停车难，这个世界性难题，正成为越来越多大城市所必须面对的“城市病”。“大乱”止于“大治”，由国外到国内，由南方到北方，由省外到省内，推行政府管理经营公共停车场新模式的地市已成主流。而在济南，类似新模式的拥趸也日渐增多，呼声渐高。
据悉，济南市相关部门已召开座谈会调研，新的停车场建设和管理条例或将出台。
现状
济南“停车场统一管理”呼声渐高
范桂玲已不知是第几次呼吁“停车场政府主导”了，他是济南市政协委员。作为有车一族，范桂玲切身感受到了停车难，而看车人的乱收费更是让他烦恼。
2012年初，范桂玲在调查中发现，城区的占道停车场存在未划线乱收费、随意要价、收费不提供发票、收费公示牌不规范等诸多乱象。主城占道停车位管理标准不统一、停车位短缺严重和相关法律法规的缺失是导致停车收费乱象和阻塞交通的主要原因。
在政协会议提案中，范桂玲建议由政府主导，成立专门的队伍，统一服装、统一管理，统一规划停车场所。“不同路段、不同停车时间，确定差异化的收费标准”，范桂玲认为，车位收费应实行政府定价，其原则是“路内高于路外、商业区高于居民区、地上高于地下、白天高于夜晚”。收费坚持“取之于路，用之用路”的原则，以各区政府为主体统一管理，所收费用上交政府财政专用账号，主要用于道路停车管理和服务支出等。
范桂玲建议，停车位的设置由交警部门负责组织，会同建设、市政行政主管部门及各区、街道、社区共同实施。可以规定：“除公安机关交通管理部门外，任何单位和个人不能擅自设置城市道路停车泊位，不得损毁、拆卸、移动停车泊位标线、标识。”各个道路停车场都要在明显位置设置公示牌：内容包括经营单位的名称、编号、收费依据和标准、收费时段、收费方式、泊位数、监督投诉电话等。
继2010年济南市物价局针对停车收费管理问题广征民意后，2012年9月7日其再次召集社会各界人士征求意见。与会的物价局、规划局、法制办、交警支队、客运办等相关负责人以及市人大代表、政协委员、交通专家等，就停车场的管理方式、收费标准等相关问题进行讨论。
范桂玲再次表达了“政府管停车场”的建议，市人大代表傅强也表示，停车收费应该实行统一管理，以消除目前混乱的局面。山东交通学院教授戴汝泉则认为，对车位的统一管理是社会发展过程中必须的一个过程，但可以采取占用道路的车位由政府统一管理并定价，其他的公共场所、小区内、专业停车场等可以采取市场化管理，这样才能“活”起来。
调查
青岛等地推行停车场管理“政府模式”
2012年7月，哈尔滨市也加入了尝鲜“政府统一管理管停车场”的地市行列，将这种停车场管理新模式再次推上了舆论关注焦点。据了解，其推行的是静态交通管理新模式，新建一批停车场，由政府授权哈尔滨市城市建设投资集团有限公司统一经营、管理。“统一经营，可以实现公共资源的有效利用，提高停车位特别是城市繁华地带停车位的有效利用率。以往“黑停车场”停车无序，商户门前设置挡桩，使公共资源不能得到有效利用，通过新的停车场管理办法和统一经营将可得到改善和解决。”
哈尔滨市城安停车场管理公司负责人孙彦俊告诉记者，政府管理的公共停车场由市政府授权国有性质的城投公司作为经营主体，负责停车场的建设、经营和管理。城投公司根据自身业务结构特点，确定由公司下属的全资子公司———城安停车场公司具体负责停车场经营和管理工作，在经营过程中严格按政府提出的“统一标识、统一着装”要求规范管理停车场，确保停放车辆的安全。
据了解，为了提高停车场的使用效率，哈尔滨统一管理的停车场全部采取智能计时收费管理。孙彦俊介绍，以往停车场采取的是按次收费，原来三五元可以占用一天的，现在改为计时收费。通过价格杠杆的调节，保证中心地带车位为更多的市民服务。为了方便临时办事的市民，还将免费停车时间从原来的10分钟延长到15分钟。通过以上手段缓解停车矛盾，解决停车难问题。
孙彦俊说，首批10个由哈尔滨市政府授权、统一经营的停车场已经正式开始经营。这些停车场分为一类、二类，采取不同收费标准。主要集中在道里、道外沿江区域、中央大街区域和秋林区域周边，主要是市民休闲、娱乐、购物的集中区，车流、人流密集，停车秩序直接影响道路通行能力和城市形象。今后，统一管理的正规停车场将在哈尔滨各区域逐步增加，随着全市统一经营停车场模式的推广和普及。
其实，哈尔滨市只是践行“政府管停车场”新模式的城市之一，早在它之前，2010年11月，沈阳已推行公安机关统管全市停车场的模式；2010年5月，宜昌市的道路停车经营管理，由过去的民营企业以盈利为目的的市场模式，改为由政府组织管理的非盈利性服务模式；2009年8月，石家庄由城管局为主管单位，对市区道路停车场进行统一规划、统一管理；上海、深圳、杭州、南京、青岛……全国不少地市均已推行“政府管停车场”新模式。
思路
停车场产业化缓解停车难
