一、背景
优先发展城市公共交通是缓解城市交通拥堵、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。2012年10月，国家交通运输部批准我市成为国家“公交都市”第一批创建城市。今年3月，《南京市创建国家“公交都市”示范城市实施方案》获交通运输部批准。市交通运输局根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》和《省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》精神，牵头起草了《关于推进我市公交都市建设的实施意见》，8月7日，经市委市政府批准印发。
二、主要内容
《意见》明确了规划优先、用地优先、投入优先、路权优先等政策，确立了公共交通在城市交通中的主体地位，突出强化城市公共交通规划管理、加快城市公共交通基础设施建设、加快提升公交运营服务水平、全面落实公共交通路权优先、改善支持城市公共交通优先发展的政策环境、规范城市公共交通运营管理、加强交通需求管理、完善公共交通优先发展工作机制等8个方面、25项重点工作任务，提出了我市“公交都市”的创建目标：到2017年，全面完成国家交通运输部下达我市的“公交都市”示范城市考核指标和省人民政府下达的城市公共交通发展目标，基本建成国内一流、国际先进、人民满意的“公交都市”。
（一）公交政策：实行“四优先”
一是规划优先。在规划层面确立了公共交通对城市发展的引领和支撑作用。“突出城市公共交通规划的先导作用”；“加强其与城市总体规划等其他规划的衔接”；“严格规划修编程序”；“土地出让和划拨严格按照城市公共交通规划落实用地”；“含有配建公共交通基础设施的建设项目，要确保配建公共交通基础设施与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步投用”，从而确保了公共交通规划的严肃性、稳定性。
二是用地优先。“将城市公共交通基础设施用地纳入城市控制性详细规划”;“对于符合城市控详性规划和土地利用总体规划的新建公共交通基础设施项目要优先安排建设用地”；“已有公共交通设施用地不得随意改变用途”。这为我市公交场站等基础设施建设提供了用地保障。
三是投入优先。“将城市公共交通发展纳入公共财政保障体系，列入年度财政预算，保持市区两级承担公交财政补贴的机制”；“从土地出让收入、城市公共事业附加以及地方财政一般预算收入等多渠道筹集资金,加大对城市公共交通发展的投入”；“积极争取中央和省级财政专项资金对我市城市公共交通的支持”。通过实施积极的财政补贴政策，改善公交企业的财务状况，为我市公共交通的可持续健康发展奠定基础。
四是路权优先。“科学编制公交专用道路规划，重点突破公交专用道在城市核心区域、重要路段的建设，促进公交专用道尽早成网成环”；“严格查处占用公交专用道等交通违法行为，保障公交车辆通行安全和通行效率”；“加快公交信号优先系统建设，减少公交车、有轨电车在交叉口的通行延误”。通过公交专用道、公交信号优先系统建设，促进公交车取得道路通行优势，引导市民更多的使用公共交通工具出行。
（二）公交基础设施建设：实行目标考核
“至2017年，我市轨道交通线网运营总里程达到296公里，其中城市轨道177公里，都市圈城际轨道119公里”；“新增公交停保场面积36.2公顷、公交首末站（枢纽、换乘中心）面积45.9公顷，公交车辆进场率达到85%”；“新建或改建城市主干道上，公共交通港湾式停靠站设置比例达到100%，公交站点500米覆盖率达100%”；“建设24处有‘P+R’停车换乘功能的场站”；“建设不少于4座出租汽车服务中心”；“全市公共自行车总量不少于40000辆，服务点不少于1000个”等。这些量化数据明确了今后几年我市创建“公交都市”中基础设施建设的具体指标和目标任务。
（三）公交信息：实行智能化管理
“加快推进信息技术在公交线网优化、运营调度、服务监管和行业管理等方面的应用”；“加快建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统、运营服务监督系统和应急处置系统”；“全面规划建设主城区公交电子站牌等出行服务信息设施，至2017年主城区主干道全部使用电子站牌”。通过智能公交系统建设，实现公共交通调度和监管一体化，提高公交运营效率，为公众提供更为便捷和周到的服务
（四）公交服务：实行规范化、精细化管理
“建立健全城市公共交通管理法规体系，健全和完善公共交通企业安全营运服务质量考核机制”；“科学合理地制定公交企业各项运营指标”；“优化企业内部考核和分配机制”；“推行服务规范化、精细化管理，积极培育公共交通服务品牌”；“继续大力推进公交车、出租汽车‘礼让斑马线’文明行车活动”；“每年组织实施不同形式的‘绿色出行月’和‘公交日’活动”。通过加强行业外部监管和公交企业内部的管理，实现公共交通服务的规范化、精细化，全面提升公交服务水平。
（五）公交安全：强化应急保障体系建设
“进一步落实公共交通企业安全生产和维护稳定的主体责任，重点突出城市轨道交通、公共汽（电）车企业的安全生产监管”；“不断完善城市公共交通行业突发事件应急预案体系、应急处置机制和维稳工作机制，加强应急演练、安全评估、维稳研判，确保城市公共交通行业不发生重特大安全生产事故和涉稳重大事件”。加强应急保障体系构建直接关系到公众的生命财产安全和社会稳定，这是“公交都市”创建工作的重要保障。
三、重大意义
《实施意见》是我市创建“公交都市”的政策性文件，将有力保障公共交通优先发展战略的实施，确保我市2017年底前全面达到“公交都市”示范城市考核标准，形成以轨道交通和中运量新公交为骨干，地面常规公交为主体，轮渡、步行和自行车等慢行交通为延伸，出租汽车为个性补充的公共交通体系，全面提升公交服务水平，更好地满足人民群众公共交通出行需求。
