7月28日,筹备近4个月的2016中国城市智能交通管理暨科技创新论坛在彩云之南、滇池之畔的春城昆明成功召开。此次论坛吸引了来自全国40余个交警单位的100多位应用单位代表以及全国各地智能交通行业260余人与会。本文系陕西交警总队科技处童刚科长在2016中国城市智能交通管理暨科技创新论坛上的主旨发言，主题是集成指挥平台推广工作交流，文章为速记稿，未经演讲者审定。
童刚：公安交管集成指挥平台建设中的数据共享是截止目前最落地的一个项目。数据共享不是技术问题，是部门之间的利益问题，更是政治问题。可能数据共享会造成一些部门之间的利益冲突。所以基于此，很多部门很多人不愿意数据共享。但是要建设大数据集成指挥平台必须要实现数据共享。
陕西是公安部交管局确定的四个试点单位之一，所以今天汇报的内容是结合陕西省公安交通集成指挥平台试点建设，跟大家交流一些集成指挥平台试点的经验。报告内容主要分为三个方面，第一是基本情况，第二是成效，第三个是个人工作体会。
一、集成指挥系统建设的基本情况
（一）集成指挥平台建设的背景
截止2015年年底，中国高速公路是12万公里，美国高速公路是9.2万公里，中国的汽车保有量是1.72亿辆，美国的是2.8亿辆。中国的高速公路路和车辆都比美国多，但衡量道路管控能力最主要的一个指标是死亡率。
美国2015年道路死亡人数是三万两千六百七十五人，中国道路死亡的数量在互联网上能找得到。造成如此巨大差异的原因主要是管控手段的落后。以西安为例，西安是千年古都，西安实现百万辆机动车保有量经历了三十年，第二个一百万用了六年半，第三个五十万辆机动车保有量用了两年多。截止今年六月西安的机动车保有量突破了两百五十万辆。公路和车辆都在增加，但是车增加的速度远远高于警力增加的速度。
首先举一个例子，2014年，有四五个人在西安辖区流窜作案，他们尾随受害者在银行取钱，他们会安排司机，会有放哨的人去跟进，确定目标了之后尾随受害人的车一直找机会盗窃车上的财物。或者找机会破坏受害人车辆的轮胎，让受害人不得不停车，然后再找机会伺机下手。破这个案子的时候有一个黑颜色的广本车进入警方的视野，这个车破获的结果是该车后备箱里面有三十一部机动车号牌。三十一部机动车号牌，其中的十二个都是黑颜色同品牌、同型号的广本车。智能犯罪、社会矛盾的增多使得群众对警方的需求也在日益提高。现在的犯罪活动98%以上都要涉车，通过手段把涉车的违法犯罪活动打压下去，保护群众的一方平安不仅是刑侦治安考虑的事，更是交警管控面临的挑战。
这是陕西机动车驾驶人公路历程一个增长数字，从数据上还是反映出人车路在增加，但是车增加的更多，驾驶人也增加的更多，交警却增加的很少。由此就显示出建设集成指挥平台的必要性。以前公安部也经常通报，交警有十大违法行为必须要管控住。如超速、超载、假套牌、报废车上路等。但是从大量的数据中能够发现一线民警依托传统的勤务模式，抓获到的违法行为种类和数量与公安部的要求还有很大的差距，一些严重交通违法行为抓不住。
2015年陕西开始建设集成指挥平台系统。截止目前陕西也形成了全省一千七百九十二处执法点、三百多个拦截点的省级一防，市级二防，县级三防立体防控网络。以前民警要找一辆车，不管是交警、刑侦还是治安，就必须到现场去。现在则只要直接在这个集成指挥平台里面去布控，全国交警都可以帮忙找。如果有一个强大的平台和强大的技术支持交警在路面上执法，就会大大提高工作效率。
（二）经验分享
很荣幸来分享一些陕西摸索出的一些经验。
