一、综合调研 设置专用“货车通道”
在19日召开的动员部署会上，公安部交管局对近期交通安全形势进行了分析，指出货车是肇事多发的源头。据统计，今年上半年全国新增货车156万辆，月均增幅为5年来最高水平，货运风险明显上升。那么，如何加强货车特别是在城市中通行的货车安全管理，提升安全水平呢？下面请公安部道路交通安全研究中心特约专家、3M中国首席交通安全教育与政策联络官官阳介绍一下美国纽约在这方面的经验和做法。
城市配送在满足居民生产生活需求、维护城市功能正常运转方面发挥着重要作用。但是，城市配送中的货运车辆在城市内通行时，由于重量和体积大、转弯半径大、盲区多、行驶速度低、刹车距离长等因素，影响道路通行效率，存在安全隐患。美国纽约市在货车管理方面已有80多年的历史，积累了不少有益的经验。
一、综合调研 设置专用“货车通道”
纽约市政府在深入调研的基础上，为大货车制定了专用线路——Truck Route，可直译为“货车通道”。
调研内容不但包含道路工程（如道路宽度、交叉口几何条件、桥梁承载能力和穿行高度等），还包括交通流量和道路承载力，货车的通行需求、车型需求、停车需求，目的地特征与其他车辆合流通行的冲突程度，行人和自行车交通出行以及路侧停车等。
更重要的是，要对货车线路沿途的商业需求和民居需求进行针对性调查，排查安全隐患，尽量避免扰民，尽量提供商业便利，最大限度避免浪费和事故。其中需要持续进行调研的重要环节是“货车通道管理和减轻社区影响调查”，这项调查细化到纽约市各区的每个运输企业、运输需求单位和运输需求社区。
这项调研到底有多详细呢？以两张图来说明。
上图是纽约市布鲁克林地区用地性质图。红色代表商业用地，灰色代表工业制造业用地，绿色代表户外休闲用地，蓝色代表公共设施用地，黄色代表居民区，粉色代表交通运输和停车场用地，浅蓝色代表空地，棕色代表其他。图中蓝色线路代表本地货车通道，黑色代表过境货车通道。
上图是纽约布鲁克林区货车目的地停靠频率和线路图。蓝色代表本地货车通行线路，黑色代表穿越该区的货车线路。色块深度则代表每日货车出发或到达的次数，颜色越深，说明此处每天高峰时段的货车出行越多，深棕色区域代表300－800辆次货车出行。在布鲁克林地区，有些地方的早高峰时段，每小时就会产生100－150辆次货车出行。
总之，针对这座持续运行的城市，纽约市政府采取了“拔钉子”的做法，沿着市政道路一米一米地排查每一个地方的需求和可调配资源，而不是通过“抽查”方式笼统推测。其解决问题的核心思路是用专业方法解决专业问题，让货车行驶在适合它的道路上，最大限度减少和降低货车造成的延误和危害。
二、依据线路特点 制定严格的行驶和停靠规定
首先，明确货车性质。对于货车通道上的“货车”定义，纽约市政府称之为“commercial”，也就是商业用车，这就排除了诸如消防车、事故工程车、军车等特种车辆。
其次，根据服务对象不同，设置两类不同的货车通道。一类是服务本地货运的，路网范围更大，里程更长；另一类是过境货车使用的，即行驶目的地和服务对象都不是本地机构。在一些小型道路上，如果没有货车通道，货车必须从最近的一个路口驶出。
再次，调查沿途所有商业单位的停车需求。根据不同需要安排停车方式、规定停靠时间，原则上只允许装卸货物的货车停靠，通过告知标志明确时间范围和规则。比如，一些商业单位需要卸货装货，其停车方式被定义为Standing而不是Parking，限时停放，司机随车等待，即使是夜间，这种停靠也一般不得超过3小时；再比如，在路侧已有小轿车停放的路上，允许视实际情况停车。这种停车方式叫 Double Parking（双排泊车，见下图），即开车司机可以停双排，但不能占用自行车道。
纽约对货车的停靠管理要求非常详细，包括在靠近路口的位置。如果不得不停靠，必须考虑视距遮挡问题，一般情况下会禁止斜着停靠货车，以保护后面的视距。在不同商业区，根据车流情况采取差异化停车管理政策。总之，不会一刀切，导致货车违法或在路上漫无目的地找车位，浪费道路资源。
三、重视指示标志的设置 指引货车合理通行
纽约市政府高度重视货车通道指示标志设置工作，将其视为重要的管理手段。为了指引司机使用货车通道，纽约市政府不仅印制了货车通道专用地图和电子版互动查询地图，还在市区和周边道路上，设置了大量的指引告知标志（见文末附图）。2015年，市区共设置货车通道标志4028块（见下表）。
在市政府编写的货车通道专用标志设置调查报告中，开篇一段文字如下：在过去80多年的时间里，纽约市交通局和警察局，采取了一系列规范货车和商业车辆行为的管理措施。这种管理行为主要针对在纽约市道路上行驶和停靠的货车与商业车辆。
自从1982年出台第一次货车通道调查研究报告后，这项管理工作构造了一个复杂的主干道货车通道路网，指导本地货车和过境货车合理使用本地道路。据统计，这些线路合计长度约900英里，其中675英里服务本地货车，265英里服务过境货车。
虽然城市路网管理条文已经明确了路网使用规则和方法，但标志仍然是首要的管理措施，用以告知道路使用者有关的规则和限制。因此，有效的标志系统，已经成为货车通道路网最关键的管理要素，也是货车通道管理和调研工作首要关注的领域之一。
四、其它相关措施
货车自身管理问题。在这方面，纽约有一套严格的办法。一是使用专用商用车辆牌照。二是车内结构必须永久性地改为货车形式，拆除正副驾驶座椅以外的所有座椅。三是在车门或车身侧板的两侧都标明登记车主的姓名和地址，字符高度要超过3英寸（7.62厘米），字体颜色要使用与车体颜色对比度大的颜色。四是依据车体尺寸，明确了限制规则，并有专门的道路条件予以配合。五是对一些无法回避的特殊需求，实施通行证管理制度，随申请动态管控。
货车盲区问题。对于国内普遍担心的货车盲区问题，纽约市的做法非常明确，要求所有进入市区的货车，一律安装盲区检查镜（见下图），不安装检查镜的一律不允许进入市区。
附图：纽约市范围内设置的货车通道告知标志