停车场管理的“南京模式”现已成型，他们走的是政府主导，将城市停车作为一个产业来发展，走市场化缓解“停车难”的道路。2011年5月，由南京市审计局牵头开展了公共停车场建设与运营管理专项审计调查，规划局、住建委、物价局、交通局等7家单位的代表，针对公共停车场建设与运营管理提出了该提议和设想。
据了解，美国、日本和中国香港都是产业化缓解“停车难”的“先行者”，仅在美国，停车产业的每年收入约260亿美元，解决了100多万人就业。
产业化基础上实行非税收入“收缴分离”源头控收的做法也可借鉴。自2008年1月1日起，兰州市就开始施行《兰州市政府非税收入管理暂行办法》，对政府非税收入实行“收缴分离”，采取“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的管理模式，通过成立专门的征管机构、开设政府非税收入财政汇交账、建立政府非税收入计算机征管系统等措施，将所有政府非税收入实行统一管理和监控。
同时，按照先易后难的原则，兰州市开展了公共资源市场化配置改革，逐步将国有资产(资源)有偿使用收入纳入非税收入管理范围，将在政府统管下的公共停车场经营权拍卖收入等全部纳入非税收入的管理范围。随着这一制度的实施，兰州市级行政事业单位的所有收入过渡户已一律撤销，实现源头控收。
据介绍，这项征管改革的实施，使兰州市的非税收入从2008年起以13%以上的速度递增，仅2010年其非税收入就已达到15亿元。
同属济南“一小时都市圈”的淄博做出了山东省公司制管理停车场的首次尝试。2011年5月1日，其中心城区停车开始进行统一管理，并由政府出资，成立淄博张店旌旗泊车公司，委托其进行管理，确保公共停车区域一车一位、朝向一致、间隙适当、规范停放、整齐划一。
与传统意义上的泊车公司截然不同的是，旌旗泊车公司是政府财政“独资”企业，具有明显的公益性质，但同时它又具备公司制组织形式的各种优势。公司按照“政府领导、部门协作、专业管理、市场运作”的方针，由张店区纪委、监察、宣传、人社、公安、交警、城管执法、司法、住建等职能部门与各镇(办)共同组建的城市停车管理工作领导小组负责管理，以规范城市车辆停放秩序为职责和目标，其工作人员由张店交警大队统一招聘、培训。
据了解，该公司的经营和内部管理完全按照市场规律运作，拥有良好的政策环境和激励机制，停车收费标准由公司统一制定，并开具正规发票，停车管理员的工资和奖金按照管理水平进行绩效考核，这样不仅有效制止了乱停车、乱收费现象，更进一步保障了车辆停放的安全。
期待
“济南版”停车模式或将出台
9月7日的“济南市物价局关于停车场收费征求意见座谈会”，是根据市委、市政府统一要求，在济南市拟出台市区机动车停放服务收费管理办法的大背景下召开的。
如何利用停车费价格杠杆来缓解日益拥堵的交通现状，实现停车场资源的合理分配，最大可能地实现社会公平，鼓励绿色出行，减少环境污染？
根据国家有关规定，停车场收费应当实行政府定价、政府指导价和市场调节价3种定价方式。而停车区域的划分则各有参照，合肥、杭州、南京等不少城市采用的是“公共停车场、配套停车场和小区停车位”3类划分法，按照不同区域、不同时段，根据“路内高于路外、白天高于夜间、中心高于外围”的原则，采用类别差别收费。
其实，早在2011年5月，济南市物价局、济南市公安局就已通过政务信息网向社会公布《济南市机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》，拟在省城推广实行机动车停放服务按区域类别差别收费办法。
记者了解到，该《办法》规定停车场停车服务收费实行政府定价，济南市区停车看管收费的现行标准是1999年12月发布的，统一按照每辆每小时2元收费，停车时间不足1小时的按1小时收费。根据停车场所在区域、地段、交通拥堵状况和停车位供求情况，将停车场划分为三类区域：市区繁华地区、交通拥堵比较严重区域、广场、机场、火车站、汽车站、游览参观点、交通干道等停车场作为一类，其他区域根据车流量和停车状况确定二、三类。一类停车场收费标准最高，二类次之，三类最低。
停车收费标准按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下、白天高于晚上”的原则制定。停车服务计费时段分为白天和夜间，白天自7：30至21：00，夜间自21：00至次日7：30，跨时段的累计收费。按照《办法》，各区域类别停车收费标准拟定为：
在9月7日的座谈会上，与会代表均认同停车场规划和管理由政府主导，实行差异化收费的办法。济南市物价局相关负责人表示，根据座谈会与会代表的意见和建议，物价部门将梳理汇总及时上报，为市里出台新的停车收费办法提供重要借鉴。据介绍，今年，济南市将出台新的停车场建设和管理条例。
以小型汽车白天停车为例
一类区域占道停泊位6元/辆小时露天停车场5元/辆小时地下停车场4元/辆小时二类区域占道停泊位4元/辆小时露天和地下停车场均为3元/辆小时三类区域占道停泊位2元/辆小时露天和地下停车场均为2元/辆小时