第一个是执法站。在缉查布控系统里面有一个执法站检查登记功能，这也是来源于陕西宝鸡。第二个是二次分析，也就是图像识别。第三个就是移动警务通预警拦截，把缉查布控系统里面的预警推送到警务终端，让每一个民警成为一个拦截点，不依托指挥中心去指挥调度。这是警务通预警拦截试点在支队做的一些试点，民警现在日常的执勤执法都依托这一个警务通进行的。第四个是移动卡口。传统的卡口都是在路面上固定的，移动卡口则是基于过去传统雷达测速仪做的一些改装，达到了固定卡口抓拍、传输所要求的数据要求，该移动卡口目前是正在西安试点。不受传统固定卡口的限制，可以任意放置。通过一个月的试点，效果非常明显，部交管局要求把西安应用移动卡口情况给汇报上去。
二、集成指挥平台建设的主要成效
这是陕西集成指挥平台试点做的几个经验贡献。
缉查预警。对于集成指挥平台，首先警察要担负管理职责，管理对象应该是交通违法，犯罪违法行为。同时还应该提供一些便利服务，让群众感受到大数据带来的便利。把卡口的数据提供给互联网公司，和它进行交换和共享。老百姓可以实时了解查询重要高速的实时流量，为自己的平安出行提供精准服务。
对伪造变造机动车号牌抓拍执法。一条高速公路驾驶员为了躲避卡口监管，上高速公路之后他会把车牌翁号牌贴遮挡一两个数字，甚至直接把牌子卸了，或用抹布、袜子之类的把号牌蒙住，躲避卡口监管。陕西省2014年在做二次图像识别分析之前，遮挡、变造号牌全省查了724起，2015年是4529起，2016年前两个月951起。传统的勤务模式根本就没有办法抓住这些违法行为，给交通管理、国家安全反恐防控造成非常大的隐患。集成指挥平台应用效果非常明确，对于此类违法行为从没办法抓到抓的非常好。这个也是一样，都是线上处罚，公安部交管局这几年一直强调线上处罚。装了那么多测速设备，电子警察，卡口，都是非现场。非现场抓的越多了，限速越来越低，老百姓满意度越来越差，同时管理者也越来越不满意。因为大家都知道有测速设备，快到测速点的时候会踩刹车，所以也抓不到他。强调对违规行为的现场处罚，提高现场的处罚力度，就想让民警和群众零距离接触，如此对违法者的教育影响可能更深。
逾期未年检执法。通过现场处罚、集成指挥平台的现场拦截预警，预警拦截支付处罚量在2014年是四万三，2015年上半年是七万六，2016年的前两个月一万一。传统执法站检查客车，民警不上车，司机检查登记好就直接通过。没有人知道到底有没有违法行为，到底有没有安全隐患。而陕西执法站检查登记就是通过无纸化的检查登记，实时的可以通过，不依靠眼睛和经验，而是依靠数据。实时比对碰撞，能够实时发现客运车和人是否有违法行为。2015年通过轨迹查询，亮点是为刑侦治安案件的侦破提供了大量的支撑。现在陕西省高院提供了一千多辆法院判决执行难的车请求总队布控，让全省交警帮忙拦截这些执行难的车辆，截至目前已经查到了两百多辆车。
技术和数据讲的再多，关键还是要推广到应用，即交警勤务改革。下图是一条高速公路中的一段，从北到南，这边是西安那边是宝鸡，这是连霍高速其中的一段路，宝鸡段是双向八车道。做了一个数据分析，上面是假牌运行，下面是套牌运行。大家能够看到从西安到宝鸡的过程当中，假套牌在这个中间是非常多的。
到这个路段假套牌突然减少是因为连霍高速宝鸡的出口，再往前就是甘肃，数据反映出假套牌车的行驶轨迹。由数据分析可以得出，假套牌车辆在驶入宝鸡段杨凌西卡口前，悬挂伪造号牌，在宝鸡出口前假套牌车均会在宝鸡出口至福谭大桥之间的某地点恢复真牌。如果交警按照传统的勤务模式在宝鸡出口外面等待，则可能竹篮打水一场空。数据分析给勤务带来的变化非常明显，高速公路管理如果出现类似的情况，就可以用这个手段工具去分析。在日常的巡逻中也不需要铺地摊式，通过数据分析可以知道哪一块是高发期便在哪一块建一些监控设备。
