顾家悦：城市公安交通指挥系统建设和应用提质改造探索和实践

11月23日，由中国智能交通协会城市交通专委会、国家智能交通产业技术创新战略联盟、住建部城市交通工程中心、现代城市交通技术协同创新中心主办的2017’第十二届中国智能交通年会智能交通创新发展论坛上，公安部交通管理科学研究所副研究员顾家悦发表了《城市公安交通指挥系统建设和应用提质改造探索和实践》的演讲，本文为ITS114根据现场演讲速记整理，未经演讲者本人审核。鸣谢中国智能交通协会提供速记材料。

顾家悦：各位专家、各位来宾，下午好，时间不早了，感谢大家的坚持。我汇报的主题是公安交通指挥系统建设应用提质改造探索和实践，主要分三个部分：一是城市公安交通指挥系统建设和应用背景现状情况；二是正在进行的探索相关情况，三是相关城市的实践情况介绍。

公安交通指挥系统，标准的定义是公安部门对辖区内道路交通实施指挥、控制、服务的系统，也是智能交通系统在公安交通管理工作的应用。从纵向来看，公安交通指挥系统分为部、省、市三级，其中城市级公安交通指挥系统是公安交通指挥体系的基石，重要性不言而喻。

公安交通指挥系统建设应用的萌芽可以追溯到上世纪八十年代，北京、上海等大城市开始研究开发或引进使用城市交通控制系统。从上世纪九十年代开始，哈尔滨、长沙、武汉等其它一些大中城市开始相应的建设。1997年，公安部交通管理局下发《关于印发<公安交通指挥中心建设与发展的若干意见>》（公交管[1997]231号）指导意见，有力促进了城市交通管理科学化、智能化的发展，我国开始进入公安交通指挥系统建设与发展的起步阶段。2003年，公安部发布公共安全行业标准《公安交通指挥系统建设技术规范》（GA/T 445），进一步明确、规范了公安交通指挥系统的相关建设工作，目前最新版本年代号为（GA/T 445-2010）。到“十二五”期末，以城市公安交通指挥系统为核心的公安交通指挥中心发展迅速，建设数量已发展到超过540个，已经达到了全国城市的四分之三以上，在各地交通管理的指挥调度、控制、服务等方面发挥了重要作用。 

可以说大范围的公安交通指挥系统应用已经基本形成，但随着社会经济的快速发展特别是十九大，提出我国要建设交通强国，城市交通治理能力需求也要不断提升，公安交通指挥系统建设和应用也要面对和适应新时代的要求。

首先，提质改造的需求来自三个方面：

第一，行业管理的转变。部交管局今年明确提出要求推动公安交通指挥中心的转型升级，要提高主动、预测、预防、预警的能力，建立健全以公安交通指挥中心为核心的一体化指挥体系。

第二，交通参与者的诉求。现在机动车的保有量不断增长，城市交通拥堵的现象也日趋严重、交通参与者对于公安部门的交通管理水平和服务提出了更高的诉求。

第三，大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术蓬勃发展，也在推动公安交通指挥中心的转型升级。

公安交通指挥系统转型升级的核心是什么呢？我们认为核心是将交通指挥中心由传统的勤务、指挥，升级为以情报、指挥、勤务、宣传、监督五位一体的新型交通指挥中心。五位一体的公安交通指挥中心就是以情报研判为核心、相互协作、相互联动，形成一个有机的整体。通过情报研判的核心支撑和纽带作用，能够实现指挥、勤务、服务、监督等业务的效能和质量进行一个全面的改善。

交通管理大脑。构建五位一体指挥中心最最关键的核心是什么呢？我们认为构建交通管理大脑是一把很好的钥匙，建设交通管理大脑，同时也可以作为城市大脑的有效组成部分。交通管理大脑能够汇聚、融合交通管理数据、公安系统数据以及外部单位的数据和互联网公众交通数据。通过建设交管的资源池，形成各类交管应用的数据仓库。通过调用匹配有效的算法、模型、工具，实现系统自主的洞悉交通规律，并与驱动、情报、指挥、勤务、服务监督等业务更好发挥作用。

