今年,是贯彻省第九次党代会精神的开局之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是省会建设发展的攻坚突破之年、提质提升之年、改革创新之年。
按照市委九届九次全会提出的“四新”工作主题和“一个围绕、四个重点发力、五大关键举措”的总要求,刚刚闭幕的全市重点工作落实推进会提出,要着力抓好项目建设、供给侧结构性改革、城市品质提升、县域经济增比进位、大气污染防治以及保障和改善民生六个方面重点工作,全力推进转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展。
推动经济又好又快发展,项目是抓手,园区是载体,招商引资是关键。为此,会议明确提出:“今年,必须把项目、园区和招商作为拉动经济增长的重要路径,抓牢抓实、盯紧盯死。”
抓项目就是抓发展。今年,是我市“重大项目建设转型升级年”。今年,我市已安排市重点建设项目300项,总投资4878.1亿元,年度计划投资798.8亿元。这“三个一百”项目建设,也正是全市重点推进的对象。根据要求,各级各部门将盯死竣工项目,加强协调调度,合理安排工期,确保入冬前全部竣工。重点推进石家庄(正定)中关村集成电路产业基地等项目建设。力促华夏幸福产业新城等重大项目签约落地。
盘点投产项目,强化调度考核,对省市重点项目,继续实行市领导分包、约谈通报等制度。实行市直经济部门和县(市)区项目捆绑考核,既看县(市)区项目建设的成效,也看部门主动服务作为。
对此,会议明确提出,重点在机构编制和行政审批制度改革、人事薪酬制度改革、投融资平台建设等四个方面予以突破,引进探索市场化、公司化管理体制和运行模式,积极引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚。
此外,着力提升开发区载体功能,加快基础设施建设,年底前所有省级以上开发区都要达到“九通一平”标准,年内力争2个以上园区新列入省级新型工业化示范基地。
在考核奖惩方面,会议更是明确提出,要从经济发展、科技创新、项目建设、节能环保等方面进行考核,连续2年考核70分以下的,要对园区领导班子进行调整。
要转变招商理念,创新招商方式,实行对接京津抓招商、创新机制抓招商、围绕政策抓招商,着力引进一批高端化、高质量、高附加值的大项目、好项目。确保全市全年亿元以上项目保持在2000项以上,形成项目储备和滚动实施的良性循环。
今年是供给侧结构性改革的深化之年,会议明确提出,要全面落实“三去一降一补”五大任务,加速发展新动能,增添发展新势能。
会议指出,在战略性新兴产业发展上,今年,我市将围绕发展壮大高端装备制造、生物医药、节能环保、光电及电子信息四大产业,重点加快推进高端生物医药集聚区、装备制造基地、通用航空基地、军民融合产业园等产业基地建设,做大做强重大战略性新兴产业项目,确保全年高新技术产业增加值占规上工业比重达到19%以上。
在现代服务业发展上,加快发展会展、旅游、金融、商贸、物流、文化创意等现代服务业,提升会展业发展水平,加快国际展览中心建设,高标准举办好石洽会、旅交会、药博会、动博会等传统展会,每月至少组织一次大型会展活动。推动旅游业加快成为支柱产业,力争年底服务业增加值比重达到49%。
产业的转型发展,最终要靠实体经济来实现。大力振兴实体经济,也作为重要一环被提及。
会议提出,要贯彻落实好国家和省、市降低实体经济企业成本的政策,市县两级要加强政策性担保机构建设,加快建立“企业稳定资金池”。要定期开展银企对接,拓宽企业融资渠道,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。要继续实施企业帮扶行动和“对标计划”,一企一策,精准帮扶,打造一批顶天立地领军型企业,为加快产业转型、振兴实体经济提供示范引领。
今年,我市还将启动实施知名企业、知名品牌、知名企业家培育工程。
全年培育10个以上农业示范性园区、打造3-5条特色农业休闲观光线路、发展节水灌溉面积20万亩、力争家庭农场发展到1600家、农民合作社实体社达到3800家……在加快推进农业供给侧结构性改革方面,我市也提出了具体目标。
今年,我市将以建设国家现代农业示范区为契机,大力调整种植结构和品种结构,加快推进节水农业,开发农业多种功能,发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态,加快推进农业规模化、品牌化和产业化。
此外,多措并举促进房地产平稳健康发展。
在省第九次党代会上,省委明确了石家庄市“增强辐射带动功能,加快建设现代化省会城市”的定位。聚焦新定位,今年,我市将安排城建基础设施项目219个,计划投资426亿元。眼下,各有关部门已经开始踏上全力抓落实的新征程。
智慧城市是现代化城市的重要标志。会议明确,我们要把建设智慧城市作为“增强辐射带动功能,加快建设现代化省会城市”的重要抓手,实施三年行动计划,提升政府科学决策和管理水平。
其中,突出抓好规划编制、整合现有资源、实现重点突破三个方面,今年,各有关部门要围绕智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧农业、智慧环保等建设,在具体的项目、平台、工程上取得实质性进展。
拉开城市框架,是疏解城市人口、缓解交通拥堵的治本之策。今年,我市要谋划启动主城区到新三区和正定县的轻轨建设,通过建设轻轨拉开城市框架,疏解主城区的产业和人口,有效解决主城区交通拥堵问题,辐射带动新三区和正定县与主城区同步发展。轻轨建设要向世界一流标准看齐,使用国际最先进的设备和产品,打造现代化城市的标志和名片。
