全面禁止非法营运电动三轮、四轮车“入城”，作为整治城市交通“顽疾“的非常之举，经过一年的努力，长治市城市电动三轮、四轮车交通乱象得到了有效控制，主城区道路通行能力提高了9.5%，涉及电动车交通事故减少了35%。破解三轮、四轮车乱象这一城市交通管理“顽疾”，主要得益于一份凝聚多方智慧和汗水的“长治方案”。
长治方案”破解城市交通乱象
——长治交警集中整治主城区营运电动三轮、四轮车工作纪实
A 科学决策找准城市交通顽疾的“病因”
近年来，随着经济社会的快速发展，人流、物流急剧上升，电动三轮、四轮车以其快捷、价廉、操作简便等优势，大量涌入市区，非法营运电动三轮、四轮车迅速蔓延，导致交通秩序乱象丛生、交通安全隐患突出，社会反响强烈，严重影响了我市作为全国文明城市的良好形象。我市交通、城管、公安交警等部门先后多次对电动三轮、四轮车进行集中整治。但在整治过程中，多次发生电动三轮、四轮车驾驶人围堵政府机关、暴力抗法、甚至发生命案，最后不了了之，久而久之成为城市管理难题。
究其原因：一是执法取证难。电动三轮、四轮车生产、销售上缺乏相应的政策法规，技术标准不明确，说是非机动车，但从车辆体积、质量、设计时速都远远超过电动车标准；说是机动车，但在公安部机动车产品目录上又没有相应的标准，无法办理牌证和机动车强制保险，交通安全隐患大，在执法过程中存在执法无据的问题。二是管理难度大。由于营运电动三轮、四轮车具有从业门槛底、投资成本少，且驾驶人多为低收入群体，因此，在执法活动中，此类车主抵触情绪往往非常大，几乎所有驾驶人都拒绝服从民警管理，有的疯狂驾车逃避检查，危及本人及他人的生命财产安全，有的在车辆被民警查扣后甚至以暴力抗法、自残等方式对抗阻挠执法，还有的驾驶人或车主以同乡、同村的名义集体对抗专项整治，管理难度持续加大。三是没有形成整治合力。当前，电动三轮、四轮车主要存在非法营运、非法改装、闯禁令、乱停乱驶等影响市容市貌多种违法行为，涉及多个部门管理，导致在整治工作中各部门主动性不够、部门之间联动不足，没有形成协同治理的工作合力。四是缺少长效机制。由于以往对电动三轮、四轮车专项整治，多为保障创建活动而开展的阶段性整治，存在“一阵风式整治”、“扣一扣、放一放”现象，没有从长效机制方面入手推动常态化整治，没有形成社会震慑，久而久之，市区电动三轮、四轮车越治越多、越治越难。针对日益严重的三轮、四轮电动车交通乱象，2016年6月，在市委、市政府和市公安局的积极支持下，市公安局交警支队主动承担了对主城区电动三轮、四轮车交通违法行为的集中整治行动。在充分调研、学习借鉴的基础上，先后9次召开专题会议研究部署，科学制定了符合我市实际的治理电动三轮车工作方案。
B 划出“红线”明确整治执法标准和依据
为打好这场交通违法“城市攻坚战”，长治市公安局交警支队针对市区电动三轮、四轮车交通违法特点，抽调专门警力用了1个月时间对市区电动三轮、四轮车销售商铺、在路面上行驶的电动车数量、从事非法载客群体等基本情况进行全面摸排、统计。
据统计，市区共有电动三轮车4千余辆，90%用于非法营运，10%属于快递公司送货和运送快餐、煤气瓶、纯净水等生活保障性三轮车；电动四轮车1千余辆，60%用于非法营运，40%用于家庭代步；其中在主城区行驶的电动三轮车2千余辆，主要集中于商业中心、火车站、汽车站和医院等繁华地段从事非法营运，驾驶人群体多为老人、妇女、残疾人、下岗职工、失地农民、进城务工人员和无业人员，年龄结构偏大，文化素质较低，交通安全意识薄弱。通过认真排查，全面掌握了市区电动三轮、四轮车底数、从业人员现状、出行规律及活动区域等基础数据情况，明确了整治重点为非法营运的电动三轮、四轮车，为整治行动奠定了坚实基础。