情报研判。五位一体公安交通指挥中心的第一个部分是情报研判，目前我们进入到数据的时代，数据的资源性已经被充分认识，甚至已经上升到资产的高度。交管部门本身已经在汇聚交管自身的数据，同时随着感知技术的拓展，也会扩展越来越多海量多元的数据，包括轨迹、警情等内外部信息。这就要求公安交管以及各位同行下一步要更好的挖掘这些颗粒度、精准度越来越细致的数据价值，技术条件已经成熟，引用大数据+人工智能技术，再结合算法模型，让数据能够在更多的维度实现碰撞和融合，使情报能够更好的支撑公安交管指挥中心业务。

指挥调度。将成熟的业务经验快捷、灵活的转化成情报分析研判、指挥调度应用之中，通过结合多媒体、无线通讯、移动互联等技术，初步实现可视化、扁平化和场景化的应用。在满足日常模式、专项模式、应急模式等相关的指挥调度任务过程中能够起到一定的作用。但在实践过程中也发现指挥中心和一线警力之间存在信息不对等、信息不畅通的问题。这就要求公安交通指挥调度建设和应用提质进行下一步改造，要以数据为驱动，情报为主导，通过一体化深化应用移动政务、数据可视化技术以及融合视频会商、移动可视、语音对讲等先进音视频技术手段，使指挥中心和一线警力之间形成畅通、快捷、高效的信息交互渠道和方式，推动指挥调度向机动化、精准化、一体化的作战方向发展。

勤务管理。在勤务管理建设和应用提质改造方面，要构建以情报为主导，情报主导勤务，勤务衔接指挥的勤务管理新模式。进一步服务勤务管理精细化，联系勤务的机动化与定点化相结合，全时化与联动化相接的勤务模式。

宣传服务。传统的城市公安交通指挥系统，已经采用了交通诱导屏、电视、短信等方式作为交通服务的渠道。互联网媒体的蓬勃发展，让公安交管宣传和服务越来越融合，越来越交织，与交管业务有关的舆情管理越来越为交管部门所重视。舆情信息在具体的交管工作中也起到了很好的作用，也可作为交管部门发现城市交通管理弱点、隐患，应对突发事件的有效方法。

新兴媒体。每个人都会用到一种以上社交APP，结合传统的交管宣传手段可以构成新型交通宣传服务融媒体。通过构建统一的管理服务平台，可以形成交管信息与新闻采编的发布、宣传、服务的一体化管理的模式，是互联网+技术在城市公安交通系统建设和应用的具体呈现。

执法监督。现在交警单警装备越来越完善，配备标准也越来越高。现在绝大多数路面民警都配备了集采集视频、语音定位等功能为一体的信息装备。一方面提高了交警的自身防护能力，也可以规范民警的执法过程。通过单警装备采集汇聚各类执勤、执法的过程数据，然后再融合业务系统记录的执勤执法结果数据，以及融合交通舆情信息，就能实现新型智慧警务监督方式。

大数据执法监督

通过数据与视频相结合的大数据技术建立智能监管算法模型，便利开展网上执法监督，然后结合传统的监督模式，全方位提升执法监督的效能。

构建上述1+5城市公安交通指挥中心，可以形成强大的合力，发挥组合拳的效能，助推城市公安交通指挥中心的提质改造升级。

下面结合我们对公安交通指挥系统建设和改造的想法，再根据我们的调研，向大家介绍一下提质改造方面的探索。

1、交通管理大脑

各地交警部门都在建设交通大脑，不同的城市可能叫法不太一样，但交管部门建设交通大脑都是面向交管业务。比如苏州是以城市数据大脑为依托，在交通领域深化的应用，实现了业务和数据的双轮驱动，也汇聚了79种内外部的资源，实现实时的OD分析、交通事故的自动预测等相关的应用。杭州是最早进行城市大脑建设的城市，萧山区实施了一个交通小脑的项目，在推进重点车辆管控，全程事件感知，在线优化配时、特种车辆协同优先等一系列创新工作。深圳交警建设的城市交管大脑，正是基于深度学习和开放算法的平台创新交通服务，为交管提供智能辅助。另外公安部交通管理科学研究所也在以公安交通指挥平台为基础，打造城市交通大脑，目前在和重庆总队和宝鸡支队进行共同开发、实践。

