刘冠华：济南市智慧停车平台建设实践与思考

刘冠华：谢谢大家，非常荣幸能分享济南停车的那点事。济南停车平台从2013年开始建设，起起伏伏经历了几个阶段。我今天的汇报分为四个方面，第一是济南停车做了哪些事？第二是济南智慧停车长什么样？第三是城市停车管理服务思考与问题。最后是关于泰华智慧产业集团的介绍。

我们对整个济南城区做了停车结构的数据普查，济南实际投入使用的停车泊位63.7万，缺口54.9万，国际上通用的车位与车辆保有量能到55%的配比，是合理的。但根据济南城区的车辆以及车位资源情况来说，仍然面临大量的缺口。但济南市并没有盲目加大供给，而是考虑改善停车管理模式。

济南从2013年开始摸索停车管理模式改革，包括试点道路收费系统，下半年成立了停车管理办公室和济南市停车集团。2014年重新梳理停车管理工作。济南市停车管理办公室作为停车管理的综合协调组织机构，济南市停车集团作为临时性的常设机构，负责全市道路停车泊位的收费经营管理，各区同时配备各区级的办公室。在这个顶层设计上，济南充分考虑到了城区停车管理上从政务管理体制和运营机制方面的设计。

在这几年的发展过程中，济南市一直在反思和总结，政府临时性常设机构在停车管理工作中起到什么样的作用。作为全市统一的停车集团和各区独立法人的停车公司，两者的关系在停车管理工作中怎么配合，也需要我们去思考。

目前济南市道路停车管理工作人员大约500人左右，济南市重点打造了171条停车管理示范道路。2014年在停车管理探索的过程中，成效不显著，因为道路到处都停满了车，还不如把所有道路可停车的地方都画线，规范市民停车。实际上不同历史阶段，不同的管理思想也会对停车管理工作造成较大影响，比如主要市领导的更替就会导致工作的变动。

（1）加强济南市停车管理工作法制保障

今年年初，济南市政府出台了《关于加强城市道路机动车停放管理的通告》，目前第一步是让全社会的力量参与到违停的监控过程中。通过这个文件，济南市所有道路管理人员不仅负责停车秩序的梳理还负责监督工作，道路监督管理员贴的是违停条不是处罚单。

（2）加快推进济南市路外停车场建设

2015年，面对每个城市普遍存在停车难的问题，山东省扩建了几十个亿的公共停车场建设项目，2016年也陆续建立几个公共停车场，但每建一个公共停车场，周边的辐射道路也全部规划成了禁停道路。

（3）打造典型、以点带面提升济南市停车管理水平

在城市精细化管理上，济南市针对小区、商务圈、医圈等地方的停车情况也进行了一些探索，包括重点打造济南市核心区的慢行圈，逐渐减少道路停车资源，引导老百姓的绿色出行。

在道路停车管理精细化方面，我们提出了4个层级：禁停、准停、限停和临停。包括济南市交警、街道办事处以及城管、停车管理员以及公众都可能参与到整个违法监督过程中来，街道办事处的相关人员以及城管可直接进入现场进行审核，但公众违停的抓拍信息需要交警到现场执法之后才能入库。

（4）以管理规范为前提，夯实收费基础

对全市171条示范路段停车标志标线进行了全面更新和完善。

（5）抓宣传、重引导，连续召开停车管理工作新闻发布会

面对舆论上负面的声音，从2015年开始，停车办连续召开了15次新闻发布会，征求专家、学者关于城市停车的意见，并分析目前的停车现状问题。从那时之后，通过积极的舆论宣传让公众逐渐理解了停车管理的重要性，并积极配合停车工作。

（6）与时俱进 打造“互联网+”基础上的智慧停车

2014年，开始摸索济南市的停车现状，考虑在全市搭建统一的智慧停车平台。2014年开始规划建设，2015年进行公共停车场的资源建设。2015年开始建设智慧停车管理服务平台，2016年上线运行，去年9月份实行移动支付之后，取得了一定的效果，平台所涵盖的停车场（库）的所有停车管理人员不再接受现金收费。

