2016年6月1日，公安部交管局发布了《推进城市道路交通信号灯配时智能化工作方案》（以下简称《方案》）。这是"十三五"开局之年，交管局第一次以正式发文方式对全国交管部门应用的交通信号灯、信号机以及控制系统进行规范和要求。文件要求各地交管部门从排查和整改辖区内的不符合规范和要求交通信号灯和信号机着手，再次从基础上解决信号配时不合理和深度优化问题，通过信号灯的优化和控制改善通行秩序，提高道路通行能力和运营效率，提升区域和城市路网的承载能力，有效缓解交通拥堵。该《方案》是各地交管部门进行信号控制项目整改和建设的纲领性文件。下面对该文件所涉及的一些规范和要求做一下简单分析。
1 《方案》发布的背景
当前，国内主要城市都面临着越来越严重的交通压力。据高德2016年1月发布的《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示："全国大部分城市的交通拥堵都在进一步恶化，拥堵已经不再是大城市的'景观'，已经出现在各种规模的城市中，并且不断向中小城市蔓延"。拥堵有诸多方面的原因，其中比较重要的原因之一是交通信号控制系统的重要性长期得不到重视，特别是二三线城市尤为严重。导致其功用和效能得不到有效发挥，许多城市信号机仍处在较低级的固定周期工作模式，配时不合理、非联网且相互之间缺少协同。就项目情况来说，据公安部交通管理科学研究所2014年的调查数据显示，全国323个地级以上城市，仅194个城市建设了交通信号控制系统，共建设信号机约5.7万台，其中协调型仅有2.1万台，只相当于日本东京一个城市的信号机数量2倍，无论是应用规模，还是应用水平与发达国家相比差距都相当的明显。
据我们研究和分析：当前国内信号控制市场主要存在如下5个方面的问题，第一，信号灯、信号机样式不合理或不符合国家规范；第二，信号配时不合理，自动化程度低，缺少联网，或联网以后缺少协同，绿波或区域协调效果差；第三，信号控制专业技术人才缺乏；第四，缺少组织优化协同设计和深度持续优化；第五，信号机品牌质量参次不齐，不同城市应用水平差异较大。
以上问题在相当长的一段时间会继续存在的。近年来，随着城市交通供需矛盾的加剧，交通拥堵、环境污染日趋加剧。交通问题已成为阻碍城市经济发展的重要因素。作为城市智能交通系统建设最重要的一环，交通信号控制系统是缓解城市交通拥堵的根本与基础，是提升城市道路通行效率的关键。为此，公安部交管局因势利导，顺应时代发展，发布了《推进城市道路交通信号灯配时智能化工作方案》。
2 对两类问题的理解及实施建议
2.1 信号灯设置与应用问题分析
《方案》中除了对交通信号灯、信号机以及控制系统做整体要求外。还对灯具使用、信号设置、控制系统的应用等两类问题做了13个方面的具体要求，分为两个方面，即交通安全和运行效率。安全是基本需求，效率是高级需求，也是提升路道路运行效率、减少交通拥堵的关键所在。
| 序号 | 问题 | 分类 |
| 1 | 信号灯应设未设 | 效率 |
| 2 | 信号灯安装数量过少 | 安全 |
| 3 | 信号灯安装位置和方位不正确 | 安全 |
| 4 | 信号灯安装位置过远 | 安全 |
| 5 | 信号灯被遮挡 | 安全 |
| 6 | 信号灯与路口车道功能不匹配 | 安全 |
| 7 | 方向指示信号灯放行相位通行权冲突 | 安全 |
| 8 | 信号灯灯色转换顺序不规范 | 安全 |
| 9 | 右转方向指示信号灯黄灯闪烁 | 安全 |
| 10 | 信号灯信号配时不合理 | 效率 |
| 11 | 行人过街信号时间不足 | 安全 |
| 12 | 多相位信号灯应用不当 | 效率 |
| 13 | 用信号灯代替交通标志 | 安全 |
从《方案》中信号设置、信号应用这13个问题中，交通安全相关有10个，交通效率相关有3个。交通安全和交通效率是有一定相关性的，目前交通安全方面的排查偏多是说明基础性的规范不统一，所以先重点规范行业标准，再提高交通运行效率。《方案》中提到的问题国内城市广泛存在，例如很多城市过于追求城市特色，采用特殊信号灯形状，如天津广泛应用的复合灯，就有一定的安全隐患。
该《方案》是要实现信号控制全国性的规范和统一，在统一规范的前提下，各地可适度保留地方特色。不仅是国家标准的统一，而是从交通安全角度出发，采用最适合的信号灯样式。目前国标采用的是最合理的样式，这是交管局在综合分析国内外众多交通信号应用情况的基础上，进行过大量研究实验，确定的比较符合交通安全和识读特点的样式。文件还说明，各地可以根据城市的交通习惯和传统体现地方特色，例如是否对右转车进行控制，各地可以根据城市特点、路口的实际情况和交通流特点自行决定。
2.2 实施时注意事项
