政协委员张杰庭：应大力支持公交免费WiFi发展

　　相比地铁、火车、飞机，公交WiFi发展最快、最受关注，在北上广深等数十个城市相继开通，每天数亿公交乘客因此受惠，然而目前，公交WiFi的发展遭遇阻碍和瓶颈。今年春节后，广州、上海、深圳等城市的公交WiFi被迫关停，一时间舆论哗然，百姓怨声载道。

　　张杰庭认为，公交免费WiFi符合国家战略、利国利民、价值独特，目前所存在的不合理阻碍应予消除，相关部门应大力支持其健康发展，令其发挥应有的长远的社会价值。公交免费WiFi的发展符合《国家信息化发展战略纲要》、“十三五规划纲要”、《“十三五”国家信息化规划》等政策方针，符合加强智慧城市建设、深入“互联网+”行动的需要。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布，明确提出：构建先进泛在的无线宽带网，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。2017年1月，中办、国办印发的《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》中提到：加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和运营模式。李克强总理今年的政府工作报告中也再次提出：在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　据张杰庭介绍，作为出行领域主战场的公共汽电车，2015年日均运送乘客人次高达2.1亿。公交免费WiFi通过对公交出行领域进行信息化改造，有效解决了公共交通出行场景的免费网络普及问题，有效实现了习近平总书记提出的为老百姓提供“用得上、用得起、用得好的信息服务”。据统计：在已开通公交免费WiFi的城市，平均每位乘客每天节省的流量约为100M，这意味着为每位乘客节约了10元流量费。此外，受益于公交WiFi智能软硬件系统的大数据功能，乘客还可以免费享用到公交实时查询、车辆拥挤度查询等服务，极大改善了乘客的公交出行体验。

　　张杰庭表示，世界城市发展经验已经证明，解决交通拥堵的唯一办法是优先发展公共交通，公交WiFi独有的大数据收集和分析能力，越来越成为智慧城市建设中不可或缺的部分。大量有关“人、车、路”的大数据，不仅可以为公交企业优化线路和站点、调配车辆资源和发车频率，实现订制化公交和智能公交管理提供支撑和保障，还可以为政府管理部门推进绿色出行、缓解交通拥堵提供强大的基础。

　　张杰庭分析了公交免费WiFi发展中遭遇到阻碍和瓶颈。暂时关停公交WiFi的十余个城市，原因在于目前运营模式比较单一，成本投入、运营费用均由民营互联网企业承担，成本过高，无以为继。公交WiFi的建设和运营商前期要向公交公司缴纳较高额度的入场费，后期还需要向运营商持续不断购买流量费。“以广州地区举例，广州2016年有近一万辆公交车开通了免费WiFi，公交WiFi运营商购置车载WiFi设备成本就达3000余万元，而每年给公交公司缴纳的入场费将近4000万元，每年向运营商购置流量费成本也需1000多万元。太高的成本压力，尤其是高额的入场费和持续不断的流量费，造成目前公交WiFi项目出现了无人来承担运营的局面。”张杰庭表示。

　　公交WiFi项目遇到的问题具有一定普遍性，反应出许多城市推动智慧城市建设的决心不够彻底，一些地区政府没有做出有效引导，一些国有企业不肯放弃私利。公交免费WiFi更具有公益属性，为广大乘客提供了免费的增值服务，更多是付出而不是索取，在此基础上，公交企业仍然收取巨额入场费用，于理不通。智慧城市、信息化建设的重担，过去都在政府部门和国有三大电信运营商身上。民营互联网公司作为公交WiFi运营商主动承担，实际上是替政府和三大运营商分担了重担，勇气可嘉，应予支持。

　　张杰庭建议，政府积极引导、公交企业主动参与，优化运营模式。许多智慧城市项目，运营主体大都为政府部门，公交WiFi项目也不应该例外。政府主动参与可以有效协调和分配资源，有效降低公交WiFi项目的运营成本，同时可有效督促公交WiFi项目的正常运行，避免“虎头蛇尾”的情况出现。现在许多地区的公交WiFi项目都由民营互联网企业独自承担成本运营，成本压力过大，可以考虑由政府牵头，公交企业参与，民营企业提供技术、运维资源来具体执行的模式。比如由各地公交公司和现有公交WiFi运营商共同出资成立合资公司的形式，由公交公司提供公交车资源，由公交WiFi运营商提供设备硬件和运营服务，双方可按照合资公司股权比例和收益进行分成。这样既可以减轻公交WiFi项目的成本压力，也可以保证公交免费WiFi项目服务的连续性和稳定性。

　　“公交WiFi项目属于公益项目，电信运营商早已把基站等基础设施搭建好，公交WiFi项目的运行并不需要电信运营商付出额外的成本。建议电信运营商应该对公交WiFi项目给予更大的资费优惠。同时也可以通过合资或者利润分成的形式，共同建设运营公交WiFi项目，公交WiFi的运营与盈利，可成为电信运营商的营收方式，而不是陷入流量费用高导致公交WiFi无法支付乃至被迫停止的恶性循环中。各级政府部门应该从推动智慧城市建设、推动国家信息化水平的高度出发，给予公交WiFi项目合理的政策和资金扶持，让公交WiFi发挥更大作用。政府应该将公交交通WiFi统一纳入智慧城市的项目中，减少重复盲目建设，同时有效利用项目中获取的大数据，为未来的城市规划、城市建设提供最有力的数据支持，将智慧交通、绿色出行的政策切实落实。”张杰庭说。