在越来越多的城市，“共享单车”已经从一个“新鲜事物”逐步变成人们出行的日常组成部分。据多家数据研究机构发布的报告显示，目前行业累计投放单车数量已近200万辆，累计为数千万人提供服务。伴随行业的快速发展，共享单车诸多问题日益凸显，这引起了全国政协委员郭文圣的关注。他在接受中国青年网记者采访时表示，今年全国两会他将递交一份提案，“建议由交通运输部会同有关部门，参照网约车管理办法起草过程，牵头制定《共享单车经营服务管理暂行办法》，推动共享单车健康有序发展。”
郭文圣指出共享单车行业目前存在的诸多问题，比如：乱停乱放现象较为严重，地面运维服务亟需加强；用车押金存管环节缺乏监督，用户押金存在被挪用风险；单车投放及调配有待优化，城市自行车存量尚未盘活；对低龄儿童用车问题的监管失位，未成年人人身安全缺乏保障。
“经过调研，我发现各地政府已普遍认识到上述问题，部分地区已着手制定共享单车管理办法，并就具体问题约谈相关企业。但总体而言，各地政府在监管的原则、框架和思路等方面缺乏统一指引，尚未全面回应共享单车发展带来的各类问题和社会关切。”郭文圣说。
如何推动共享单车健康有序发展？郭文圣给出如下建议：一是优化共享单车投放，盘活城市单车存量，提升资源配置效率。当前共享单车行业处于快速扩张阶段，各公司均大量投放具有本公司标识的单车。各地原本即有较高的单车存量，包括居民自有单车及城市公租自行车。而城市自行车道和停车区域总体空间有限，短期内无法完全容纳新增单车。建议《办法》中设立专门条款，鼓励共享单车企业“科学增量，盘活存量，优化总量”，即倡导公司在投放新车的同时，将城市弃置无主单车、居民自愿共享单车、城市公租自行车连接入平台，真正实现“城市大共享”，避免产能过剩和资源浪费。
二是强调地面运维布局，保障线下运营服务，治理乱停乱放问题。目前共享单车普遍采取无桩模式，在便利居民的同时，乱停乱放等问题随之产生。而共享单车企业线下运维能力不足，致使此类问题愈演愈烈，侵占公共空间的同时极大加重了交通管理部门的负担。建议《办法》着重强调共享单车地面运维、线下运营的重要性，就单车数量与运维人员配比等给出指导意见，以期实现“共享单车运维团队为主、城市交通管理部门监督、广大居民用户配合”的线下业态，保障公共空间利用效率和公共交通安全。
三是加强押金账户监管，确保用户押金安全，严禁非法挪用押金。现有共享单车企业普遍要求用户缴纳押金后方可用车，押金额度自数十元至数百元不等。结合共享单车用户规模计算，全行业押金总额预计在数十亿至百亿人民币。为切实保障用户权益和资金安全，打击挪用押金等不法行为，预防兑付风险，建议《办法》对于用户押金的存管模式进行明确规定，要求各共享单车企业采取第三方存管，保证押金与经营现金流分离。
四是规范用户注册流程，减少违规用车行为，保障未成年人人身安全。日前上海市教委、市公安局交警总队约谈了多家共享单车企业。并将在新学期推出一系列举措，通过改进注册办法、加强巡查执法、家长引导等多种渠道，“严禁12周岁以下孩子骑行共享单车”。未成年人使用共享单车及由此引发的安全隐患，已成为全社会特别是家长群体关注的焦点。建议《办法》对于共享单车用户注册认证资格给出明确规定，要求共享单车企业配合管控，保障未成年人人身安全。