2、情报研判应用提质改造

各地也在积极拥抱大数据和人工智能技术，不断深挖情报研判在交通违法、监测重点车辆管控、重点驾驶人监管、交通态势研判、指挥调度、勤务管理等方面的应用。

比如武汉交警研发出自定义搜车、视频目标追踪、人脸识别、Wi-FI并轨分析等50余项业务模块。济南交警利用交警大数据分析交通违法和事故的重灾区，引入网约车、出租车等外部数据，对重点车辆、重点驾驶人进行监测研判。深圳交警依托情报研判中心，搭建大数据应用平台，开展精准查缉，开发了135个研判模型。长沙交警通过构建精准打击模块，实现精准查控等重点车辆和驾驶人的监管应用。

3、指挥调度

深圳交警聚合了接出警、突发事件、应急协作、交通诱导等全业务，推动指挥中心转型为现代化的交通运行枢纽，打造了全新的接出警模式。济南交警结合大数据系统强化数据分析研判，全面掌控交通态势，推进警情现场、警力分布、出警过程、现场处置的可视化，实现点对点的指挥。武汉交警在调度上实现接出警、智慧调度和勤务管理平台三台合一，做到一图展示，一键调度，一呼百应。青岛交警突破了传统指令调度模式，搭建职责清晰、导向明确上下联动的两级体系，实现了对警情的分类、响应，实现了广泛的大指挥体系。

4、勤务管理

勤务管理象征着交警软实力和核心竞争力，目前各地交警充分重视这个工作。深圳交警从时间、空间、人员和职能上划分了16种勤务，实现了执行过程中发现问题进行精准的管控和推动。上海交警运用大数据开展深度分析，摸排违法乱点、拥堵节点和交通隐患，按照全覆盖的标准建设电子警察，提高执法管理的针对性和准确性。青岛交警城区勤务系统，打通了公安交通综合应用平台和其他业务系统之间的数据链路，对岗位部署、岗位审核、警力安排、考核监督、考核分数等五个勤务运行环节实现全流程监管。

5、宣传服务

各地充分认识和发挥新媒体的积极作用，紧扣交通管理的热点问题开展有效的宣传服务。上海交警融合传统和新兴媒体，拓展了交通管理互联网+服务。济南交警通过三位一端各媒体、沿街电子显示大屏和交通诱导屏等，开展交通违法随手拍，多渠道吸引社会公众参与共治。北京交警依托传统媒体、门户网站、新媒体客户端和北京交警APP、微博、微信组成全媒体宣传矩阵，宣传文明理念，报道整治成效，曝光典型违法行为，进一步拓宽了宣传的覆盖面和影响力。深圳交警搭建了新型的融媒体互动平台以及互联网民意平台，用于交通安全宣传和主动收集民意信息。

6、执法监督

武汉交警建设数据平台，将总数6000+以上的数字电台、PDA、酒精测试仪、执法记录仪等移动执法终端数据进行了关联、比对，实现了对执法过程全过程可追溯，从而形成了执法监督的闭环。长沙交警整合归集警务通、执法记录仪、对讲机、酒精记录仪等执法记录数据，实现对民警执法类、指挥调度类、交通疏导类的勤务数据监管与考核。深圳交警通过数据平台监管规范民警的执勤执法，定期进行分析和自动预警，加强廉政风险的防范。

综上所述，在新时代背景下，公安交通指挥系统建设与应用提质改造的关键，就是建设以交通管理大脑为依托，以情报、指挥、勤务、监督、服务五位一提的公安交通指挥中心设想，也是多年来积累的经验和各地交通管理部门创新实践融合而提出的设想。

公安交通指挥系统建设与应用，将不断地深化，不断地迭代和演进。我们将在继续不断地探索和思考，借助于人工智能等一系列先进技术，在层出不穷新技术的帮助和赋能下，公安交通指挥系统建设和应用将不断地向前发展，持续探索更科学、有效的管理模式。

我的汇报就是这些，谢谢大家。