2015年以前陕西省从来没有在高速公路上查出过此类违法行为。大货车不再套牌，而是转向三排有手动的、有气压的还有电动的，来变化车牌，经过卡口的时候车辆会水平的保持，出站的时候恢复原状。近期公安系统暑期专项统治，对客车、危化品车假套牌专门进行了布控。
缉查布控系统应用典型案例
如果车被恐怖分子利用，它带来的后果不仅仅是交通隐患。这个案子大家可能非常清楚，2013年10月28日天安门广场，乌斯曼·艾山驾车点燃车辆在天安门广场横冲直撞，造成了五人死亡四十余人受伤。十三点接到部局的指令要求协查，一小时对全国北京、河北、河南、陕西、甘肃、新疆十一个省市五千多卡口，数亿条货车数据逐一排查比对，把嫌疑车新A4559的通行轨迹和驾驶人的特征图片成功查获，第一时间上报了公安部交管局。
这是嫌疑车在加油、嫌疑人下车活动的视频。案子不到十小时告破了，缉查布控系统带来的改变匪夷所思。这是渭南潼关执法站民警，通过拦截一个逾期未年检陕D519M号车，当拦到他的时候驾驶人横冲直撞准备逃跑，民警启动了预案把车拦下。最终核实是网上在逃人员，西安警方追查了一年多久，严重交通违法行为的背后，往往有不可告知人的未知。
另外一个案例是假套牌预警引申出一个盗抢案件，车辆被盗了两三年没有查到，因为当时没有稽查系统。当犯罪嫌疑人去甘肃卖车的时候，稽查布控系统已经投用，所以他被交警拿下了。陕西省集成指挥平台建立起来之后，有许多被盗车、假套牌、毒驾、绑架偷渡等各类案件都被交警查获。
大胆探索，多种模式并存
第一种方式，以支队指挥中心牵头；第二种模式是以大队指挥中心牵头；第三种模式就不要指挥中心。核心是三个一即一个公安网一个人一个通讯。系统的应用效果远远超出当初的设想，要感谢在座很多的厂家。没有他们的支持和响应总队的需求，即使再有想法也实现不了。
查处交通违法行为不受系统的影响，坐办公室也可以查二十四小时。以前是靠人力对于重点车辆跟踪管理，而现在靠的是技术。最后一点是对民警执法行为的规范，现在有一些地市查处严重的交通违法行为要求必须依托集成指挥平台也就是缉查中心。系统预警的是假套牌，如果反馈正常就要倒查。对民警执法规范和队伍建设起到的作用远远超出预期。
三、工作体会
第一，干的好不好关键看领导，领导的思路和认识决定了工作开展的高度和深度。唐僧西天取经，决定取经成功的速度是唐僧。
第二，让流程管事，让制度管人，曾到比亚迪公司参观，看了流水作业，前端ABCD每个岗位都有职责有时间，在职责时间之内如果不完成工作，就会影响到下一个岗位。比亚迪公司对员工的考核非常严厉，让流程管事让制度管人。集成指挥平台的推广建设和应用同样需要如此。
第三，照抄照搬照着干，固化僵化再优化。刚才提到四个省的经验是鲜活的，包括在试点的过程中有很多的公司包括上海的很多厂商提供了很多的经验和支持。
第四，职责应分明，协作更关键。我们总喜欢把责任分到每个人，这并没有问题，但这是传统模式，在大数据潮流下过多的讲责任分工可能不是好事，这是陕西试点的经验教训。更应该讲的是认同、沟通、协作也就是刚才交流的数据共享。如果做不到数据共享，集成指挥平台可能建起来用不了，甚至连建都建不起来。
第五，思路很重要，刚才开场白提到过，一个信众到教堂对神甫说，神甫，我在祈祷的时候能不能睡觉，神甫说不行，你对上帝极不尊敬。教徒反过来说，神甫能否在我睡觉的时候在想着祈祷的事，神甫一脸高兴。听课的时候玩手机不干正事，玩手机的时候听课那是聪明，这个故事说明思路很关键，复杂的事情简单做，简单事情反复做。
第六，执行力，光说不做一切白搭。大家看到一张纸撕了，但是后面的同志听到撕纸的声音了吗？可能没有听到，但是确实撕纸有声音。一项工作如果当事人不理解、不沟通，领导说了等于白说，即使看了不认同也是白说，看了认同了不理解还是白说，看了认同了理解了不执行最终还是白说。
谢谢大家。
