伴随改革开放逐步深入，城市化水平不断提高以及经济新常态、供给侧结构性改革的一系列要求，城市发展更为注重生活品质与幸福感，在地理信息技术、信息通信技术、移动定位技术等技术支持下，发挥智能公共交通对新旧动能转换的重要支撑作用愈发重要，而推进公共交通领域新旧动能转换的发展理念也逐渐成为共识。
一、智能公共交通是助推山东新旧动能转换的基础支撑
近年来，云计算、物联网、社交化媒体、GIS等的应用为城市发展提供了丰富的数据来源。在新一轮技术支撑下，城市规划与建设的不断创新强调通过价值创造，实现社会、经济、环境的全面可持续发展。作为新旧动能转换中的重要一环，公共交通也处于该浪潮中，面临着由传统落后的发展模式向智能化、智慧型模式的转型。山东省第十一次党代会提出，“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区”，这为今后一个时期山东省深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换指明了方向。全面提升供给体系的质量和效益是加快新旧动能转换的重点和关键，交通基础设施供给作为供给体系的重要一环，既是促进新旧动能转换的基础，又是加快新旧动能转换的重要支撑。
相对而言，由于对公共交通缺乏重视、智能公共交通发展慢、公共交通发展不充分、公共交通服务水平低等各类问题的存在，导致公共交通成为山东交通基础设施供给中的短板，较为生动的展示例子即为2017年11月发布的《2017年第三季度中国主要城市交通分析报告》显示济南重回全国“首堵”，山东其他被列举的城市如烟台、泰安、青岛、济宁、临沂、潍坊、德州、淄博的拥堵情况也比较严重，这与山东人口大省、经济大省的地位都不相匹配。当下，人们对交通出行提出越来越高的要求，缓解道路拥堵状况、改善城市交通环境不仅便于民众出行，还能促进城市的健康稳定发展。作为实现交通领域的新旧动能转换，推动城市交通可持续发展的核心内容，建立智能化公共交通系统（智慧交通的主要内容）日益成为城市建设者、管理者与居民的关注焦点。为此，依托新旧动能转换、大力发展智能公共交通，对于完善山东交通供给侧结构性改革、推进产业结构转型升级、高标准实现新旧动能转换具有重要意义。
二、山东智能公共交通发展程度分析
城市公共交通主要包括轨道交通和公共交通系统。轨道交通一般指地铁，其具有运量大、覆盖地区广、环保等特点，但轨道交通项目成本造价高，运营维护费用高，加上轨道交通网络属于骨架网，末端换乘存在不便，不能完全替代其他交通方式尤其是地面公交。目前山东城市中，仅有青岛正式运营了地铁3号线1条线路（2号线东段于2017年12月10日试运营）；而济南轨道交通首条线路于2015年7月16日正式开工建设，预计将于2019年12月31日开通试运营，换言之，济南还没有可以通行的城市地铁线路。由此可见轨道交通还未成为城市公共交通的主力，所以此处研究的城市公共交通主要指常规公共交通系统。
智能公共交通系统主要利用全球定位技术、地理信息技术等掌握所辖区域内公交车辆的运行和分布情况，通过统一调度与管理，对公交车辆的定位、线路运行、到站时间、电子牌信息发布、油耗情况等进行全方位监控，能够有效减少公共交通运行成本，提高公共交通运行效率。可以说，智能公共交通系统是推动交通基础设施领域新旧动能转换的有效路径。而山东智能公共交通系统起步较晚，发展较慢，成果较少。主要表现在以下几个方面：
1.对公共交通缺乏重视
