王长君：基于系统的交通事故分析预防体系探索

11月22日，“2017’第十二届中国智能交通年会”在江苏省常熟市举办。公安部交通管理科学研究所王长君所长发表《基于系统的交通事故分析预防体系探索》演讲，本文为ITS114根据现场演讲录音整理的要点，未经演讲者本人审核。

王长君：各位领导专家下午好，再次感谢年会将年度人物的荣誉给到我们公安交通管理行业，给到我个人。

本次年会聚汇集了大量研究自动驾驶、智能交通的领导专家和企业，希望通过大数据、云计算等技术等来解决交通问题、交通安全问题。但今天，我想跟大家汇报的是，除了技术之外，解决我们国家现阶段道路交通安全问题，更需要做哪些的工作？基于系统思维的道路交通安全管理体系的探索，这是公安部交通管理科学研究所目前所研究的一个重点。

这是我们国家在过去二三十年城市道路交通的发展情况，可见我国道路交通事业的快速发展。

可以从数字看到，近些年来，我国机动化发展和美国或体量比我们小得多的国家相比，用了比别人少很多的时间。但在快速机动化的进程中，我国的道路交通安全事故率还是有一定程度的降低。

从上图可以看到，1990年以来一次死亡10人以上的重大道路交通事故从20年前平均80起，到10年前差不多30多起，到前两年为10多起，今年到目前为止是9起。这是我们道路交通事故里一次死亡10人以上的特重交通事故数，但这并不意味着我们的道路交通得到明显好转。

事实上，从这个图来看我们的交通事故3人、5人和10人死亡人数等起数要远远高于美国，尽管美国在大部分西方国家里面道路交通安全状况还是相对偏差的。

那么在如此快速的自动化进程中，仍然存在着比较严重的道路交通安全问题，存在什么深层次的原因呢？国内这几年有很多的研究分析，除了技术之外，还有哪些原因？那么仅从道路交通事故的分析基础来看，如果我们把道路交通事故的做一个成因分析和预防，把事故分成调查、分析、处理和改善来看，除了技术以外，我们至少还存在三个问题：

1、理念有偏差

一般事故落实赔偿，案结事了；重大事故责任在分析、调查、勘察过程中过度追究导向，弱化事故调查过程中所要探寻更深层次的原因，易偏离“预防”的核心目标；偏重直接原因及直接责任人调查，过度强调人的因素；

２、方法不系统

在方法层面上，在我们事故调查过程中，我们更多关注的是人、车、路的单向调查。但把人、车、路作为一个系统来综合考虑，起码是在人、车、路和环境相互交织才导致产生事故的综合原因，我们是普遍不够的。包括在事故调查过程中对经验的依赖，对法律的不适应，对各级管理层缺位等深层次原因认识不清。

３、措施不到位

人少大事多，疲于奔命；头痛医头、脚痛医脚、甚至舍本逐末；容易导致“力气没花完，效果不明显”；

我们现有道路交通事故分析调查，过度强调人的责任。这是道路交通研究所编制的白皮书，2007年-2016年全国各地的交通事故统计数据：在这个数据里，道路交通事故中人的原因在过去的十年里面一直在97%，而车辆＋道路导致事故的原因才占了不到0.2％。中国的道路交通参与者的交通安全意识素质远远低于发达国家，包括在其他发展中国家中也不占优势，这是为什么呢？这里面就有事故分析调查过程中过于偏重归结于人的因素。过于注重人的因素来调查事故原因，导致我们在事故预防中把预防的关注点过多放在人的方面。我们把人、车、路作为一个系统、一个整体来调查分析，或是把车本身的系统、路和环境所构成的一个独立系统来调查事故原因，这具有一定的局限性。

