梁丹涛：创新科技，提升道路运输行业信息化建设

4月9日，由工信部、深圳市人民政府指导，车载信息服务产业应用联盟、深圳市智慧交通产业促进会主办的2018中国车联网大会暨中国道路运输信息化高峰论坛在深圳市会展中心隆重举行。湖南省道路运输管理局信息中心主任梁丹涛做了“创新科技，提升道路运输行业信息化建设”的主题演讲，本文为演讲速记整理，未经演讲者本人审核。

在“十二五”期间，我省建立了一个道路运输三级协同管理服务系统工程，简称三级协同系统，建设内容是一个中心、两个平台、七个系统，覆盖了全行业的客运、货运、维修等五大领域，整合了所有的运输经营业务、营运车辆、客运线路、从业人员、稽查信息等综合系统，实现了省市县三级系统。建成后，我们称为2.0版本，现在我们基于“十三五”的重新规划，在原有基础上面，又搭建了一个全行业的数据中心，与之前的三级协同系统进一步融合，优化了顶层设计，形成了现在的3.0版本。      

3.0版本的架构是政务云、企业云、公众云三朵云+数据中心的模式，实现了＂过程信息一体化、档案信息电子化、公众服务实时化＂的应用效果。这“三化”主要是什么意思呢？

即以三级协同建设为中心实现了行业管理以及行业服务全过程可管、可控、可追溯，也就是说我们将行政许可的全过程、日常监管的全过程、企业服务的全过程、驾驶员培训的全过程以及所有业务的全流程进行全周期记录，满足行业精细化管理的需要。

三朵“云”里面实现了一个互动，特别是依托于企业云的自助服务平台，以企业云为核心，我们实现了互联网+政务服务，全网线上流程办事，全面推行办事材料网上申报、受理、决定、送达等流程，实现办事材料的目标化、标准化、电子化，远程在线填表、在线提交、在线审查。通过网上受理、网上办理、网上反馈，我们做到了政务服务事项的线上线下全程在线，实现了让企业办理业务少跑腿、少办事、不添堵。目前，我们已经开通了省际、市际、县内全部包车业务的网上受理，将业务办理时间缩短为三分钟。

目前依托于移动业务，公众服务实时化基于 “一路湘伴”综合APP平台，“一路湘伴”分成三个版本，也就是基于不同用户开发了“一路湘伴”公众的企业版、公众版、运政端。平台自开通以来，有超过了十万余人注册用户，其中运输从业人员一万多，服务学车群众一万八，服务教练人员有将近一千，同时也具备了对服务主体的实时评价，对服务机构及企业的服务监督和对行业主管部门的意见、建议等功能。

这方面主要依托于联网联控系统。湖南省重点车辆联网联控系统自2010年建成以来掌握了所有两客一危车辆的动态数据，2017年，我们对联网联控平台进行了全新改版升级，实现了事前、事中、事后的安全配套管理。一是平台之间实现了业务的协同、联动，将动态数据、推送的业务数据实现了关联，实现了线上违规车辆的业务办理；二是多部门互动，这个平台提供了有不同的专用客户端，包括交警端、运管端、企业端、运营商端，都可以登录进行联合的监管监控服务；三是日常监管的智能化，我们与企业的监控平台进行联动，实现了对违章车辆的行为以及企业监控人员在岗情况的自动抽查，倒逼企业落实实体责任，实施考核的标准化、具体化。另外，我们还建立了一整套标准化的考核体系，实现对运管机构、服务商还有运输企业的实时考核。

当然，新平台最关键的是，解决了之前联网联控系统存在的几大问题：一是工作任务不明确的问题。在系统中，我们实现了跟公安、安监部门以及服务商、运营企业依据法定职责进行操作。二是解决了数据质量较低的问题，现有新平台能够准确的服务，对现有数据进行把控，对现有服务商情况进行监督。三是对运管机构、对运输企业、平台服务商进行实时考核的问题，新平台在这个功能上实现了实时考核，也就是说目前所有实时数据自动生成考核分数，实时呈现考核分数排名。