作为城市建设、民众生活中最为重要的基础设施，公共交通在山东城市发展中并未得到足够重视。突出表现就是每万人拥有的公共交通车辆数偏少。截至2015年末，山东每万人拥有公共交通车辆（标台）为14.43，不仅远低于同时期的较为发达的省市：如北京（24.58）、天津（16.3）、江苏（15.81）、浙江（15.99），甚至低于部分西部省区，如陕西（15.51）、新疆（16.08）等。在山东，公交优先战略没有得到良好落实，许多城市设置的公交专用道标准明显偏低，甚至有些城市的公交专用道是任何车都能通行，并未体现公交优先，这样就导致公交车选择其他车道运行，或者与其他车辆在公交专用道上并行前进，出现速度低、运行准点率不高的情况，增加了道路交通拥堵度。同时，无论在公交车站场地建设还是出台老年人、残疾人乘车优惠政策时，山东许多城市的地方政府并未给予公交运营公司相应的补贴，增加了企业负担，降低了公交公司的积极性。在没有财政、政策支持的情况下，公交公司往往延续传统的运作模式，不利于智能公交系统的采用与推进。
2.智能公共交通发展慢
国内公共交通运行中采用智能公共交通系统的城市和地区已经越来越多，比如上海的公交线路已经安装先进的UNGEL自动检票机，能够自动记录上下车流量；北京、杭州、镇江等一些城市的部分公交车辆已经安装了GPS设备和无线通讯设备，通过无线通讯技术连接起车站和运营车辆的车载系统，有效实现了对车辆运行的准确定位和实时监控，并能够根据线路运行情况做出及时调整，提高了公交车辆的运行效率；江阴2017年在原有131块智能公交电子站牌基础上，新建公交电子站牌170个，相比普通站牌，电子站牌能够实时显示车辆运行位置，公交车距离多远、还有多远进站，通过一目了然的信息展示极大程度地避免民众等待公交车的焦虑和错过公交车的尴尬，使得更多的人愿意选择公共交通出行。与上述地区相比，山东对公共交通的智能化研究起步较晚，技术水平相对较低，绝大部分城市延续传统的运行模式，造成公共交通运行速度慢，站点分布不合理，乘客换乘车辆不方便，运行路线少且密度低，采用快速公交系统的地区不多等问题，加上许多城市在规划前期并未将公共交通纳入到统一规划中，导致新城与老城之间公共交通系统衔接不合理，给公交企业管理、居民出行都带来诸多不便。即便是运用了智能公共交通系统的地区，仍存在许多问题：（1）对该系统研究不够深入，导致利用该系统的车辆、线路比较少，开展的范围规模不大，比较效益低；（2）有的线路实行先进的智能化管理，而有些线路仍实行传统的落后的运作方式，两类管理模式并行，严重影响了智能公共交通系统效益的发挥。
3.公共交通发展不充分
要实现公共交通在所有出行方式中占到主体地位，那么至少要承担40%以上的出行比例。但在山东许多城市中，公共交通所分担的客流量远未达到该标准，甚至随着私家车数量的增加，该比例还存在不断下降的趋势，从侧面反映出山东公共交通的发展非常不充分。伴随城市的快速发展，“公交优先战略”被提上议事日程，公交车辆的投放数量有所增长，但在现实社会中，行车难的情况并未得到有效改善。尤其是大巴车、中小型客车缺乏有效的监控与管理，不在规定站点停放车，在行驶途中随意上下客的情形屡屡发生，严重影响了道路交通秩序的正常运行。
4.公共交通服务水平低
公交车经常被曝光出各类不文明行为，屡屡发生售票员与乘客吵架、司机与乘客吵架等事件，更有斗殴、偷窃、性骚扰等不良行为，这些现象导致民众对乘坐公交车出行产生抵触心理。加上缺乏有效的技术监控，使得这些问题在短时间内难以妥善解决，耽误了乘客的时间，也导致民众出行不愿意选择公共交通工具。
三、山东依托新旧动能转换发展智能公共交通的策略
1.优化公共交通线路，发展快速公交
