已建公交专用道345公里，并探索路中式等公交专用道设置形式，试点推进信号优先，提高公交专用道设置水平和运行车速。“上海目前正在试点开展SCATS系统公交信号优先，将改善5%至8%的行程车速，减少高峰时段主要交叉口排队等待时间。”杨小溪表示，为保障路权，上海于2015年制定出台《上海市公交专用道管理暂行办法》，明确了公交专用道应编制专项规划以及设置规范、使用、借用及禁行规则等，不断完善执法管理。上海力争2020年形成500公里的公交专用道规模，并努力提高专用道的连续性、成网性。
上海市交通委注重乘客的乘车体验，在乘车舒适性上狠下功夫，每年滚动制定公交车辆更新计划，确保每年更新的车辆中节能和新能源车辆应用比例达到60%以上。目前上海已累计推广各类新能源公交车3849辆，约占全市公交车总量的23%，保障乘客“零污染、零噪音”乘车。
在创新服务上，上海市交通委致力于推动创新、精细、多元化的服务举措，“最后一公里”社区公交实行时刻表挂牌服务，更加方便了公众出行；轨道交通线路和浦东公交线路提供WiFi服务，乘客可在地铁和公交车厢免费上网等，让市民通过公交感受到城市的温度。