同时,要完善市区路网体系,打通断头路,设置单行道,改善微循环,提升通行能力。对此,会议也明确提出,要借鉴湖北设立长江经济带产业基金的做法,创新投融资机制,推进政府与社会资本合作,为城市建设和产业发展提供资金支持。充分利用好土地资源,加强对重点片区、重大设施周边、主要交通道路两侧、西部山区等区域的土地管控,做好土地收储工作,为城市建设发展提供支撑。
在不久前召开的市委九届九次全会上,我市明确提出“主城区也要设立开发区”的要求,大力发展金融开发区、中央商务区等城市经济和新业态经济。
对此,会议再次明确,今年,我市将加快建设石家庄中央商务区(CBD),借助老火车站周边的区位优势和金融产业集聚基础,建立金融开发区;以新客站为核心加快发展商业服务区,使“两站”区域尽快形成规模,打造石家庄CBD金字招牌。
今年,我市要把正定新区作为实施城市北跨发展战略的主战场,加快新区与正定县“区县合一”改革进程,理顺管理体制机制,集中力量加速会展中心、规划馆、青少年宫、图书馆等大型功能性场馆建设,年内取得突破性进展。
同时,抓紧启动实施高校和职教聚集区建设,尤其是职教聚集区建设已经基本建成两所学校,要集中力量建设另外八所职业学校,力争今明两年建成职教聚集区。
县域经济薄弱,是我市最大的“短板”,也是今年工作的重要着力点,必须凝心聚力,攻坚突破。
会议要求,全力以赴打赢县城建设“翻身仗”。按照“小县大县城”的思路,抓紧修编完善县城的发展规划,坚持因地制宜,做到一县一策、一城一规。要深入推进县城建设攻坚行动,以园林城市、文明城市、卫生城市、环保城市创建为抓手,持续推进县城容貌综合整治,大力实施“三改一拆”行动,提升亮化、绿化、美化的档次和水平。年内力争更多的县城进入全省前三十,新乐、深泽、赞皇、赵县、灵寿全部摘帽出列。
面对“做大做强县域经济”这个题,会议给出了清晰的“解题思路”——各县(市)区要坚持把上项目、增投资、强园区作为拉动县域经济增长的重要抓手,突出产业和地方特征,加快构建县域特色产业体系;
要继续实行引进项目分包责任制,各县(市)区党政主要领导要把引项目、建项目、促进项目落地作为经济工作的重要抓手,坚持每年引进1—2个投资10亿元、5亿元以上的大项目、好项目;
要加强县域产业园区建设,建立一批“园中园”、“国别园”,推进特色产业集群发展,打造支撑县域经济快速发展的重要基地;
要大力扶植发展一批产业聚集型、旅游服务型、现代农业型等特色小城镇,延伸县城功能,带动农村经济发展……今年,美丽乡村建设将再加速。持续抓好抱犊寨、三苏都市农业游、西柏坡和正定古城4个省级重点片区建设,完成300个以上省级重点村建设,打造45个精品村,总体工作要确保全省前列。
当前,我市环境污染治理的形势依旧严峻,省委、省政府把石家庄污染治理摆到了全省的首要位置。会议提出,按照省委书记赵克志提出的“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”的要求,今年,我市将在全面落实大气污染防治六个专项规划的基础上,强力推进大气污染防治各项措施的落实。
会议提出,要尽快实现“技防”全覆盖。在全市所有乡镇和工业园区建成空气质量自动监测系统,提高“技防”能力,形成覆盖全市的监测网络,用先进的科技手段提高防治工作的科学性、精准性和有效性。
治理燃煤污染的各项工作,也有了更加具体的时间表:
压减民用散煤,大力推进四组团煤改气、煤改电,确保在2018年采暖期前,实现鹿泉、正定、藁城、栾城天然气“村村通、户户通”;
在集中供热、煤改气、煤改电难以覆盖的地区,主要以洁净型煤和优质低硫煤为主推广清洁燃料替代;强化分散燃煤锅炉治理,10月底前,全市基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,城市建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉,保留的燃煤锅炉全部达到特别排放限值,并向社会公开清单;
压减电厂用煤,今年采暖季前,按照三环以里“无煤化”的要求,关停热二,完成石热、新华热电、石钢等企业清洁能源替换……
对于“小散乱污”,则要开展雷霆行动、铁腕治污,对各类环境违法行为“零容忍”。今年重点整治“小散乱污”企业,2月底前,对不符合产业政策、产业布局规划、污染物排放不达标,以及土地、环保等手续不全的“小散乱污”企业进行全面排查,10月底前完成取缔工作。
此外,我市还将积极设立环境治理产业转型基金,谋划建设空气净化产业园,深入实施水环境综合治理,大力开展造林绿化等,全面改善生态环境。
抓发展是为了惠民生,抓民生也是抓发展。会议强调,今年,我市将坚持民生优先、民生先动,加大民生投入,保住基本、兜住底线。
在精准扶贫、精准脱贫方面,深入实施“七个一批”(发展产业脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批)专项行动,和基础设施“七大工程”(道路交通工程、水利建设工程、电力改造工程、美丽乡村建设工程、危房改造工程、互联网+扶贫工程、贫困革命老区建设工程),确保150个贫困村、4.6万人稳定脱贫。
同时,做好就业再就业工作,增加城乡居民收入;进一步完善社会保障体系,不断提高养老、医疗、失业、住房等保障标准和水平;加快推进教育强市建设,加快构建现代教育体系;围绕涉及群众切身利益的急事、难事,抓紧谋划实施一批民生实事、好事,提高全市人民获得感。着力抓好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作,重点加快水毁道路、水利设施、饮水工程建设,确保按时间节点完成任务。