济南智慧停车考虑到路内停车、公共停车等监管服务，围绕关于停车方面的人、事、地、物、情，并结合“互联网＋大数据”，以及物联网技术手段，为城管、交管等相关部门做收费政策引导、运营监管等系列服务；为运营企业和各商场企业提供价格引导、车辆诱导等监测服务；为公众提供诱导、支付、终端查询等民生服务。

济南市智慧停车管理服务平台是结合智能化硬件和智能平台以及移动应用终端，形成的物联网时代智慧停车品牌。济南市的智慧停车平台分4个板块：一是道路停车收费与管理系统，二是公共停车场信息采集与管理系统，三是智慧停车综合管理系统，四是智慧停车综合服务系统。通过平台的建设实现对济南市所有停车管理人员、停车车辆以及所有收费资金，给出智能化设计以及泊位资源的精细化管理方案。

下图是济南市智慧管理服务平台，引入了交警的监控数据。在这个平台里，包括所有道路停车资源，以及相关的流水数据都和交管数据进行对接。

这是系统的界面图。

通过停车平台的建设，真正做到把济南的道路放到桌面上，把数据放到屏幕上，让管理者和运营企业做到心中有数。

从管理的角度来进行相关的监管，包括静态信息管理、动态监控、行业监管执法，征信管理，大数据分析等前期工作。我们现在要跟济南市公安局交警支队、行政部门、辖区派出所还有各区办联合推进济南市停车整合工作，近期将召开发布会对相关工作进行通报。济南市的智慧停车品牌分市区两级，在各区有一个区级的二级平台，区级可以依托辖区内的二级平台进行停车管理服务。

从智慧停车的发展角度来看，我们的停车管理需要相应的体制机制、政策法规，并运用管理手段，执法监督措施以及技术平台的职能进行保障，需要从这五个方面齐抓共管才能推进工作发展。

１、明确停车管理主体思想

在管理主体思想上，一、二线城市基本没太大的问题，但是在二、三线城市上，还存在一定的认知差距。在调研中，需要考虑政府部门主动向公众提供道路资源与如何有效保护停车行业的投资回报之间的权衡问题。

从大健康的角度来看，我们城市的发展尽管面临很大的停车资源缺口，但也不能盲目无限的满足当下需求。另外，在考虑停车主体思想的基础上，还要考虑停车管理，作为大交通管理重要的接入点，通过加大用车成本的提升改善交通结构。近年来，济南的交通拥堵越来越厉害，这是停车行业不良发展的结果，我们希望通过这种智慧停车或城市管理主体思想起到对停车需求的引导，以及停车供给侧结构调整的作用。

2、加强停车行业管理的建设工作

我们在和政府主管部门交流时，很少提及停车行业监管的问题，需要站在战略的角度把停车行业管理工作跟公交、出租等出行方式结合起来，那么停车行业水平将有很大的提升，包括公共停车场资源的整合，道路停车资源服务和监管水平的提升。从行业准入、运营监管、人员考核或企业考核的角度，明确行业管理主体责任部门。现在济南成立了临时性的停车管理办公室，但是实质性的业务管理部门并没有落到实处。

３、进一步强化精细化差别化收费政策

济南市目前出台的收费政策：核心城区一个价格，一类区、二类区、三类区又有不同的定价，但目前并没有一个统一的管理平台。我们希望未来能提出真正的精细化停车定价机制，比如停车收费的价格可根据服务水平来进行灵活调节。

4、加快城市级智慧停车平台建设

这个平台建设不仅是停车技术和服务的引领，更多是从行业本身，摸清城市里到底有多少的停车资源以及利用率的情况，为公共停车场服务建设保驾护航，思路是先建平台再建公共停车场。

5、加强社区停车管理

现在重大的民生矛盾在于末端道路停车管理，济南市做了很多的工作，希望在业界共同探讨社区道路上的停车资源管理模式，并强化停车属地性管理。借此真正解决民生矛盾，最大化盘活停车资源，避免过度使用。

６、推进单位内部停车场开放共享

针对单位内部的停车场开放共享，济南做了一些简单的探索，我们做的是大共享，不是一两个车位的共享，而是几十个甚至几百个停车资源的开放共享。

最后分享一下泰华智慧产业集团在关于智慧停车方面的经验。

这是今年我们做的物联网智慧停车项目，谢谢大家。