现如今，随着城市人口增长，机动车保有量不断上升，我国已进入汽车社会，随之而来的交通拥堵也成为各大城市普遍面临的难题。大城市为什么会拥堵？如何缓解城市拥堵？如何提升城市交通治理能力现代化水平？年前，在公安部交管局举办的城市道路交通管理专家讲座上，北京交通发展研究院院长郭继孚以《大城市交通拥堵治理对策》为题进行了授课。交通言究社整理了相关内容，供大家学习参考。
▲视频：郭继孚演讲《大城市交通拥堵治理对策》完整视频
世界大城市交通拥堵历程
从全世界大城市历史上来看，几乎无一例外都经历过和正在经历严重的交通拥堵。例如，纽约在上世纪二三十年代的时候只有几十万辆车，街道拥挤不堪，更多的世界城市是在二战之后经济复苏时期，交通拥堵严重。像伦敦、巴黎、东京等城市在上世纪60年代、70年代都堵得非常严重。亚洲四小龙的大城市拥堵是在80年代、90年代左右，典型的像首尔机动车两百万辆的时候，堵的也相当严重。相对而言，中国的大城市交通拥堵应该说才刚刚开始。
世界上部分大城市交通拥堵历程
北京城市交通发展的几个阶段
以北京为例，城市交通治理实际上经历过了几个阶段：
一是非机动化阶段（建国初期至上世纪80年代），主要的交通形态是以自行车为主，路上看不到多少机动车。
建国初期北京交通老照片
二是大规模建设道路阶段（上世纪80年代至2000年），改革开放以后，经济快速发展，机动车快速增长，街道开始拥堵不堪，北京市在此期间建成了二环路、三环路、放射线及一些城市主干道。
1958年和1993年北京市总体规划图
三是公交优先阶段（2000年至2008年），北京申奥成功后，开始大规模修建地铁，出台了《北京交通发展纲要（2004-2020年）》和《关于优先发展公共交通的意见》，改造了地面公交系统，全面更新了公交车辆，有力支撑了一届无与伦比的奥运会。
“两定四优先”政策解读
四是后奥运阶段（2008年至今），为交通需求管理与公交优先并重阶段，通过摇号限购、尾号限行、停车收费调整等一系列治理措施，控制小汽车的增长和使用。交通拥堵指数基本上维持在轻度拥堵至中度拥堵之间的水平，处于一个比较平稳的状态。
北京交通需求管理措施
城市交通拥堵几个关键问题的讨论
1、人多车多就一定会堵吗？
以东京为例，50年前，东京有2千多万人口、200多万辆机动车，交通非常拥堵；现在，人口达3750万人、机动车接近1500万辆，交通反而没有那么拥堵了。其中，主要原因是东京轨道交通得到了大幅度的增长，轨道客运量由1000万人次/天增加到近4000万人次/天，相当于现在北京地铁客运量的4倍，这是支撑了东京地区大交通量的最主要因素。
东京都市圈客运系统客运量历史变化图
日本东京轨道网络日客运量数据图
2、城市道路越修越堵吗？
在城市交通发展初期，机动车保有量不大的情况下，修路是解决拥堵的简易办法。随着经济社会快速发展，车辆的增长速度远远大于道路增长速度，单纯靠修路就无法解决拥堵问题。当道路交通负荷达到一定程度的时候，交通流的网络化效应会非常严重，修高架路、地下隧道等举措均不能很好地解决城市交通拥堵问题。
中国城市道路与英美城市道路对比
3、高密度路网到底为谁而建？
中国很多城市的公交线在主干道上特别集中，线路重复系数高，然而在小路上基本没有公共汽车，原因是很多小路都断掉了，没有连通。因此有人建议打开围墙，将城市的次支路连通成高密度路网。但是高密度路网不是为小汽车服务的，而是让行人、自行车、公共交通出行能够方便、通达，同时还要维持居住环境的宁静。
美国旧金山和我国城市在1平方公里范围内的地块大小和街道密度
4、城市小汽车的拥有和使用问题
一般来讲，人口密度低的地方，车辆的拥有水平高，人口密度高的地方，车辆拥有水平低。例如在美国，90%以上的家庭至少有一辆车，仅10%的家庭没有车，原因是美国的人口密度低；在纽约这样的大都市区人口密度相对比较高，54%的家庭没有车；密度最高的曼哈顿岛上77%的家庭没有车。然而，北京恰恰相反，东城和西城区人均拥有机动车的水平接近曼哈顿、东京核心区的两倍！城市外围低密度区域可以拥有更多的小汽车，但是在城市中心高密度区域要限制小汽车拥有和使用，中心区道路资源和停车设施紧缺无法满足大量小汽车需求，只能通过公共交通承载更多的人进出城市中心区。
纽约、东京和北京人均机动车保有量与人口密度对比
5、关于城市停车管理问题的讨论
机动车无论是行驶还是停放都占用了很大的空间。一辆车停下来需要约30平方米空间，跟我国平均一个人住的建筑面积差不多。土地短缺在城市中心区尤为突出。但与此同时，大量停车是免费的，价格杠杆没有起到作用。
2010年北京城六区免费停车比例和2014年居住停车免费情况调查
相比之下，东京街头是不允许停车的，仅有少数旅游景点、建筑卸货区是限时停车的，其它条件下是不允许车停在路边的。伦敦早在50年前就开始使用咪表计时刷卡收费，在内伦敦区域严格限制泊位数量，并以提高停车价格的方式来限制城市小汽车的使用 。首尔、莫斯科等城市均在尝试严格管理路边停车。
伦敦停车改革效果实例
大城市交通拥堵治理对策
治理大城市交通拥堵必须坚持交通与城市协调发展，坚持优先发展公共交通战略，坚决对中心区小汽车实施因地制宜的需求管理，优化交通出行方式，鼓励绿色出行。停车管理是治理大城市交通拥堵的关键举措之一。
东京、巴黎交通出行结构分布图
未来交通展望
交通信息化是必然趋势，信息会成为出行的一部分，对交通产生革命性的影响。未来交通将越来越智能，特别是无人驾驶技术发展速度惊人。共享汽车、共享单车，特别是无人驾驶汽车出现以后，预示共享时代的来临，未来城市交通变革可能是巨大的。大数据、人工智能和超级计算机的发展为破解交通拥堵难题提供可能。
未来城市交通系统展望
（文 | 北京交通发展研究院院长 郭继孚）
