哈尔滨市智能停车实践与成果

11月23日，由中国智能交通协会、国家智能交通产业技术创新战略联盟主办的“2017’第十二届中国智能交通年会” 智能交通创新发展论坛上，哈尔滨市城市建设投资集团有限公司总经理徐松丹发表《关注城市停车管理顶层设计——哈市智能停车实践与成果》的演讲，本文为现场演讲录音整理，未经演讲者本人审核。

各位中国智能交通界的朋友们，

大家好，我是哈尔滨市城市建设投资集团有限公司总经理徐松丹，非常荣幸参与第十二届中国智能交通年会。刚才的演讲嘉宾就城市动态交通进行了多个方面的精彩分享，我今天来介绍城市静态交通管理，与各位分享哈尔滨市在城市停车方面的实践与成果。

哈尔滨城投成立于2004年，是国有独资企业，注册资金50亿，现在资产总值2300亿，居全国第六位。2014年国务院下发国发43号文，要求城投公司剥离政府融资平台职能，并不能为为财政增加债务，城投集团面临转型。经过三年发展，城投集团组建了城投投资控股公司，并相继在沪深哈三市成立基金管理、融资租赁等金融类子公司，完成股权债权投资近20亿，实现净利润近亿元；与国内大型央企和民企组成联合体，实施城市基础设施PPP项目投资建设；建成城市停车智能化管理平台，推进实施投资百亿、建设百处的城市公共停车场“双百工程”等。逐步实现由政府融资平台向主营业务突出、盈利能力强劲、法人治理结构完善的现代企业转变。

今天要介绍的是城投集团六大业务板块之一的停车产业，从城市停车管理认识、停车管理顶层设计、哈尔滨停车管理成果、城市停车管理建议四个方面进行分享。

停车就只是收费吗？我认为不是，城市停车管理的本质是为市民提供停车相关的信息、秩序、管理等服务，停车管理属于政府行为。城市停车管理的具体执行，需要采用市场手段来辅助，解决具体的事务，它具备市场价值。

城市的停车管理者和管理机构，不仅仅要管辖政府所拥有的停车资源，比如说路侧泊位、机关单位停车场、桥下泊位等。同时，还要管理政府所管辖区域内的各类停车资源，比如商业地下停车库、医院停车场、物业小区停车场等。这些资源统合在一起，才是完整的城市停车资源，都应该有序的管理起来。

城市停车资源种类繁多，数量庞大，需要在城市顶层设计时就对停车管理进行梳理。

在城市停车管理顶层设计方面，哈尔滨做了4个坚持，即：

以统筹规划为前提：建立城市级的停车资源基础数据库，用数据支撑城市可持续停车发展战略，制定城市停车综合改善方案。

以法制建设为基础：部分城市在停车管理方面，没有建立健全相关完善的专项法律法规，这会对停车管理工作开展时造成影响，所以法制建设是城市停车管理非常重要的基础，应该引起决策者的高度重视。

以科学管理为支撑：对停车资源的管理者来说，应当站在整个城市管理的高度，对停车相关的运营管理进行科学的设计、部署实施，制定统一的标准规范。

以先进技术为手段：在完成了城市泊位资源统筹规划，完善法制建设，运用科学手段管理基础上，结合各类先进可靠的技术手段，最终实现停车供需的动态平衡，改善城市静态交通环境，达到规划有序文明的停车目的，实现智慧城市的建设发展。

围绕4个坚持，我们也做了大量的实际工作，取得了一些成果。

今天的哈尔滨，已经实现了停车资源统筹规划的全面管理。通过城市停车资源的摸底检查，城市管理者能清楚的知道哈尔滨全城各类停车资源现存的数目、分布情况，以及所在具体区域。哈尔滨的停车管理者已经可以清晰掌握已有停车资源的静态、动态数据，在此基础上，通过大数据分析和人工智能算法在系统中可以模拟出停车建设规划设计，并且可以计算出建设后的资源覆盖影响力，包括对交通小区以及相邻区域的影响，这对城市静态交通区域性平衡具有非常的意义，也是城市停车资源统筹规划管理的价值所在。

资源统筹规划管理，不仅限于停车资源的管理，城市动态的停车资源运营、应用的情况。也可以通过系统的对接，将数据汇入资源管理平台。实现动、静态的停车资源统一管理。通过实时监测城市停车资源数据，达到：盘活存量资源，提高利用效率；精准建设增量，集约利用土地；资源统一管理，信息共享开发的目的。同时大量的数据和分析结果，将支撑停车资源管理着做出相应决策，制定相应的规则，从而保障城市停车有序的发展。

截至今年9月，哈尔滨机动车保有量162万，日出行人数为1091万人次，公交分担率为35.7%，也就是近三分之二的是通过机动车出行。2012年，《哈尔滨市机动车停车场管理条例》颁布实施。2015年，市政府决定成立“停车管理委员会”并设在市交管局。2017年，哈尔滨停车收费标准改革，按照路内高于路外，拥堵时段高于空闲时段的原则，制定差别化收费标注。市政府提出部门联动开辟停车空间，由市规划局完善全是停车场管理规划，市建委组织各区政府对辖区内的停车资源进行摸底，鼓励社会投资建设公共停车场。

同时，为打造良好的动静态交通秩序，哈尔滨停车管理委员会，会同交警部门对新阳路、果戈理大街等66条重点路段实行精细化管理，并将违停执法权委托给户籍民警。

这些措施和办法规范了哈尔滨停车管理，为哈尔滨智能停车建设和运营奠定了基础。

2017年，哈尔滨智能停车管理系统进行了全面升级，范围由原来的路侧停车扩展到路内外一体化管理，缴费方式由原来的刷卡缴费升级为拥有多种支付手段的电子收费，实现了路内路外停车“统一平台、统一技术、统一管理”。

作为全市停车运营管理的统一入口，哈尔滨停车智能化管理平台，不仅向管理者展示停车泊位运营情况，提升停车精细化管理，同时也是哈尔滨停车资源及资源服务的数据库，通过统筹规划、统计分析、可视化展现等方式，为管理决策者提供规划、建设、价格杠杆应用、共享停车政策等决策数据依据。

哈尔滨智能停车突破了管理瓶颈，杜绝了现金交易漏洞，缓解了停车矛盾，信息透明，提升了服务品质，也在智慧城市蓝图上写上浓重一笔。哈尔滨智能停车管理平台平稳运营至今，已经成为静态交通管理调度指挥中心的重要组成部分，实现了动态监控全市停车资源情况，根据实时数据变化进行调度联动，实现城市公共停车指挥监管功能。

最后，我们呼吁城市停车管理者，不仅要关注先进的技术，更应该关注顶层设计和科学管理，让停车管理适应城市发展需求。建设打造绿色智能的可持续发展智慧城市，需要梳理停车相关的法律法规，健全城市停车管理体制，加强队伍建设，采取结构合理、高校执行、可持续发展的战略和措施，依托先进技术，提供优质的停车服务，逐步形成统筹规划、法制建设、科学管理、先进技术为一体的城市停车运营、管理、服务之道。