本文为云南省建设投资控股集团有限公司党委副书记陈宙翔在2023中国智能交通大会（ITSAC 2023）智慧公路建设与发展论坛上进行主题分享的速记整理而来，未经本人审核，如有错漏，敬请谅解。
一、探索与实践
伴随中国社会主义市场民主改革不断深化，云南高速公路建设管理模式也在不断地发展和完善，整体来看，大致分为四个阶段。
起步阶段（1987—1997年）：由政府主导并实行统一管理，项目建设与行政职能紧密联系，通过行政权力汇聚优势资源投入并统一调配，培养了不少人才，奠定了公路发展的主基调。
探索阶段（1997—2006年）：公路建设由半计划性向市场化转变，建设经营模式呈现多样形态，地方力量和资源开始介入，形成“综合各方优势，集约办交通”的格局。
提升阶段 (2006—2016年）：高速公路迎来建设高潮，政府还贷性收费公路转向经营还贷性收费公路，各地积极搭建筹融资平台，待建制、股份制等应运而生，极大助推了高速路网建设。
新发展阶段 (2017年以来）：根据习总书记对云南“三个定位”的总要求，紧跟“一带一路”步伐，云南高速公路建设由“基本适应”向“提质增效、适度超前”转变，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系进一步完善，打造高品质快速网、高效率干线网、广覆盖基础网的多层级交通网成为广泛共识。
简单介绍一下云南综合交通建设成就：
截至2022年底，云南公路总里程达31.6万公里，其中高速公路总里程达到10249公里，居全国第2位，实现120个县通高速公路、全部县（市、区）通高等级公路；铁路运营里程4981公里，其中高铁1212公里；民用运输机场有15个，数量居全国第4位。
云南智慧公路的发展大致可以分为三个时期。
探索和起步阶段 （1998—2006年）：云南公路建设由计划性逐渐向市场化转变，高速公路建设逐步提速，但囿于当时信息技术发展的限制，智慧公路建设停留在项目单点层面，分散于收费、机电和通讯等“三大系统”。
加速发展阶段 （2007—2016年）：2006年后，云南高速公路建设进入“快车道”，建设管理跨度加大，难度加剧，高速公路运营管理工作从日常监管、被动响应、抽查巡检逐步向主动感知、预警预测、全程监控方向转变。随着物联网、云计算、大数据等技术的快速发展，云南智慧公路建设开始萌芽，许多系统陆续运用，路侧单元设备设施开始布设，同时智能信息技术应用逐渐广泛，涉及智能交通管理、安全监控等方面。这一阶段智慧高速的主要特征是对传统机电系统的提升，高速公路的管理和服务效能也得到了明显提升。
百花齐放阶段（2017年至今）：2017年1月，云南省交通运输厅发布了《云南省智慧高速建设实施方案》，2022年1月又正式印发了《云南省智慧高速公路建设指南（试行）》，在政策文件的引导和各高速公路投资建设组织的推动下，云南智慧公路发展进一步提速，各类智能系统和智能解决方案不断涌现，智慧高速的建设进入到全面智能化、网络化、自动化的阶段，呈现出“百花齐放”态势，智慧高速逐渐具备更全面的感知能力、更及时的传输能力、更智慧的管控能力、更精准的服务能力。
时至今日，新一代数字技术的蓬勃发展之际，云南省综合交通建设还处于“能通全通”“互联互通”的投资加强期，云南建投集团、云南交投集团作为云南高速公路建设主力军，在智慧公路建设方面也开展了较多的尝试，也积累了丰富的经验。
云南建投集团主要通过“一张图”开展建设管控、智慧运营、智慧养护、智慧服务等应用；云南交投集团以技术标准统一和信息平台整合为目标，开展智慧交通大数据综合管理服务平台和交通建设。
二、问题剖析
总体上看，云南关于智慧公路的各类探索如雨后春笋竞相绽放，但距离可观、可测、可控、可服务的高速公路闭合需求差之较远，也无法改变高速公路经营主体是唯一客户的脆弱供应链现状，实体高速的智慧化无法完全通过那只“看不见的手”来实现。
在建工程转为存量资产后，用运营收益偿还债务之间存在期限错记，新增项目不论在周期内要素，还是在政策导向、经济需求、产业融合和区域协同等方面都尚未找到良性契合点，沿用传统或单一的刺激模式并不能解决系统失效的问题，而是需要更全面的创新组织模式。