技术层面之外另一个深层次的问题是交通事故分析预防。事实上，提到交通事故分析预防时，我们习惯性把道路交通安全管理的范畴或落脚点更多的落到了事故层面上，落到了大事故、中事故、小事故、一般事故和事故隐患上。而导致事故的发生，其实是人、车、路/环境包括车、路/环境大量的增减变化所导致的。如果我们对人、车、路/环境这个系统研究分析，这会导致一些交通部门的不满。交警经常会被告知（发生事故的）这条路是完全符合标准的，没有任何问题。是的，符合标准的，符合的是什么标准？是二十年前引进国外的道路建设标准、交通设施标准还是符合现在我国的道路交通结构的标准？我们的道路上经常跑的是70%左右大客车、大部分都超载的大货车，所以不能单纯的依赖标准来规划建设管理道路。包括我们的机动车，普遍存在隐患的低速电动车，按十年前标准生产的乘用车等等，这些车辆大量存在，但是这些车辆本身存在安全风险。

在以上的分析基础上，我们开始面向现有的道路交通结构做道路交通安全管理体系建设。现在，我们从机构管理功能，从干预措施，从交通安全管理的目标、指标、措施方案上都有考虑，但是同样在理念、措施以及功能也存在不足。我们迫切需要构建一个能够更为科学的、能够从理论和应用实践的道路交通新体系的构想，就是要在理念层面上，基于人、车、路，基于车本身的系统思维；在方法层面上，全面、规范、实用；在应用层面上，实现多层次多领域融合。

在这个大致的新思路构建里，我们构建了基于系统思维的交通安全管理体系框架模型。在这个基础上从事故的致因分析到交通安全管控的分析，最后在这个基础上，再从应用层面来做事故现场的调查勘察分析和风险的研判、评估、应用。

上图就是基于系统思维的安全管理体系框架模型，这里核心的问题，要从人、车、路/环境构成的系统去考虑，要从车本身的系统很难去考虑。从技术层面、从执行管理层面和法律法规层面上构建驾驶员的行为。

我们初步构建了基于系统思维的事故致因分析流程，从事故概要到事故的分析范围、到技术操作层面、到管理层、法规层的分析、到提出预防对策。这五个方面，可能和日常事故的纯成因分析调查没有太多的区别，但正是在细微的变化中，要系统的考虑分析每一起事故的成因，目前，公安部交通管理科学研究所也在基于这个系统流程做一些尝试，包括把交通安全风险评估用到安全管理体系的构建里面。

第一，基于系统思维事故成因分析模型来分析一起特大事故。从从事故概、分析范围、技术操作层分析、管理层、法规层的分析、到提出对策这五方面，对去年发生的湖南一起死亡35人的特大事故进行分析和应用。

在这个分析过程中，把我们认为在事故成因分析和事故预防交通安全体系构建过程中所缺乏的特征在这个事故案例中凸现出来，包括在技术层面、管理层面以及提出对策层面上，得出事故的成因。

第二，从系统安全和风险控制的角度、管理机构干预措施和发展目标三个层面构建某市的道路交通安全管理体系。

这是提出来的综合行动方案对策，同样也用了我们基于系统思维的交通安全管理体系的模型来进行的交通安全规划、整治方案。

以上就是基于我们国家道路交通安全现状，技术之外的一些原因来研究的一个交通事故分析预防体系的探索，目前也在不断的研究和尝试中。

归纳一下基于系统思维交通安全管理体系的构建思路。所谓的系统思维更多的是把人车路环境作为一个完整的系统来考虑。在系统思维里，特别是在事故的分析，成因分析和体系构建过程中，我们还特别需要把系统思维定格，甚至弱化，把它理解为一个基本的科学的道路交通安全管理体系、预防体系。因为除了技术之外，不管是在我们的事故预防还是在其他道路交通管理部门，我们过多的关注道路交通技术层面的问题，在科学层面上，我们想得越来越少。从这个角度来讲，至少在道路交通安全管理和交通预防的层面上，不管是我们车的制造和道路建设，还是交通安全管理体系，我们都需要一个科学的思路，需要用系统思维为核心的科学思路来考虑、来研究道路交通安全体系。

谢谢大家！