6月21日，由深圳市公安交通警察局指导，中国道路交通安全协会和中国卫星导航定位协会支持，中国公共安全杂志社和深圳市智能交通行业协会主办的“2019中国（深圳）道路交通安全论坛”在深圳会展中心举行，论坛以“车路协同 创新发展——交通安全新业态”为主题，公安部交通管理科研所副所长潘汉中发表《新时代我国道路交通事故预防中关键问题的思考》主题演讲。
以下为演讲实录。
公安部交通管理科研所副所长潘汉中
尊敬的各位领导，各位来宾，大家上午好。非常荣幸有机会参加2019中国（深圳）道路交通安全论坛，感谢大会的邀请，也让我有机会来到深圳和新老朋友在此相会跟大家做一些交流。今天我想跟大家做一个简单的汇报，关于我们道路交通事故预防方面的思考。
在座大家是五加二、白加黑，努力围绕着整个交通安全法规体系，围绕交通安全法从不同的角度，人、车、路、执法、应急管理，围绕着事故的预防，开展一系列的行动，为保障我们整个生命的安全在做不懈的努力。
今天主要汇报三方面的内容：
我国道路交通安全形势及挑战
随着国家的车辆快速发展，2017年机动车已经到3.2亿，汽车到2.1亿，特别是最近六年增长一个亿多，平均每年两千多万。超过一千万的机动车的省份有13个，但是在机动车构成的里面非常复杂，安全性能比较低的车占比近40%，这是我们面临的一个大问题。
同时，驾驶员的数量也是快速增长，每年增长也是三千万左右。目前来讲驾驶员已经超过4个亿，特别是2010年开始快速增长。
国家的公路建设速度非常快，高速公路已经是全世界第一，477.35万公里的公路里程里面，四级公路、等外公路占比最大，两个数字加起来78%，这个数字也是非常大的。
城镇化也是快速发展，2018年的数据已经超过60%。
如此形势下我们国家的事故数量也是非常高，总数大，致死率也是非常高，比西方国家高很多，同时我们也注意到有些城市致死率已经超过发达国家，例如深圳，已经比发达国家好了，这是我们看到的希望。
这段时间重特大交通事故得到遏制，十人以上的重大事故降到个位数，我们难以想象假如像原来每个月都发生一次十人以上的事故的话，在自媒体这么发达的今天，那影响太大、影响有多坏了。3人以上的事故从2010年开始也是稳步在下降。
按照国际的安全领域基本的分析，从重特大事故的发展分析来讲应该我们道路交通安全的形势在持续好转，也得到世界上各个组织和国家的认可。稍微总结一下，我们国家最近几十年时间，可以用几个字形容：
“快”：机动车、驾驶员、交通量快速增长；
“猛”：城市扩张猛；
“高、通”：高大尚的工程项目很多，村村通公路基本实现；
“大、稳”:交通事故量大，事故多，但是也已经到了一个基本稳定的阶段。
新时代道路交通安全管理新要求
第二，想跟大家简单回顾一下交通安全管理的一个新要求，我们进入新时代，新时代有新的要求。特别是最近这几年的经济发展以后，给我们带来很多的机遇和要求。去年我们国家的GDP已经超过了90万亿，按照国际上通用的估算，人均到5000美金的时候，整个交通事故率是会下降的，但是这个下降不会是天上掉下来的，需要大家的努力。我们总书记作了很多关于安全生产的论据，六大论点大家很清楚。
习总书记也讲了十句比较硬的话，我们也是牢记在心，特别是天津8·12事故以后安全生产得到了全国人民的重视。发展绝不能以牺牲人生命为代价，坚持管行业必须管安全，管业务的要管安全，管生产的要管安全，安全生产企业的主体责任在深入地落实。
今年的中央经济工作会议把交通安全推升到安全生产、药品安全的高度，整个交通安全关乎经济运行、社会稳定和民生。
十九大报告也提出了科技强国、质量强国和交通强国，我们始终认为交通强国首先交通安全要强化，国家最近在制定交通强国战略的时候，我们也是多次向有关部门提出交通安全是交通强国战略里面的重要角色；日前北京召开世界交通论坛，在论坛期间出了一个震惊世界的事件，我们宁院士不幸在去会场的时候出了交通事故，说明我们交通安全的形势非常之严峻。国务院安委会2017年印发了了“十三五”规划，明确了建安全的路、造安全的车、培养安全的交通参与者，也给我们指明了大的方向。规划里面也制定了七大任务和六大工程，已经在“十三五”期间稳步地推进。
2014年国务院办公厅制定了公路安全生命防护工程，我们简称公路的安防工程，在里面制定了十大主要内容。
