2012年交通运输部正式批准南京为“公交都市”建设示范工程第一批创建城市。根据“公交都市”创建指标，2017年，无论你生活在南京市区哪个角落，出门500米内即可乘坐公共交通，5分钟内实现换乘。在今年的市两会上，公共交通成为众多代表委员关注的热点。提高换乘优惠，换乘只需2毛钱；平峰期地铁票价打7折；建议中小学生刷卡免费……一大批事关出行的议案、提案蜂拥而至。
作为首批创建城市，南京公共交通这几年的变化有目共睹。公交运力、场站建设、公共自行车投放等方面持续投入，大幅提升了公共交通服务供给能力。不过“公交都市”战略并非一味强调基础设施建设，在硬件完善后，最终决定城市品质与发展水平的还是“软实力”。与前两年比，代表委员们关注公共交通的焦点正“由硬变软”，其中折射出“公交都市”建设下一阶段的方向与要点。
提高“软实力”，首先意味着提示管理效能和服务水平。道路资源是有限的，公交专用道不能无限扩张，公交车、地铁班次不能无限增加。在有限的空间与条件下，想要进一步提高公交出行分担率，缓解城市拥堵，就必须创新交通行业的发展方式，增强城市交通管理的时效性和精确度，提高综合服务水平，引导更多市民搭乘公共交通工具，绿色出行。
例如，市人大代表胡乐涛建议加大公交换乘优惠力度，目的就是为提高公交运行效率。目前，南京的换乘系数是1.1，小于规定数值1.3。虽然通常认为换乘少、一次直达更方便，然而换个角度看，对公交企业意味着线网重合度较高，有效运力存在浪费，增加了运营成本；对市民而言，不换乘的代价可能是候车时间长、步行距离长，最终市民就有可能放弃公交出行。为了鼓励市民乘坐公共交通工具，首先可以利用价格杠杆加以引导，除了“换乘优惠”外，其他代表提出的“平峰时地铁7折”“中小学生刷卡免费”等措施，目的也正在于此。其次，要科学规划、优化公交线网，减少换乘等待时间，做到无缝衔接。当市民觉得公交出行比开车更便利，自然就会选择公共交通。对此，代表和委员们也早有建议。
提高“软实力”，对交通管理部门的工作提出了更高要求，一要转变理念“开门办公交”，充分收集民意，汲取民智；二要注重专业性、前瞻性，提升城市公交的智能调度、动态监控和信息发布能力，充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，让“智慧城市、智慧交通”应用到具体实践中，如此才能有效缓解乘客等车难、乘车难。
提高“软实力”，还要深刻理解“公交都市”的内涵与外延。“公交优先”是“公交都市”的前提，但“公交都市”并不仅止于城市交通范畴，而是要统筹协调好人、交通、城市三者之间的关系，实现交通、经济、人类生活的和谐共生。所以，“公交都市”的软实力还体现在城市规划、空间规划、人居环境等各个领域。狭义地理解“公交都市”会埋下很大隐患。正确认识到这点并努力践行，才能让市民的公交出行更便捷、更舒适，这不只是公众的期待，更是城市发展必经之路。
