截至11月，福建省重点营运车辆联网联控运营情况在交通运输部月通报总分排名榜上连续4个月蝉联第一。作为安全管理的“牛鼻子”，道路运输车辆动态监管解决了以往营运车辆上路后“看不到、听不见、管不着”等问题，实现“车子一动，全程受控”，为安全管理工作提供了强有力的技术支撑。
2016年年底，福建省对道路运输车辆动态监控工作进行重新部署，由福建省运输管理局（简称福建省运管局）承担具体动态监管工作，福建省交通运输厅通信与应急中心负责提供技术支撑。工作分工明确后，迅速形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，实现动态监管从松散型向集中型转变，从被动应付向主动作为转变，从疏于监管向行业管理重要抓手转变，取得明显成效。
车辆行驶在福建福州机场高速上，一路层峦叠嶂。一声清脆的“请注意，您即将超速”响起，打破旅途的宁静，司机收到指令后立即降低了车速。向发出声音的车头方向望去，车辆既没有放置运行地图导航软件的手机终端，也没有打开其他车载导航系统。
这源于福建省运管局对道路运输车辆的动态实时监测。福建省运管局相关负责人告诉记者，如今福建省的客运班线、旅游大巴及危险货物运输车辆全部都装上了北斗系统，车辆信息也同步到福建省道路运输车辆卫星定位系统，一旦车辆发生超速、疲劳驾驶、轨迹漂移等情况，该系统会通过各级卫星定位公共服务平台发出警报提醒司机，护航安全出行。
完善平台功能 提高查控能力
在福建省运营车辆卫星定位管理中心，记者看到了新版的福建省道路运输车辆卫星定位系统。界面右侧是本辖区车辆和跨域车辆统计名单，随意点击一个车牌号后，弹出来的一处文本框内罗列着车辆定位时间、接收时间、车辆速度、行驶方向等诸多信息。工作人员点击下方的“轨迹回放”，只见一条蓝线在屏幕上不断蜿蜒生长，渐渐绘成完整的道路轨迹。
“有了轨迹回放功能，我们对离线位移等情况进行主动监管就有了‘法宝’。”工作人员介绍，在轨迹查看过程中，还可以通过查询时间段、控制播放速度，判定、分析轨迹飘点、离线的原因。
关闭轨迹回放，系统地图界面上闪烁着蓝色、黄色或红色的定位标记。点开福州汽车客运西站处标有数字“28”的黄色圆点，工作人员解释：“这说明在汽车客运西站目前正停着28辆客车。不同颜色代表车辆状态，数字表示所在区域车辆数目。这些设计是设置‘电子围栏’的前提。”
据介绍，福建省车辆卫星定位围栏专题系统已经建成，系统支持多级区域监控、黑白名单设置、自定义区域形状设置、报警实时共享等功能。“只要有不在白名单之列的车辆进入划定的区域，卫星定位公共服务平台立即会发出警报。”福建省运管局监测平台相关负责人介绍。
今年9月的厦门会晤期间，福建省首次启动了“电子围栏”对车辆动态进行监测、管控，对省内321辆入厦市际客运班线车辆、省外155辆省际入厦客运班线车辆和实行登记备案管理的入厦市际旅游包车实行“电子围栏”管控，并启动实行对入厦客运班车、旅游包车“电子围栏”黑、白名单报警机制监控。
“厦门会晤期间‘电子围栏’的应用为今后工作积累了经验。在科技护安方面，‘电子围栏’将慢慢推广下去，着实提高安防查控能力。”福建省运管局监测平台相关负责人介绍。
自5月10日最新版福建省级卫星定位公共服务平台上线以来，福建省运管局结合日常业务工作，对各类新需求多次研讨，初步完善了临时停运车辆登记、偏离路线报警流程（含相关接口）、电子围栏功能、大数据分析应用等业务管理类功能，以及联网联控平台闭环机制、多级查岗功能、监管平台报警信息验证功能等闭环管理类功能。
此外，动态监督管理工作考核报表、监控台账电子化等报表台账类功能也是添色不少，报表设计根据管理部门、运输企业、卫星定位服务商责任主体需求而定，还实现了自动化。
泉州石狮运输管理所运输安全监督股的监测人员告诉记者：“各种统计报表和明细报表都可以在平台内自动生成，还可以导出为Word文档，工作效率大大提升。”
目前，福建省级运管机构掌握了全省6480家客运、货运、出租车、公交车等8个子行业的企业信息和27万名道路运输从业人员的基本情况，推行数据库动态管理。据统计，自系统更新运行以来，福建省“两客一危”重点营运车辆动态监管运行总体平稳，车辆入网率达到100%，上线率稳定在95%以上。