最近在中央召开的公安工作会议，要求增加人民群众的安全感，看起来字不多，有丰富的内涵和要求，假如在一个地方经常出现事故，群众的安全感也是没有的。一个人的事故涉及影响到十个人以上，假如这么一算的话，影响也是非常巨大的。这是简单把时代的要求跟大家做简单的回顾。这就是时代的新要求，要更安全。
我国道路交通安全管理研究的若干思考
第三，跟大家汇报一下我个人对道路交通安全管理研究的一些思考，供大家参考。
● 思考一：安全的路有多“长”？
应该说公路也好、道路也罢是整个交通的载体，是交通安全的基石，我们原来重视“通”，现在应该重视安全了，477万公路里面78%是低等级公路，另外20%尽管是高等级公路，但是还是有很多安全的隐患。5月12日温岭出了一个事故，路非常的差，我们在整个道路里面安全的设施，无论是公路的信号灯、标志标识、防撞护栏缺失比较严重，安全隐患非常严重。
在护栏里面有强度不够、断头处理不当、中央开口处理等几个大的问题，整个道路安全隐患非常严重，净空、平纵曲线、平面交叉口等都有很多安全隐患。
这是2017年8·10特大事故，按照现在的要求整个护栏是要进入整个隧道的，如果有防撞护栏这个事故也不会这么严重。2018年的11·3事故，造成了死亡15人，33辆机动车受损，现在已经改造，因为路有地形的问题，做了一些新的调整。
公安部非常重视公路安全。2017年公布了全国十大危险路，平均每十公里39起事故，死亡13人，尽管有一些争议，但是我们还是提醒了整个道路安全重要性。从公路安全保障工程到公路生命防护工程，国家也非常重视，做了大量的工作，也投入了大量的资金在改造。按照有关部门的统计，到今年年底争取完成72万公里公路改造，从2015年实施生命防护工程以来，已经完成了48.7万，尽管如此，还是有很多工作要做，如沪宁高速这么大的流量，经济效益这么好的高速，高速公路的护栏还是不符合新要求。公安部交管局发了公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范，始终把公路安全作为主战场。
我们也注意到国家在研究“超级高速公路”，研究“聪明的公路”，我们还是不希望一下跳到“聪明的公路”，而希望“加长”安全路的长度，特别要重视是整个高速公路的护栏，还有通过学校、村庄的公路要加宽，要设置人行道、护栏等等的工作。
● 思考二：我们的车有多复杂？
我们国家已经是汽车的大国，从500强的榜单里面，我们国家的整车企业已经占了30%，汽车的销量占有量也将近了30%，但是我们不是一个强国，汽车的种类太多，有世界上最复杂的车型，目前来讲我们国家有1800多家生产企业，1700多个品牌45万多个车型，1700万张公告，整个车型太多、太杂，路上的车太复杂了。
非常高兴整个主动安全、被动安全这一块在不断地提升，主动安全是用真实世界的事故，成为安全创新的动力，各种系统安全的措施已经成熟，乘用车总体上安全性在不断提升。
我们也注意到自动驾驶已经成为整个风口，最近几年大家一直在研发和投入，智能网联汽车又是概念，智能汽车是方向。我个人认为：真正自动驾驶进入市场以后，会像汽车进入马车时代一样，整个交通体系会有颠覆性的改变。
这是我们公安部门，也是我们所一直推动自动驾驶要在为一个合格的驾驶员，一定要在驾驶能力方面要出强制性的国家规范。SAE评定自动驾驶的定义分为五级，但是我们希望国家应该重新定义标准，我也注意到天津所也在做这个定义，我们希望汽车就是机器驾驶汽车和人工驾驶汽车两大类，不要分一级、二级、三级，这是人类驾驶的汽车类，归根到底是智能汽车的一类。希望人驾驶就是人类汽车，人的要求多些，机器驾驶汽车就是机器驾驶的要求。整个汽车安全行业，最希望是提高商用汽车的安全性能。
大家知道行政法、强制标准都有“管后不管前”的原则，但是交通还是不一样的，应该说我们在同一个体系里面，安全的要求应该是一样的。比如新的公路交通安全设施设计规范里面，是2018年1月1日实施，这里面对护栏的等级提出了更高的要求，希望收费公路的护栏要立即改造，一定要满足这个要求，收费公路的护栏目前大部分都不符合要求，当然这个投入也是很大。从国家高速公路来讲也是应该纳入国家高速公路改造的计划。新的GB7258也是2018年1月1日实施，对于不符合安全要求的车我们要逐步清理，这也是公安部在清理行动里面的一大内容。