交通信号控制项目实施流程
交通信号控制系统，是提升道路通行效率的关键。由于交通流动态与随机、快速聚集与消散的特性，决定了交通信号要主动适应场景变化，实时动态调整。因此，交通信号控制系统不能是简单的硬件加软件，而应该有完整的实施流程，一体化的设计，长期的运维管理。在《方案》实施时，有5个方面的注意事项。
第一，一般路口依据规范设置，复杂路口请专业设计单位支持。
大多数的路口由交警依照规范可以完成排查整改工作，对于复杂路口，如相交角度小于45°的畸形路口、短连接、五叉或六叉路口，《方案》提出的相关标准和规范中并没有说明如何设置，建议请专业设计单位调查后给出设计方案。
第二，注重交通信号与渠化的一体化设计。
交通信号控制和交通渠化设计是密切联系，不可分割的。《方案》提出需要整改的问题中，有信号灯与路口车道功能不匹配这一项，整改措施也是将信号控制与渠化设计进行协调一致。这是一个必须要解决的交通设计问题；事实上在交通整体设计优化方面，二者的一体化设计也是非常必要的。
第三，注重交通信息采集与信号机一体化。
当前，许多城市的交通信号机都没有独立配套的交通流监测设备，信号机不能主动感知交通状态变化情况，这给信号的调优带来很大问题。《方案》要求，在有条件的路段和区域，一定要考虑交通流的配套，给后期进行单点、线控，乃至区域协同控制留出空间。
第四，完善相关部门和单位之间常态化的沟通协调机制。
该方案的落实，涉及多个部门、单位参与，例如负责信号控制的部门，负责渠化和交通设施的部门，信号机厂家，信号运维服务方，也有可能涉及到园林、市政等部门（如《方案》第9条涉及的树木、广告牌遮挡信号灯的问题）。若是每做一处整改都需要发函，沟通成本极高，效率却很低，因此需要建立一个常态化的沟通协调机制，能够快速、有效、低成本地解决问题。
第五，要注重专业技术人员培养和信号深度优化。
《方案》明确要求，要建立专业的交通信号维护队伍，完善的巡检、报告、维修制度。对于信号系统的应用，要注重后期的深度优化。要求各地交管部门，在方案设计、产品选型与平台应用、项目实施以及后期深度优化一定选择有实力、有深度优化服务能力的大公司。
3 对交通信号控制市场影响分析
我们可以将参与信号市场的企业分为三类，产品公司、系统集成公司和信号优化服务公司，以下分别分析该文件对这三类企业的影响。
3.1 产品生产厂家
目前国内的信号机产品公司分为三种。
第一类是：主推集中协调式信号机，并具有较完善的服务网络，可为客户提供较为满意的技术服务。
第二类是：主推集中协调式信号机，以产品销售为主，售后服务能力较弱。
第三类是：主推单点信号机的区域性厂商。
当前三类厂商都有各自一定的生存空间，其中第一、二类厂商有一定的利润空间，第三类厂商几乎没有利润。但随着《方案》对集中协调式信号机的普及，第三类厂商的市场份额将越来越小，并最终消失。第一类厂商市场份额将会大幅增加。
从信号控制的需求分析，客户所需要的产品形态不是硬件加软件，而是一体化的解决方案。目前国内市场，浙江大华、青岛海信、浙大中控已经基本具备了提供一体化解决方案的能力。
3.2 系统集成公司
系统集成公司是信号控制项目的实施方，通常也是交通信号的运维方，《方案》的落实对系统集成公司提出了更高的要求，如建立完善的巡检、报告、维修制度，建立完整的台账。对于部分全国性的大型集成商，要朝着能同时进行信号系统硬件运维和交通信号优化的方向发展。
3.3 信号深度优化服务公司
近几年，已有部分城市管理部门认识到信号控制的重要性，又发现运维公司对信号优化不够合理和深入，因而进行了单独的信号优化招标。目前专业从事信号优化服务的公司较少，随着《方案》的提出和落实，相信越来越多的城市会意识到信号控制优化带来的收益，也将催生一批专业从事信号优化服务的公司进入该领域。
综上所述，从长远来看，《方案》将为信号控制的发展提供契机，推动整个信号控制行业的规范化和产业结构升级，引导行业健康发展。一方面市场容量增加后，参与信号控制的行业的各类企业将有足够的能力投入研发并保证服务质量，一方面可以提升国内信号控制的应用水平，提高道路交叉口的通行能力和通行效率。
4、结语
《方案》是信号控制规范化智能化的起点。它是通过全面调查国内现状问题的基础上提出来的，在当前现状下，不是最完美的，却是可操作性最强的解决办法。
可以预见，《方案》的提出，将规范并引导信号控制行业的健康发展，为信号控制行业的发展提供契机。信号厂家、信号系统集成商、信号运维优化方都将受益于《方案》的落实。现在国内厂家处于产业升级和在国内市场对国外信号产品的替代阶段，以国内市场为基础，并以《方案》为催化剂，相信不久的未来，将会有国内产品公司走出国门，把国产信号品牌发展成为全球范围内的主流品牌。