在运输安全监管信息化方面，湖南省政府自2017年4月份开始启动道路交通安全隐患清理行动，这是湖南省在全国道路交通行业的一张名片，得到部里面和各省的一致肯定。目前，我们根据联网联控的八项指标进行全方位的整治，包括入网率、上线率、轨迹完整率、数据合格率、超速违章率、疲劳驾驶、凌晨违禁运行、脱离监管违章率。什么叫脱离监管呢？就是说，我们跟高速公路收费站的卡口数据是实时关联的，通过营运车辆上下高速的数据、通过跟联网联控的动态数据进行比对，如果比对出来我们的动态数据缺失了某辆车的数据，而车辆经过了某个收费口，就能够证明它是脱离监管，也就是该车辆的车载设备可能处于关闭或损坏的情况，这是要严格处罚的。

这八个指标，我们坚持每周进行一次公布，每月进行一次通报，每半年进行一次考核。道路运输隐患清理行动启动以来，我省两客一危的超速次数下降了99.55%，这是什么概念呢？在隐患清理行动之前，我省一周的超速数据就达到了几十万次，目前每周基本上稳定在几百次，三万辆两客一危车辆的疲劳驾驶次数下降98.71%，有效保证道路运输安全。

在隐患清理行动过程中，发现了问题怎样处置？一是实行月考考核制度，对每个月排名靠后的三个运输企业由省厅亲自约谈，对考核不合格的道路运输企业纳入重点监管对象依法进行整改：对连续违停的车辆进行停运处罚，这个处罚是相当严重的，直接影响了其经济效益。对考核不合格的平台运营商要求责令整改，对延续考核不合格的要责令退出湖南市场。二是对车载终端安装情况进行严格的规范，根据794以及19056、1076三个标准，责令运营商对目前自己所安装的终端进行彻底检查，严格按照标准进行安装。三是积极引导创新动态的监管方式，促进企业动态监控的主体责任落实。我们创新模式主要是在常德、邵阳、郴州、衡阳四个地方部分，企业采用第三方监控模式，明确第三方平台运营商运输企业和运管部门四方动态工作职责，也就是说职责要分清楚，所有的职责理清楚以后用这个管理办法的方式进行公布，取得了好的效果。通过四方联动，我们在动态信息处理上形成了坚实的壁垒。

通过上面一系列措施的努力，我省联网联控考核指标得到迅猛的增长，综合排名在全国进行连续五个月排名靠前，受到了交通运输部的表扬。

经过一年的隐患清理行动取得了显著效果，但是发现了很多问题，比如车辆监管平台，对超速以及长时间疲劳驾驶进行监督时，在监管范围还是存在缺失，很多情况下无法进行认定，特别是安全监管中的人海战术与目前的形势极不相配。如何提升安全是一个很大的课题，所以我们省厅周厅长为了充分利用智能化手段来提升安全监管水平，实现道路运输安全生产从人海战术到技防战术的转变，今年2月份周厅长组织召开了湖南省道路交通监管平台调度会，在保持现有联网联控体系不变的基础上进行智能化设备建设以及第三方监管平台建设，增加了驾驶行为识别能力，对驾驶员的安全驾驶行为进行全面的智能监管。

我跟大家介绍一组数据，即目前湖南道路运输市场处于什么情况呢？现在两客一危车辆数量一共是27403台。车辆监控模式分为五种，第一种是企业自主监控，有267家企业，企业和运营商共同监控的8家，占了2%，第三方委托监控的有37家占了13.8%；目前监控人员达到两千多人，按照部里的标准是一百台车一人的标准，这个规模还是挺大的，但是这个数字还有待提高。我省平台运营商是25家，车载终端的通信模式装了4G的车辆在全省占了52%，2G、3G占48%，装了视频监控的总共占54%，也就是1.4万多辆车已经装了视频装置，装了智能终端主动防御的设备只有2119台，也就是说还有92%的市场。这是目前湖南的市场情况，这是一个开放的市场，政府部门的作用是积极引导企业，没有进行过多的干预，通过政府的引导再加上一系列政策的出台，再加上现有平台运营商的自律和合作共赢的姿态，湖南市场还是非常规范的。同时，我们的市场也是一个创新的、充满机遇的市场，省厅周厅长宣布这个事情以后，各部门积极开展下一步的工作建设，我们拥有98%需要安装智能设备的车辆的智能化市场，所以也热烈欢迎在座有机会到我们美丽的湖南来进行交流、传经送宝。

最后，祝我们13届车联网大会以及道路运输信息化高峰论坛取得圆满成功，谢谢！