在对农村道路客运安全生产监管的过程中，被动监管与主动落实永远是矛盾的，被动监管并不能带来落实的主动性。农村道路客运企业是生产经营活动的主体，保障安全生产，企业是关键。强化企业安全生产主体责任的落实，除了靠行业管理机关强有力的监管和指导督促企业落实主体责任外，更需要企业充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，而靠强有力的监管和有效的指导，必须运用现代科技创新手段促使企业进一步落实安全生产的主体责任。
一、忠县农村道路客运行业现状
忠县有农村公路5834公里，农客营运里程1600余公里。涉及农村道路客运的企业6家，农村客运车辆485辆7006座，开行农村公路客运线路146条，29个乡镇（街道）客运班车通达率为100%， 符合客车通行条件的行政村客运通达率100%。提前完成“双百目标”任务。
二、忠县农村道路客运GPS监控存在的问题
随着社会主义新农村建设和交通运输部“村村通公路”、农村客运“双百工程”战略目标的加快实施，我县农村公路里程大大增加，农村公路客运通达深度和广度进一步提高，农民群众“出行难”问题得到根本性解决。自GPS车辆监控管理系统应用以来，给营运客车的安全带来了重大影响，为交通安全管理注入了新鲜而有效的力量，产生了良好的效果，使客车运营过程具有了可追溯性，确保了各项数据有据可查。但是，由于GPS车辆监控管理还不是十分完善，在日常的应用中存在以下问题：
一是GPS硬件设施不尽完善。GPS监控设施故障发生率较高，GPS车载终端易损坏、GPS不上线、GPS监控设施定位和车载终端显示屏速度显示不准确等问题时有发生，给日常监控带来不少麻烦。同时，设备维修难度较大，由于故障种类较多、维修技术要求高、故障发现、故障上报、维修力量有限等原因，给发生故障的GPS终端设备的修复增加了不少难度。另外，因GPS运营商大多在重庆主城区，所以故障的确定、厂家维修人员的往返、设备的发送等都需要运输过程这个中间环节，拖延了设备修复的最佳时间，影响正常使用效果。
二是软件设置有瑕疵。目前，监控软件设置中的功能主要有：车辆位置查询、速度查询、车辆跟踪、历史回放、短信发送、语音提醒、超速报警等主要功能。但是，软件设置中没有视频监控、串线路报警、疲劳驾驶报警等功能，也不能针对不同路段设定不同的最高速度限定，给日常监控带来了不少困难。
三、全力推进4G视频智能监控系统在农村客运车辆中的运用
科学技术是第一生产力，也是推动安全生产的强大动力，更是安全生产的重要基础和保障。针对农村客运安全管理的复杂性和安全形势的严峻性，以及GPS在农村客运安全监控出现的一些不足，我们积极探索农村客运安全管理的新举措，在进一步督促企业落实安全生产主体责任、健全安全管理机构和制度、增大安全经费投入、加大安全监管力度、强化全员安全教育培训等方面的基础上，以“科技兴安”“科技强安”为指导思想，全力推进4G视频智能监控系统在农村客运车辆中的运用。具体做了以下工作：
一是积极主动，不等不靠。从2016年9月起开始着手对4G视频智能监控在农村客运车辆上运用的酝酿和筹备工作，在县分管领导的大力支持下，县交委牵头县安监局、县财政局、县经信委、县公安局交巡警大队、县运管所、县交通行政执法大队、各农村客运企业等部门、单位组成的“忠县农村道路客运车辆安装4G视频监控智能管理系统领导小组”，对全县农村客运企业所涉及的农村客运车辆基本情况、通信运营商情况、4G视频监控软件情况和农村客运安全管理情况进行了调查研究，组织相关部门和单位到重庆公交集团观摩学习了4G视频监控系统在公交车上运用的先进经验。制定了《忠县农村道路客运车辆安装4G视频监控智能管理系统实施方案》并及时向县政府作专题汇报。经县政府第100次常务会决定，县政府办公室于2016年10月25日以忠府办发〔2016〕114号印发了《关于印发忠县农村道路客运车辆安装4G视频监控系统实施方案的通知》，确保了4G视频智能监控系统安装的政策支持。