城市内部及城市之间拥有速度快、运量大的公共交通服务能够有效扩大交通供给、缓解城市拥堵、优化城市人居环境，所以要充分发挥公共交通在新旧动能转换先行区中的重要作用。山东各城市及城市之间应根据城市环境、拓展范围、发展目标等，通过政府联合社会力量进行资金、人才、技术等的大力支持，逐步实现公共交通线路的优化。在这个过程中，要充分考虑乘客的心理与期望，为乘客提供更多的服务，使他们出行能够顺利挑选出最短路线，节省时间金钱。同时，考虑到山东一些城市公共交通覆盖不足，应增加公共交通的覆盖能力。
大力发展快速公交。建设部《关于优先发展城市公共交通的意见[38号文]》指出，“快速公交是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相同的运量大、快捷、安全等特性，而造价和运营成本相对低廉。”快速公交系统（BusRapidTransitSystem）简称BRT，是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，达到轻轨服务标准的一种独特的城市客运系统。与轨道交通和常规公交相比，BRT系统具有运量大、投资低、灵活性好、速度快、准点率高、安全性高、污染少、耗能低等特点，属于公交优先的一种具体形式，是由人员、服务和各项相关措施集约而成的一个快速、可靠、高效的综合公交运营体系。BRT系统受安全装置和管理运作系统控制，对维护公交安全、提高公交效率、缓解城市交通拥堵、改善交通环境作用明显，但山东拥有BRT系统的城市屈指可数，可见发展快速公交成为山东许多城市接下来实现智能化公共交通的必要途径。
2.借鉴国内外先进经验，发展智能公共交通系统
基于技术进步、城市化水平不断提高以及供给侧结构性改革提出“主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性”的要求，整个社会对推进公共交通领域的新旧动能转换日益达成共识。而要落实该共识理念，积极发展智能公共交通系统占据重要地位，国外发达国家、国内较发达地区在利用大数据实现公共交通良好发展方面的做法可以给我们一些启发。日本可以说是在世界范围内对智能公共交通系统利用最为广泛的国家，早在1966年，日本的五个政府机构就首次联合制定了智能交通控制系统，主要包括先进的车辆导航系统、自动收费、公共交通信息系统、专业运输车辆的管理等，比如在公交车辆的运行及管理控制系统服务中，可以收集和处理实时的公共交通运输信息，系统可以和交通控制中心取得联系，通过对信号灯控制系统的调整，保证公交运输畅通无堵。在此系统影响下，即便出现交通拥堵，公交车辆晚点的情况也并不严重。如今日本正在加紧研制高级巡航辅助道路系统，通过传感器采集道路上的信息，向驾驶员发出危险警告，在特定情况下还可协助驾驶员实现紧急刹车，确保乘客安全。相对日本，美国的公共交通智能化研究开始较晚，但发展非常迅速，在美国纽约，智能系统里遍布电子眼、摄像头，它们一时不停地将路面交通状况传给中心交通监管系统，实现了全方位多角度的监控，一旦出现问题，便能够在第一时间予以解决。
要发展智能公共交通系统，需从山东实际情况出发，建立起适合公交企业的智能化管理与交通系统。以昆山市这几年对智能公共交通的探索为例，到2008年6月，市内所有公交车辆上均安装了车载GPS系统，通过计算机的辅助管理实现了车辆的实时跟踪、定位、公交车与调度室的双向通讯；2011年6月，昆山市公交公司委托相关公司开发了基于GIS平台的“昆山市公交线路、换乘查询系统”，该系统具有较强的交通网络系统的空间分析和数据处理能力，基本实现了以“最少换乘、最少站点、最少步行”等为条件的最佳路线选择模式；自2011年8月昆山在市中心“正阳桥”站点安装电子站牌后，便加快了公交电子站牌的安装进度，2014年，昆山又在人民路、亭林路、前进路、古城路等公交候车亭建立电子站牌，市民通过LCD电子屏，能够实时获取公交车运行状态、到站预测、到站提示和其他各类服务信息，此外，候车亭顶端还安装了3G视频监控，便于公交公司实时掌握客流情况，灵活调度公交班次，方便市民出行。