实施“1234”工程 构建闭环管理
从今年2月份以来，福建省运管局按照关于“2017年上半年修订出台配套管理制度”的重要指示，深入全省11个地市（区）实地调研，广泛听取当地交通主管、运管部门、运营服务商以及道路运输经营者的意见建议，牵头修订了《福建省道路运输车辆动态监督管理实施办法》《福建省道路运输车辆动态监督管理标准化手册》《福建省道路运输车辆动态监督管理考核办法》三项管理制度。
“三项管理制度以问题为导向，着重解决卫星定位信号漂移、超速报警辆次多、上线率较低、客车绕道行驶等突出问题，规范动态监管工作流程，通过设定相应措施，督促道路运输经营者落实动态监控主体责任。”福建省运管局监测平台相关负责人介绍，“我们把这套管理机制总结为‘1234’工程，即以‘一个平台、两个闭环’为核心，‘三个责任、四个机制’为保障。”
在制度设计蓝图中，福建省运管局对道路运输车辆动态监控的主要思路在于，本着企业监控、政府监管、联网联控的原则，建立全省统一的卫星定位公共服务平台，并与道路运政管理等信息系统进行数据共享，实现监管过程和结果应用的闭环管理。
据介绍，依托福建省级卫星定位公共服务平台，信息采集、通报、处置、反馈、归档过程等程序比较严格。此外，福建省运管局通过将各设区市交通运输主管部门动态监管工作纳入年度绩效考评，牵头组织对县级相关部门的考核，加大奖惩力度，确保各级动态监控平工作运转规范、监管到位，动态监管结果应用闭环最终得以实现。
责任清晰能够提高动态监管工作效率。目前，福建省运管局已建立以主要领导负责制为核心的“横到边、纵到底”的动态监管责任体系，明确运管机构监督责任、企业主体责任以及服务商运营管理责任三种责任，实现从管理部门、运输企业到运营服务商的责任全覆盖。
此外，福建省运管局明确了组织领导、内部协作、外部联动、基础保障等四项机制。“动态监管工作是一项系统工程，涉及政府部门较多，需要各单位各司其职、分工协作，需要实现部门内和部门间的多方协同、资源共享，形成部门联动、综合治理的长效机制。”福建省运管局相关负责人介绍，下好制度创新的“先手棋”，为后续工作破除体制机制障碍，福建蹄疾步稳，逐渐建立健全道路运输车辆动态监管常态化运行机制。
据介绍，三项管理制度经审议通过后，工作组将对管理制度内容进行分解，形成功能需求，纳入省级卫星定位公共服务平台升级改造范围，实现新版管理制度与省级平台功能的全面融合。
责任层层落实 确保监控效果
“卫星定位公共服务平台系统，转发省运管局、省交通通信与应急中心通报泉州‘两客一危’运营车辆卫星定位9月19日数据：全市疑超速5辆次，2至5时运行3次……”每天一条短信，从省级到县市，参与道路运输车辆检控的工作人员都会收到这么一条通报。
自1月22日起，福建省建立了省、市、县三级动态监管“日研判”制度，每天省级平台生成各类统计报表，由省动态监管工作组负责发送邮件和短信通报。截至11月8日，福建省累计发送日报290期，发送电子邮件4640封，发送短信通报24825条。
“日研判、周通报、月考核、年汇总”的动态监督管理工作机制已经落地。“带着清单、带着问题”深入企业有针对性的检查方式，使动态监管效果明显提升。
“福州卫星定位公共服务平台对运营商的离线车辆和轨迹完整率进行每日通报，点对点下发离线车辆清单，要求各运营商及时核查原因并当天反馈。”福州市运营车辆动态管理中心主任林辉介绍。
在离线车辆方面，针对每日倒数三名的运营商，重点督促其整改。在轨迹完整率方面，低于98%的运营商，进行重点警告；低于95%的运营商，即日起停止新增业务一周；对轨迹异常车辆三次未整改到位的运营商，进行现场约谈。
从每日通报到重点整改，从运营商、运输企业下发问题清单到重点分析、实时跟进，福州市车辆动态监管进行全面掌控，使企业和驾驶员时刻紧绷安全之弦。
据介绍，10月1日至11月1日，福州市“两客一危”重点营运车辆超速报警下降90.24%、疲劳驾驶报警下降60.93%，车辆违法违规驾驶行为大幅减少。10月以来，全市车辆轨迹完整率每日均保持在97%以上，全市数据合格率从9月的99.83%继续提升至100%，全市数据合格率首次实现月度100%。此外，运管部门对运输企业和运营服务商业的事中事后监管也逐步加强，运营服务不断提升。