二是加强宣传，统一思想。4G视频智能监控系统比GPS监控系统更先进、更直观、更容易捕捉种类违法违规行为，对发现的问题能及时有效制止和处理。但有的企业认为一辆客车两套监控系统是多此一举，不仅会增加企业的人力、财力投入，而且增大了企业的安全责任。针对这些情况，我们多次召开企业负责人会议，反复讲清企业落实安全生产主体责任的意义和4G视频智能监控系统的好处，使农村客运企业统一了思想，达成了共识，积极支持4G视频智能监控系统的实施工作，并加大了对每辆客车、每个驾乘人员的宣传力度。
三是明确责任，保障经费。忠府办发〔2016〕114号文件明确了县安监局、县交委、县财政局、县经信委、县公安局交巡警大队在4G视频智能监控系统推进工作的职责，各司其职，形成合力，全力以赴。全县农村道路客运车辆4G视频监控智能管理经费，在县政府的大力支持下得到了保障。
四是认真比选，严格把关。按照我们对4G视频监控系统“平台成熟（信号稳定、维护可靠、服务优质）、功能全面（兼容GPS或北斗卫星导航系统、运力智能调度、终端休眠唤醒、驾驶员信息管理、车辆技术状况实时监控、事故及安全培训统计、语音调度与通话、PC及手机终端实时监控）”的要求，2016年11月7日，县交委会同县安监局、县公安局交巡警大队联合召开通信运营商和4G软件开发商比选会，通过对4G通信信号覆盖、流量资费、软件技术、服务质量等方面的认真比选，确定了中国电信忠县分公司为我县农村道路客运4G视频智能监控系统服务商。2016年11月18日，县交委联合忠县安监局、忠县公安局交巡警大队与中国电信忠县分公司签订了《忠县农村客运4G视频监控智能管理系统服务合同》，明确了双方权利义务、检验与验收、费用标准及付费方式、合同期限、质量保证、保密协定、违约责任等内容。
五是明确目标，稳步实施。从2016年11月开始，对我县485辆农村道路客运车辆4G视频监控智能管理系统车载终端进行了安装工作，分别在县交委96096、县公安局交巡警大队和各农村道路客运企业设置分平台，在监管部门和相关管理人员设置PC及手机终端。通过在试运行中不断对车载终端的调试和对系统软件的升级优化，目前我县农村客运4G视频智能监控系统运转正常。4G视频智能监控系统在农村客运中的运用，为安全监管部门增加了一双“眼睛”，为客运驾驶员戴上了一副“紧箍咒”，为客运企业管理配了一把“重剑”，为执法部门查处案件找到了一个“目击证人”，为广大乘客系上了一根“生命带”。达到了GPS技术无以能比的效果。
六是健全制度，严格管理。“无规矩何以成方圆”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为，是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。4G视频监控智能管理系统的运用，是在GPS监控管理基础上的进一步升华，运用好这一更加先进的技术，将对农村客运安全监管乃至整个交通行业的安全监管起到积极的推动作用。因此，建立健全一套行之有效的管理制度是落实4G视频监控智能管理的必要手段。县交委督促运管机构与农村客运企业一道制定了《营运车辆动态监督管理制度》，明确了农村客运企业法人代表、分管经理、安全科长、安全管理人员、平台值守人员的职责，对平台和终端的建设、维护、管理、使用作了进一步规范，对违规操作管理系统和终端、运输违法违规行为等制定了严厉的企业内部处罚条款，对发现的违法违规行为及时处理并上报相关执法机关从严处理。同时，对行业监管干部、企业管理和平台值守人员进行了新知识、新技能培训，提高了安全监管队伍的业务水平。
科技兴安战略是安全生产工作的指导思想之一,安全生产以“管理为基础,科技为支撑”,不断增强安全生产科技进步与创新,是安全发展的动力。县交委在此基础上，正着手将全县所有客运车辆、渡口、渡船、短途客运班船及交通重点建设项目全面实施4G视频监控，进一步把加强安全科技工作放在十分重要的位置，健全科技创新体系，集中专业技术力量，搞好安全科技成果的运用和推广，提高交通行业安全生产技术水平，加快交通行业安全发展的进程，以此实现交通行业安全生产稳步健康发展。（忠县交通党委书记、交委主任 陈频）
