北京市交通委成立以来，尤其是“十一五”以来，北京交通实现了持续快速发展。交通发展取得显著成绩主要表现在：
一是以轨道交通飞速发展为代表的公共交通，实现了跨越式发展。截至2011年底，轨道交通由2005年的4条114公里增至15条372公里。公共电汽车运营线路由593条增至749条，运营车辆由18493辆增至21628辆。公共交通日均客运量达1970万人次，其中公共电汽车1369万人次，轨道交通601万人次。 二是交通基础设施承载能力大大增强。截至2011年底，全市城市道路总里程达到6258公里，其中城市快速路263公里，主干路861公里，“环路+放射线”的城市道路骨架基本形成。
??三是依托科技创新，综合管理水平不断提高。建成了轨道交通指挥中心、地面公交智能调度指挥中心、高速公路联网不停车收费（ETC）等一批智能化交通运输管理系统；初步建成了以“一个中心、三个平台”为基本框架的智能交通管理体系等。
四是坚持多措并举，缓解交通拥堵取得成效。采取了尾号限行、错时上下班、停车价格调整、小客车数量调控等综合性需求管理措施；按照“标本兼治、建管并举”的方针，实施了1000余项疏堵工程，缓解了局部区域和路段的交通拥堵。
总之，近年来我市交通的快速发展，较好地维持了一定水平的交通保障和服务能力，基本适应首都经济社会持续发展和市民出行需求快速增长的需要，并圆满完成北京奥运会、残奥会和中华人民共和国成立60周年庆祝活动有关交通保障任务。
形势依然严峻
客观来看，当前北京城市交通发展仍然面临着严峻的挑战：
首先，人口和功能疏解未达到预期效果，中心城交通压力持续增大。《北京城市总体规划（2004—2020年）》明确提出，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。同时，积极引导人口的合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，大力推进城市化进程，促进人口向新城和小城镇集聚。但是就目前而言，这一预期并没有达到，新城功能单一，就业岗位、公用服务设施不配套，造成了职住分离现象严重，导致潮汐交通等问题。据调查，2010年早晚高峰小时（7-9点，17-19点）出行量占全天总量的比例分别19%和17%（2005年为24%和19%）；中心城三环路外出行强度增长50%，三环路内增长20%；早高峰地铁八通线进城与出城客流为10:1，八达岭高速进出四环交通量之比为2.34:1，BRT1（前门—德茂庄）进出城客流之比为3.3:1。
其次，交通出行需求持续快速增长。研究表明，在经济发展阶段，人们的交通出行需求与经济增长呈正相关关系。随着我市经济的快速发展，交通出行需求随之快速增长。根据第四次综合交通调查结果，北京交通出行需求呈持续快速增长态势。2010年六环路内常住人口的出行量为4130万人次，较2005年（2920万人次）增长41.4%；六环内出行周转量为31385万人次公里，较2005年（17520万人次公里）增长79.1%。2010年六环路内平均出行距离为7.6公里，较2005年（6.0公里）增长26.7%。
再者，我市机动车发展仍然保持“三高”态势，中心城道路交通运行面临巨大压力。一是机动车高速度增长。目前我市机动车保有量已超过500万辆。虽然从2010年底开始实施小客车数量调控措施，但是目前我市小客车摇号池内等待摇号的人数已超过了100万人，如果按照每年仍将配置24万个小客车指标计算，我市机动车保有量增速仍然相当高。二是机动车高密度聚集。据统计，我市80%的机动车集中在六环路内，70%的小客车出行量集中六环路内。三是机动车高强度使用。我市小客车年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多。据统计，我市小客车出行5公里以下的比例超过40%。
最后，交通基础设施发展不平衡，制约交通系统整体运行效率。虽然近年来我市不断加大交通基础设施投资和建设力度，但是依然存在以下问题：一是城市道路总体规划实现率不高，其中快速路实现率为84%，主干道为50%，次干道、支路不足30%；二是城市道路网结构不合理，微循环不畅；三是中心城机动车停车位缺口较大，影响动态交通；四是枢纽、场站建设滞后，规划的33个客运枢纽仅建成7个。
从以上形势来看，今后如果不采取果断有力的措施，北京还将陷入新一轮的城市大拥堵。
公交优先是智能交通发展的重点
在城市交通发展到一定阶段以后，交通发展的重点必将从加强基础设施建设转向加强交通管理。智能交通将最先进的人工智能和信息技术，应用于城市交通的组织和管理，可以最大程度地发挥交通基础设施的作用，有效提高城市交通运转效率，是从加强基础设施建设向加强交通管理转变的具体体现，将是当前和今后一段时期北京交通发展所努力的方向。
发展智能交通重在落实公交优先。大力优先发展公共交通，是世界公认的缓解城市交通拥堵的良方。纽约的26条、超过1000公里的地铁网络覆盖了城市的绝大部分区域；地面公交同样遍布纽约的五大行政区，与地铁连接成网。从20世纪70年代起，新加坡政府就制定了城市交通总体规划，努力提高公共交通的运营效率，尽可能促使人们选择公共交通出行。香港全方位优先发展公共交通，优质的公交服务遍及全港，约有九成市民选择公共交通出行，比例高居全球之首。近年来，北京在轨道交通、公交枢纽和场站等公共交通基础设施建设方面取得了长足的进步，但在推进公共交通智能化管理方面仍然呈现弱势。
今年3月，市政府发布了《智慧北京行动纲要》，提出实施城市智能运行行动计划，明确推进交通智能管理服务任务，为推进北京智能交通建设创造了良好的机遇。目前，北京已经建成了地面公交智能调度指挥中心、公交救援抢险、枢纽站运营管理调度、乘客信息服务等9大应用系统，建成了大容量快速公交（BRT）智能系统，地面公交智能调度运营体系基本形成；全市21548公交车辆，已有14046辆（占65%）安装了GPS车载装置；建成了北京轨道交通指挥中心，接入了14条轨道线路的控制中心，整合了各条线路行车、客流、视频图像等信息资源，实现了运营的“统一指挥、逐级负责、协调动作”。
下一步，北京应整合各方资源，重点建设和完善公共交通车辆运营调度管理、安全监控系统和应急处置、公众出行信息服务等公共交通智能化管理和服务系统，进一步提高公共交通运营管理效率和安全服务水平，并为公众提供准确、及时、有效的公共交通出行信息，充分发挥公共交通的重要作用，吸引更多人愿意乘公交、更多乘公交。
作者单位：北京市交通委员会研究室副主任顾涛