石狮运输管理所运输安全监督股的两台电脑屏幕上直播着运输企业、运营商的监控室画面，监测人员告诉记者，这主要是为确保监控员实时在岗，对于未切实履行自身职责的运营商采取相关的处罚措施。
为做到24小时监控有章可循、过程留痕，完善台账必不可少。《泉州石狮市监控站道路运输企业值班视频抽查记录表》《泉州石狮市市监管站车辆动态监督抽查记录表》等多本记录工整、详尽的台账，对违规及离线车辆及时排查原因、对正常停运车辆做好相关停运记录，讲述着监测员履行监控职责的日常。
“为了切实督促各运营服务商加强动态监控平台运行维护，我们同时召集该企业的管理人员、监控人员和技术员，共同对如何提高车辆在线率进行研究。”福建省运管局相关负责人介绍，通过责任层层落实，确保存在的问题及时解决，保障车辆运行情况可视、可管、可控。
目前，福建各地交通运输部门与当地公安交警和安监部门加强联动协作，形成监管合力，加大执法检查力度。此外，运管部门还将深入违法违规行为严重的运输企业进行突击检查，将省级平台生成的清单与运输企业存档的报警清单进行一一比对。重点检查运输企业对违法违规行为是否监控到位、是否记录存档、是否及时处理、是否及时反馈等“四个是否”，提高监管的精准度和实效性。
拓展协作 挖掘跨部门数据价值
车主来到运政大厅办理新车手续或旧车复驶手续，办证窗口的工作人员首先查询该车是否在卫星定位平台入网，如果车辆并未入网，业务将退回处理。源头把关验证着数据真实性和实时性，也为运管部门对道路运输车辆基础数据清理提供依据。
“运政系统内存在着很多道路运输车辆的‘僵尸’数据，卫星定位公共服务平台系统沉淀的对车辆动态监测的数据却是鲜活的。运政系统与省卫星定位公共服务平台信息互联互通后，他的基础数据进得进、退得退，不断‘换血’。”林辉介绍。
据统计，目前福建省已有16460辆“两客一危”车辆纳入动态监管重点跟踪，也在对6万多辆12吨及以上重型载货汽车和半挂牵引车的基础数据进行梳理。同时，福建省运管局以厦门金砖会晤为契机，还将全省农村客车、公交车和出租车等营运车辆纳入动态监管工作范畴。
车辆动态监管系统集中了海量车辆动态运行数据，通过数据挖掘和分析，可以为政府、企业和社会提供高水平的信息服务。
“今后，要全面加强动态监管‘大数据’分析、信息应用和资源共享；要在组织创新、管理创新上下功夫，将工作重点转到提高数据质量和应用水平上，促进大数据融合运输生产、融合行业管理、融合安全应急等，以‘互联网+’推动行业监管与服务水平不断提升。”福建省运管局相关负责人介绍，以车辆动态监管为标杆，推进道路运输其他行业创新发展，打造福建在全国运输服务管理的一张新名片。
福建省运管局相关负责人告诉记者，无车承运人、甩挂运输、网约车、公交电子站牌、驾培、汽修、互联网租赁自行车等新业态发展蓬勃，如果进一步推动卫星定位联网联控在运输服务各领域的深度融合和拓展应用，货运物流更加畅通、群众出行更加便捷的设想不难实现。
融合行业管理，推行市场监管新模式，在福建各地推广中成效初显。用手机扫一扫客车车身二维码，便可获悉车辆的轨迹位置，还可以对司机服务进行评价。“通过加强动态监管系统与公众监督评价、安全监管标准化、信用管理、运政业务等各项信息管理系统的有效对接，加强动态监管信息在班线招标、运政执法、年度审验、诚信考核等业务管理工作的应用，福建不断提升精细化、信息化管理水平。”福建省运管局相关负责人介绍。
此外，动态监管千里监控车辆安全，这使融合安全应急成为可能。为打造平安交通新平台，福建运管全面推进省市县三级道路运输应急指挥中心建设，改进安全应急预警预报功能，实时掌控应急运力动态信息，实现全过程的协调调度和全领域的应急指挥。
“目前我们也不断扩大系统功能应用，使动态管控数据跨部门、跨行业创造价值，积极拓展省级卫星定位公共服务平台在多领域的融合和应用。”福建运管局相关负责人介绍。
下一步，福建省运管局将深化跨部门协作，主动开放动态监控平台数据，主动对接旅游、保险等部门，积极开展数据比对，促进动态监管与旅游市场整顿、保险费率调整等融合，提升平台应用水平。此外，充分发挥动态监控平台功能，探索在重要节点城市以及省际出入口，试点开展12吨及以上重型载货汽车、半挂牵引车、营运客车的实时跟踪和数据分析，支持经济运行分析。