目前，昆山已经实现了市内所有公交车辆的3G视频监控设备的全覆盖，能够有效规范驾驶员、售票员行为。同时，昆山打造了掌上智能公交系统，能够随时查询线路及换乘，并可以直接在该系统对公交卡进行充值。昆山市在实现智能化公共交通上循序渐进的做法为未来智能公交系统的开发奠定了基础。虽然山东的不少中小城市经济实力难以达到昆山市的水平，但昆山市在智能公共交通系统上开展的研发与实践无疑为这些中小城市提供了借鉴与参考，成为它们未来智能公共交通系统开发的指向标。
3.适当实行拥堵收费，构建完善的公共交通体系
优先发展公共交通符合山东省情及城市可持续发展的需要，有利于培育发展新动能，加速产业结构调整和转型升级，同时也是充分利用现有城市道路、减少私家车使用量、增加客流量、有效缓解城市拥堵的根本途径。人口拥挤、交通堵塞在很长时间阻碍许多大都市的进一步发展，但随着这些城市在交通方面的一系列改革，很大程度上改善了这个问题。经过多年建设，东京逐渐完善了首都圈国铁JR线、私营铁路线、区部地铁线轨道交通主体网络和地面公交体系，在众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线末端形成新的中小城市和工业中心，顺利引导了中心区人口的有机疏散。纽约配套了不同规模的综合换乘枢纽，在同一地铁运行区间设置了快慢线，满足了不同层次人群的需要并提高了轨道交通效率，同时出台“保证回家计划”，鼓励市民选择公共交通工具，减少私家车使用，从而减少了交通流量。实行拥堵路段收费有利于增加私人开车的交通成本，道路拥挤收费于1975年率先在新加坡实施，即征收拥堵费，效果良好。2003年，伦敦提出“为拥堵买单”的计划，成为世界上第二个实施道路交通拥堵收费的城市，该政策实施后，在中心区特别路段的交通量明显减少了10%-30%。
山东各城市公共交通发展可以在借鉴这些做法，考虑适当征收道路拥堵费用，收费的根本目的并不是增加个人负担，而是鼓励大家选择公共交通工具或者采取拼车方式出行，从而减少道路交通工具的数量，便于通行并减少废气污染。
4.加强宣传引导，多举措打造文明的公共交通系统
推进公共交通领域的新旧动能转换，要形成强大的保障机制，在这个过程中，政府发挥着不可替代的作用。政府应加大对公交企业的政策优惠、资金补贴等，推动其增强对大数据技术的运用，争取实现公交车上的语音播报全覆盖，滚动播放文明提示内容。同时，协助公交企业对司乘人员开展技术、服务、知识的全方位培训，着力提升司乘人员文明素质。积极研发智能监控系统，一旦发现车内出现不文明行为，及时进行相应的提醒。学校、企事业单位可发动学生、职工走进公交站台担当志愿者，向大家宣传文明行车、文明乘车的做法。通过各类举措打造文明的公共交通系统，吸引大众出行选择公共交通工具。
五、结论与展望
作为城市基础设施建设的重要组成部分，智能化公共交通的构建对城市发展具有先导性、全局性的影响。推动城市公共交通智能化发展，不仅能够满足广大人民群众的切实需求，也符合城市、社会科学发展的战略思想。山东城市公共交通发展面临关注度低、服务水平差、智能化进展缓慢、发展不充分等一系列问题，大数据时代的到来、山东新旧动能转换综合试验区的创建为改善这些问题提供了良好契机。山东城市公共交通发展要全力把握机遇，在公交优先战略指导下，积极发展快速公交，借鉴国内外先进经验发展智能公共交通，不断提高公共交通服务水平，通过发展轨道交通等逐步构造起完善的公共交通体系，从而为山东新旧动能转换综合试验区的构建增添一份力量。□
（作者：中共山东省委党校经济学教研部讲师、经济学博士）