在此基础上，支队选派干警到浙江杭州、山西临汾等地学习治理电动三轮车工作经验，同时聘请北京中机车辆司法鉴定中心对市区运行的62种电动三轮、四轮车品牌进行技术鉴定，确定了车辆类别和属性。
经过一系列的前期准备，2016年7月15日，经市委、市政府批准，向社会公开发布《关于禁止电动三（四）轮车通行的通告》，将主城区设定为电动三轮、四轮车禁行区。同时制定出台了处罚标准和措施，为整治执法提供了有力的法律依据。
C “零容忍”执法治理常态化确保不反弹
禁行通告发布后，支队首先通过交警互联网门户网站、双微平台、交通诱导屏和电视广播、新闻报刊等媒介，广泛宣传禁行通告、电动三轮、四轮车无证驾驶、违法载客的严重危害性和公安交警部门对电动三轮、四轮车的管理措施和处罚标准，在全社会广而告之，做到了家喻户晓，为专项整治工作营造了浓厚的社会氛围。
宣传一周之后，支队集中优势警力，通过定点执法和机动巡查相结合的方式，依法严厉查扣主城区范围内行驶的电动三轮、四轮车。执法过程中采取交警、巡警、派出所联勤联动的作战模式，按照10名交警、10名巡警、1辆警车、1辆清障车的配置标准，成立了2个执法小分队和1个夜间执法小分队，迅速形成了“严查、严管、严处”的高压整治态势。
为确保整治效果，支队从县区抽调精干警力，采取异地用警、错时执法的勤务方式，重点加大对民警交接班、夜间等执法空档时间内市区重点区域的机动巡查力度，充分补足执法时间、空间上的短板。整治开始后的很短时间，城市电动三轮、四轮车乱象迅速消失。
为充分吸取以往专项整治失败教训，在方案制定过程中长治交警支队研究制定建立长效管理工作机制，主要通过强化日常管理，实现执法小分队全天候机动巡查常态化；通过扩大禁行范围，不断压缩和挤压电动三轮、四轮车的活动空间，形成社会威慑；坚持“查扣力度不减、处罚标准不降、宣传力度不松”的工作标准，对电动三轮、四轮车交通违法行为形成了“露头就打、不留空档”。
禁行通告发布一年多来，我市交警在市区共计查扣电动三轮、四轮车3018辆、处罚2216辆、教育警告1000余辆次、行政拘留以暴力方式妨碍执行公务的电动车驾驶人2名，主城区电动三轮、四轮车交通违法得到有效控制，整治成果赢得社会各界的理解、支持和赞誉。市委书记席小军针对整治行动作出了“抓紧、抓严、抓久”的重要批示。
D 以点带面提升城市交管综合执法水平
回顾一年来的工作，长治市公安局交警支队支队长王兵介绍说：“有效整治电动三轮、四轮车乱象，给我们一个重要启示，那就是破解城市交通‘顽疾’首要的一条就是制定一个科学的工作方案，重点是做好面上控制，点上突破，不断创新工作思路和工作方法。”
主城区集中整治三轮、四轮车乱象，作为长治公安交警提高城市交通管理能力和水平的一次有益探索，为因地制宜地解决城市交通管理中存在的突出矛盾和问题积累了不少好的经验。
为使这项整治工作真正做到常态化、制度化，切实从源头上根除电动三轮、四轮车交通乱象，坚决预防涉及电动三轮、四轮车的重大交通事故，长治交警支队近期结合正在开展的“三个不发生”综合治理工作，积极推动地方立法，寻求建立政府主导、部门协作、齐抓共管的城市交通社会管理机制。
与此同时，市公安局交警支队还与有关部门配合，正在完善和建设城市智能化交通管理系统，在推进长治交警科学化、信息化执法水平的基础上，坚持执法与教育并重，管理与服务同步，不断强化“安全出行、绿色出行、文明出行”出行理念，以创新举措营造城市良好公共交通秩序和环境，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
