公交优先，就是民生优先；公交为本，就是民生为本。去年宁波市获交通运输部批准，正式纳入国家“公交都市”创建第二批试点城市。为此该市确立了以轨道交通和中运量公交为骨干、常规公交为主体、出租汽车为补充、公共自行车为延伸的多模式、一体化城市公共交通体系为总体发展目标，到2017年公共交通机动化出行分担率达到60%，基本确立在城市交通中的主导地位。对此，市交通部门积极按照《关于促进城市公共交通优先发展的若干意见》要求，着重突出“五个优先”。
一是规划建设优先。确保“两个重大规划”的深化落地，即《宁波市城市公共交通发展规划》、《轨道和快速公交站点周边用地规划》，尤其是对新建公共交通设施用地空间，严格按市场化原则实施综合开发。做好“三专一案一书”的编制，“三专”就是编制好常规公交线网规划、轨道与地面公交接驳规划、快速公交系统三个专项规划，“一案”，就是制定好年度工作方案和推进计划，“一书”，就是编写好城市公共交通发展白皮书。落实场站建设“五同步”，即与主体工程同步报批、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
二是路权分配优先。路权方面，启动建设快速公交BRT和现代有轨电车线路，完善“八横八纵”公交专用道布局体系，确保公交专用道占公交线路网长度达到14%，高峰时段公交车平均运营时速提高到15公里以上。线网方面，按照“裁弯取直、削密补疏”的原则，确保线网布局在核心区300米半径实现全覆盖，线网长度占城市道路长度比率提高到50%以上。交通治理方面，完善小汽车管理政策和交通限行措施，保障公共交通信号和标识优先。
三是智慧低碳优先。重点搭建“两个平台”，即智慧交通基础支撑平台和公共交通出行信息服务平台；完善“三个系统”，即公交运营智能调度系统、公交信号优先系统和交通仿真决策支持系统；实现“两个实时”，即市区公交来车信息实时预报全覆盖，实时发布交通拥堵指数。车辆实现“三个目标”，即绿色公交车比例达到60%，高峰时段公交车平均拥挤度降低到85%，投放公共自行车3万辆以上。
四是财税扶持优先。明确市、区两级每年在城市维护建设费和公用设施配套费中安排一定比例资金用于公交基础设施建设，其中市本级每年安排不少于2亿元，各县（市）设立不少于本级财政一般预算1%的公共交通专项资金。实施企业成本规制，合理界定财政补贴补偿范围和规模，提高政府对公交运营补贴到位率。支持公交企业通过特许经营、信托投资、股权融资、地方债券等形式，吸引社会资金参与建设和运营。
五是责任担当优先。坚持公共交通在城市基本出行、疏堵保畅和应急抢险中的主力军地位，2013年在全省首创实施市区公交1小时优惠换乘，共有超过2420万人次受益，推动公交分担率上升3.4个百分点，增幅列全省第一。此外，面对连续两年的“海葵”、“菲特”强台风侵袭，历史性推出中心城区公交免费乘坐，累计运送乘客超过1400万人次，每天减少私家车出行25万辆次，节约燃油和碳排放超过100万升、600吨，较同期安全生产事故率下降100%，为保障城市抗洪救灾和公众安全出行提供了有力保障，充分展现了公共交通的社会担当和最美形象。
