随着交通拥堵日益严重和信息技术的飞速发展，利用信息技术提高交通管理效率成为交通管理部门面临的新任务。为此，美国联邦公路局适时提出并推进交通系统动态管理方法，即主动交通需求管理（Active Transport Demand Management）。
针对需求实施动态智能管理
主动交通需求管理是指对交通需求、交通流、交通设施的一种动态控制、影响和综合管理，是一种融合了需求管理、交通管理、停车管理以及其他交通资源利用的综合交通管理模式。
相对传统的交通需求管理而言，主动交通需求管理的显著特征是侧重对出行需求、交通工具和交通流量的动态监测和实时影响。主动交通需求管理根据即时交通状况，通过对实时数据的分析和短期预测，以及对交通状况的模拟和即时控制，实时管理交通流量、影响公众出行行为，如公众出行方式、出行时间、出行路线和出行目的地的选择等，以提高交通管理效率。
主动交通需求管理从出行者的角度来管理整个交通系统和出行环节，优化交通设施的性能，提高交通效率，寻求通过管理、控制和影响出行需求、交通设施和交通流来提高交通管理绩效。
主动交通需求管理旨在实现实时、动态管理和提升管理能力。近年来，美国已投入大量资金来推动主动交通需求管理的实施。联邦和各州的交通部门正在大力推行该交通管理模式，建立了比较完善的基础设施，主要包括监控系统、通信骨干网、咨询系统、交通服务队和车辆、交通管理中心、公众信息门户网站、控制系统等。
主动交通需求管理着眼于整体出行需求、交通需求和设施设备需求，希望能够通过在出行管理、交通管理、模式选择、路线选择和停车设施选择等方面所采取的各项措施，来影响整个出行链的出行行为。主动交通需求管理的交通和出行需求管理策略能帮助交通参与者对出行模式、出行时间、路线和目的地等作出选择。分别针对各个不同出行阶段的主动交通需求管理策略，在影响出行行为的同时，通过正向反馈，也有助于优化交通系统性能，提高运输能力，最终发挥交通基础设施和交通系统的最大效能。
主动交通需求管理是在现有技术和资源的基础上创建的一种更加高效的交通智能管理系统，拓展了交通管理服务的范畴，提升了管理服务质量。动态管理可以应用于运输系统的任何部分，如动态收费管理或基于准实时信息的出行线路调度优化，如果综合考虑交通系统的其他因素，就能取得协同效应和最佳效果。
提供多种选择进行综合调控
主动交通需求管理依赖优良的交通设施设备和高效的交通管理系统，通过评估—建议—实施—监控环节，实现交通管理的循环运行。其运行机制主要包括：交通绩效评估系统对历史及实时交通数据所进行的监测和分析，对交通行为和交通管理绩效进行分析和评估；根据绩效评估结果，主动交通需求管理系统对主动交通行为进行实时评价并提出建议；通过对主动交通行为的研判及建议，实时和预先影响主动交通行为；在主动交通行为实施过程中，系统对这些行为实行持续监测和控制，以实现主动交通需求管理的目标。
主动交通需求管理作为一种崭新的交通管理方法，其主要特点是运用主动管理系统为出行者提供更多的出行行为选择，其核心策略可以分为三类：一是主动需求管理（ADM）。这是一种动态地管理交通设施和工具的方法，主要包括可限变速、动态路肩运用、队列警告和车道控制策略。其主要策略包括动态共乘、随需应变运输、动态定价收费、预测出行信息。二是主动交通管理（ATM）。这是一种旨在减少或重新分配出行需求替代方式或路线的策略，其主要策略有出行时间控制、排队提醒、自适应匝道控制和出行激励方法。三是主动停车管理（APM）。这是一种旨在影响停车需求、分布、可用性和管理的策略，主要包括动态停车收费、实时剩余车位提示、动态引路、动态停车容量调节和车位预订等。美国交通管理部门往往会单独利用或综合运用这三类策略以获得更好的整体效果。
主动管理与有效激励相结合
美国联邦公路局提出并实施主动交通需求管理以来，取得了良好的交通管理绩效，为我们提供了一定的有益借鉴和启示。
一是整合需求管理、交通管理和停车管理三类交通管理策略，实现对全出行链的综合动态管理。需求管理、交通管理和停车管理是出行链不可或缺的组成部分，主动交通管理将有关的三类策略有机统一起来，实现交通管理系统的高度融合，并将先进信息技术充分运用到这三类管理策略中，以实现交通管理系统的智能化和一体化，促进交通参与者、交通工具、交通设施与交通环境之间有机结合。
二是对交通系统实行主动管理和动态控制。充分利用信息技术、物联网、大数据和计算机技术等，对交通系统运行环境、管理对象、实现手段进行改造升级，实现交通动态监测、数据采集、情景模拟和主动预先控制影响，基于实时或预期交通条件，提供短期的交通预测，通过自动化控制系统和主动干预策略对交通系统进行动态管理，为即时或短期的交通规划提供合适的管理策略和出行选择，变事后被动应对型交通管理模式为事前主动型智慧交通管理模式。
三是实行有效的激励机制与政策体系。采取多种形式的激励政策，实现物质激励和精神激励并举；运用多样化的激励措施，实现惩戒措施和奖励措施兼施。对于出行者根据出行时段和实时路况信息实行动态收取通行和停车费用，尤其是在出行高峰时段对车辆加收费用，还可考虑通过采取收费优惠、积分奖励等措施，来鼓励出行者搭乘公交或合乘一车。
四是建立、加强管理绩效体系和评估体系，在缓解交通拥堵的基础上，增加发展绿色、智慧、安全交通等新的交通管理目标。补充完善交通管理考核评价方案和具体的实施细则，并强化监督和考评，把长期绩效作为交通管理部门和相关人员工作绩效以及晋升考核的重要评价标准。
（本文系湖南省社会科学院重点项目“美国主动交通需求管理的组织模式与运行机制研究”（17MGB02）、湖南省社会科学院青年科研基金项目“城市动态交通需求管理与实现路径研究”（2015QNKT07）阶段性成果）
（作者单位：湖南省社会科学院社会学研究所）