● 思考三：我们需要更严格执法管理
这个表是2018年机动车肇事主要原因的示意图，如果能把前面四项灭掉的话，我们的死亡事故量会少了很多。无证驾驶、不按规定行驶等等都在推动严格管理，驾驶员考试里面加增加了11项“观察”的考试要求，也是在礼让方面的内容。酒后驾驶、超速、逆向行驶、违反信号等等都是要更加严格，酒驾醉驾还有这么大的比例，真有点想不到；同车道行驶保持安全距离事故也是非常大，最近也有系统开发，也是在高速公路上开始应用，在抓拍跟车距离过近的违法车辆。
还有就是头盔问题，我们希望在头盔方面要抓紧制定更加严格管理要求，无论是电动自行车、摩托车都是要严格执法。从WHO世界卫生组织的数据，我们头盔管理这一块比越南还要差，头盔管理是一大问题。
还有速度管理，这两张图一个是江苏宜兴80公里，一个是美国的70英里的限速，这两个我让交通安全的专家评判是谁更安全的？大家觉得隔离的三车道80公里还是可以的，但是在这城镇化公路上就有很多的问题。他们认为反而是美国的110更安全，这是我们要思考的。提速肯定要有一个过程，速度管理也是一样，我看了美国的速度管理过程，也是按照整个国家的交通事故，并上升到国家高度制定速度管理的政策，这也是我们今后要加强研究的方向。
● 思考四：交通参与者（驾驶人）素质全面提升
安全素质的提高，这个过程该是很长，礼让也好，素质提高也好，还是要不断推动。驾驶员培训和考试，目前来讲最大的问题是科目一培训的时间太短，或者有些是没有培训，在实际道路上操作实践的时间太短，考试线路也是太短，这也是存在很大的问题，包括广东很多地方，实际道路考试的线路很难选择，没有办法选择整个考试路线。但是考试也好、培训也好，希望要在实际道路上多多行驶、多多实践。
驾驶员的教育花了很大的功夫。这是南京芳草园小学的倡议，南京小学“远停车、多步行”的倡议我个人觉得非常好，对整个参与者的提升或者是整个素质的提升是有很大的帮助。
我也很担心我们下一代的交通素质，大家都说美国是两个轮子上的国家，右边这个图片是德国看到的，家长带着小孩周末在培训如何骑车，引着他们怎么走，这是家长的责任。中边这个图无锡的一个小学，无论是道路中间车道还是边上的车都是随意停，然后把小孩放下来，这是无意中把小孩的教育放在一个素质教育比较差的位置。
● 思考五：事故精准分析还有多远？
大家都在说我们的事故数据在哪里？现在目前有四大问题，一是精确的分析必须有好的数据，二是事故数据采集的标准不细，也比较乱，我们原来1082的标准制定比较早，事故地点的表述都不清楚。三是事故统计标准不统一，如死亡的时间、交通意外。四是事故数据不透明、部门之间没有打通。
我们正在做的几件事是：一是1082标准的修订，希望事故采集更详细，更准确，但是确实有很大的压力。
二是制定统一事故统计标准，这也是跟方方面面在调查，我们也对全国范围内的事故数据全面性、真实性的数据在深入排查，比较准确的数据会给大家公布。
三是我们正在研究事故统一的认定标准，全国要制定统一的认定标准。
四是深度调查也在广泛推动，今年包括事故分析平台已经有六个省在试用，我们希望整个事故调查要更详细和深入，希望更能找到一个事故的原因和管理的责任。
● 思考六：交通安全科技的方向
“十三五”交通安全规划里面也是提到了整个安全技术的四大方向：基础理论、成果转化、大数据应用包括深入调查，这几个在“十三五”里面在有序地推进。目前正在研究整个十四五的方向，我个人觉得有六大方向：一是基础理论，有通行规则或者交通规则、预防的机理要研究，还有安全评价的标准。
二是安全设施，要提高可视性、防撞性、柔性性、可预见性，柔性的要求就是撞了以后不会死亡事故和二次事故。
三是运载工具，主动安全和被动安全，还有就是自主驾驶，自主交通是国家未来研究的方向。
四是人工智能的应用，除了管理和自主的要求，最主要的要对驾驶行为做一些引导，我也注意到有一些企业正向这个方向努力。
五是过程管理，包括整个行驶过程、行为过程、管理过程都要全程的控制。
最后就是事故数据的分析，大数据大家讲得多，不多说了。
这是交通安全可能的技术方向，应该不是整个交通管理的技术方向。最后得感谢大家的聆听，观点可能不一定对，这是一个探讨，谢谢大家。