虽然云南智慧公路数字赋能的发展迅速，但实际产业前景的具体答案却还晦暗不明，导向不明、标准不清、产业不强、商业模式不闭环等问题一直不同程度地阻碍着云南对数字化建设的推进。
1、导向不明
首先智慧公路颇受关注，但很多解决方案都在力求独具特色、树立标杆，盲目追求以技术为中心的思路，堆砌新技术、新设备、新系统的“单项冠军”思维，“为智慧而智慧”的美好探索未能深耕行业发展诉求。
2、标准不清，产业不强
云南智慧公路发展仍然深受相关政策文件和标准规范不完善、技术路径不一致、设备参数和性能不同、验收难以实施等问题的困扰，且仍以试点工程为主，分散在省内的建投、交投等运营路段，大多数新增的基础设备来自企业在市场做出的应激反应，新的产业形态尚未形成。
3、商业模式不闭环
目前，云南智慧公路发展局限于交通行业自身基础设施数字化提升的“内循环”上，投资增量部分对经济的拉动作用还未显现，无法将智慧高速新增投资纳入使用者付费统建模式。此外，限于降本增效和改扩建资本化的认知范畴，受市场割裂对智慧高速运营的空白市场响应不足。
当前，“大交通带动大通道、大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大主体”已成为发展共识，加快以数据为核心要素和平台算力驱动的智慧交通与产业融合，才是发力区。
三、发展路径
云南作为高原山区省份，既有最为丰富的智慧公路应用场景，同时也是打造“面向两亚经济走廊”的价值洼地。新一代数字技术的蓬勃发展之际，云南作为全国综合交通建设主战场，在实体工程建设和数字技术应用的双线交织创新发展，以及数实经济的布局规划方面具备时空交叠的优势和特色，布局数实融合的通道经济将成为云南智慧公路可持续发展的思考方向。
如何让经济通道变为通道经济，让新型基础设施串联成线条、串线成网，如何提质建设通道基础设施集群，促进交通流与本地生活相融，衍生产业新业态，如何加大会员制导流，赋能产业下的“平面”通行减费，空间增费等问题，都为智慧公路的探索提供了可行性。
对此有三个计划和思考，一是允许差异化发展，走轻量级“平实之路”；二是培育行业生态，走产业“标准化之路”；三是商业化延展，走数实融合的通道经济之路。
1、差异化发展
云南坚持差异化发展，走轻量级“平实之路”，立足云南独特开放区位，瞄准云南公路实际需求，研发特色产品，取得了一些成效，比如研发了全国产自主可控BIM真三维智能设计系统，以及山区公路交通异常状态智能监测预警和主动防控技术与产品等。
2、产业化、标准化发展
培育标准化“产业生态”，做大做强云南智慧交通产业，基于华为开源鸿蒙OS自主研发“路鸿操作系统”，以及开发了路鸿系列智能化产品，努力打造标准化的交通行业“鸿蒙之路”的产业生态，同时联动智慧交通产业上下游生态伙伴，全面筹建“面向两亚”的云南智慧交通产业园，走产业化发展之路，做大做强智慧交通产业。
3、商业化延展
商业化与智慧公路建设应是同步进程，应同步规划、同步实施，通过线上赋能线下，与本地生活所需联通，在时间、空间、平面上实施“开口子”工程，尽可能营造通道经济的聚集空间，夯实基础设施运营商服务功能。公路的网络化属性叠加智慧平台赋能，能够实现交通流、信息流、资金流的有效转化与高效协同。
为此，提出了基于数字融合的通道经济发展方向，从利用新技术挖掘新场景，提升高速公路存量资产权益开发和经营效能上着手，利用算力驱动和数据赋能打造物流算力模型，发挥沿线设施的动能和数据价值。交通运输通道沿线布局的客观规律表明，交通可达性能够改变货物流通空间，进一步形成经济和产业价值，通道经济就是利用高速公路的基础性功能，引领广泛的资源产品、产业模式，构建最大的经济布局，实现产、城、人、道的有效融合。
此外，通过系统建设线上基础设施，实现普通国省道和水运、航空、铁路的通道连接，为产业商业、出行提供最大的融通价值，新增了多渠道的收费窗口。同时，从发挥数据价值角度出发，探索存量公路资产价值重估，打通数据资源化和资产证券化之路以及衍生交易，拓展智慧公路全口径、全量化、全周期收益边界。
