上班堵，下班也堵；平时出门办事堵，假日出游还是堵……很多大城市的车流犹如蜗行牛步一般，让人叫苦不迭。到了晚上，道路上的红色刹车灯连绵不断，比路灯还要密集。人们常发出这样的感叹——“大城市的道路拥堵，还有救吗？”如何从根本上缓解交通压力，解决交通拥堵问题？我们通过解剖地方治理拥堵的创新实践，对话相关专家学者，希望大家集思广益，共同帮助政府部门出谋划策。
——编者
上海是我国第一大城市，拥有430余万辆机动车、650余万驾驶人、近1000万辆非机动车。想象中，“堵”应该是这个城市的常态。但令记者没想到的是，近日的一个晚高峰期间，驱车行驶在上海的马路上，不仅没有“寸步难行”，反而可以保持一定速度，“比起过去，上海交通变了样，好多了！”许多市民告诉记者。据了解，上海市自今年3月开展交通大整治以来，道路交通秩序明显改观。据上海市交通委综合评估，市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上，高峰时间公交专用道普遍提速1倍以上。
紧抓交通违法整治，立足道路挖掘潜力
正所谓“无规矩不成方圆”，如今的城市道路上都有标志标线、人行道、红绿灯等，它们是司机驾驶的指引，是交通秩序的保障。但是在很多地方，随意变道、乱停车、闯红灯等仍然屡见不鲜，一个“自私的、不守规矩的冲动”往往就会造成一场交通意外、一个大面积拥堵。“我们深入调研分析发现，城市道路交通拥堵这一表象多是因为交通秩序混乱，而在后者的各种成因中，交通违法行为占30％以上。”上海市公安局交警总队总队长邢培毅说。
上海市紧紧抓住“整治交通违法”这个“牛鼻子”，立足道路交通自身的改善，挖掘车辆通行的潜力。据了解，上海在市区和郊区城市化地区划分责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街道和派出所，目前共整合形成了84个责任区大队，细化责任落实到每一个片区、每一个民警。
“交警不再仅仅是站在路口指挥交通，还要在一定区域内流动起来，只要是看得见的违法，都要管都要罚。”上海市公安局徐汇分局副局长何鹤说，“我们还推行队所联勤制度，协调派出所民警参与交通执法管理。后者依据执法授权承担部分交通违法查处、视频取证移交及非道路交通事故现场处置等职责。”
针对违法停车，完善禁停标线，出动吊车直接拖离；针对违法变道，加装电子警察，设置警示牌曝光……半年多时间，上海市坚持见违必纠、纠违必处、处罚必严，连乱鸣号、不系安全带、开车打电话等原来见怪不怪、取证困难的“小违法”也得到了有力查处。“依法不严管，管了也没用。鸣号、不系安全带等看似小事，其实是大事，如果把这些难管的小事都管住了，大的违法行为才不敢做。我们还注意到严管不依法、会有后遗症，明确要求交警执法的严格规范公正文明。”上海市徐汇区交警支队一大队大队长余璐说。
大整治开展以来，全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降24.27%、13.62%、46.69%，其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降70.23%、65.08%。为了进一步确保道路交通的平安有序，上海市人大目前正在积极推进《上海市道路交通管理条例》修订，交通违法信息关联个人征信应用、严重交通违法行为与居住证办理挂钩等一批“重磅”措施有望出台。
强化科技创新，向交管精细化要动力
如今，“路面警力多了”是上海市民的共同感受，但这会不会只是一阵风？能不能做到精准治理、无一纰漏？上海市副市长、公安局局长白少康表示，“交通大整治没有时间界限，要坚持不懈”，同时向科技借力是此项工作的另一重要思路。
马路上车流滚滚，一声刺耳喇叭响起，原先根本无法认定是哪辆车发出的。如今这个看似“无法完成的任务”已被警方征服。记者站在某个路口看到，附近的电子屏上不时显示违法鸣号车辆的号牌，执勤交警手机上同步收到4组照片：鸣号车辆的具体位置、喇叭声源模拟图、车辆近景和车牌特写。
这略显科幻的场景是上海市公安局开发的“违法鸣号现场查处辅助系统”的实际应用，基于定位狙击手位置的声呐监测手段，对一定区域内机动车违法鸣号行为实时采集。借助这一“神器”，大整治开始仅半个月就成功查处违法鸣号近3000起。
在上海市公安局交警总队办公室，科技处处长桑志刚饶有兴趣地介绍了不少“小发明”：
——创新升级“电子警察”功能，运用视频图像识别分析、以图搜图等技术，捕捉开车打手机、不系安全带等违法行为，目前全市已建成使用5400余套，明年将达到1.8万套。“以往电子警察抓拍违法行为，几天后才会告知违法者。如今为了避免违法者在同一地方反复违法，同时对其产生即时警示作用，我们开通使用了交通违法即时告知短信平台，违法者2—3分钟内即可接到告知短信。”
——深挖大数据运用，通过拥堵预警系统、智能交通管理系统等，对交通拥堵、违法行为等进行预警，实现警力科学配置。“我们还开发了针对暂扣、注销、吊销乃至毒驾的失格驾驶人违法行车分析系统。发现可疑车辆、司机后，只要通过该系统进行人、车、证的快速关联、比对分析，就可判断是否是失格驾驶人。一经查实，立即通知就近交警采取监管措施，截至目前已查获失格驾驶人146人。”
科技运用越充分，管理精细化程度越高。在上海市静安分局的大数据平台上，每个车辆都会紧跟着一个动态框，一旦发生违法行为，框的颜色就会根据违法类型立即发生变化。“这是我们自主研发的智能抓拍系统，通过视频智能化建模，自动识别记录违法行为，截至目前在全区21个路口推广，共抓拍各类机动车交通违法13.4万余起，至今未发生一起投诉。”上海市公安局静安分局李健处长说。
共建共治，形成营造畅通交通环境的合力
行驶在上海的道路上，我们不仅能看见很多违法曝光牌，还能看到很多高架桥护栏上悬挂有电子显示栏，上面既有交通安全标语，也有实时天气、路况和附近可停车情况等。上海市正在抓住道路环境的每个细节，实现交管服务的最大化覆盖，努力让市民享有一个畅通有序的交通环境。
“实践证明，交通大整治不能是交警的单打独斗，必须遵循共建共治原则。”据上海市整治办副主任张玉学介绍，针对道路交通的“先天不足”，公安交管会同交通、城建等部门大力推进交通基础智能化、系统化建设，新增单向通行道路45条，优化调整拥堵路段交通信号配比，更新完善全市范围的交通标志标线……
其中，针对停车难及其造成的交通拥堵，上海市教育、卫生等部门组织300余家学校、医院等开放内部停车资源，向社会提供停车位2.5万余个。“过去，瑞金医院门口一直是拥堵的重灾区。如今在辖区派出所的协调下，周围居民小区开放白天空闲车位，停放医院工作人员的车辆，医院停车位全部提供给患者及家属，大大缓解了交通压力。”黄浦分局交警支队民警陈杰主说。
对于交通秩序的“后天破坏”，上海市着力从群防群治寻求突破。“请依次填写姓名、性别、联系方式，并上传小于100M的拍摄视频。”上海市交警总队工作人员介绍交通违法视频举报平台，操作非常简单。据了解，自今年5月以来，群众共举报28000余条交通违法信息。
“群众举报也是普法守法的过程，有利于共同营造畅通有序的交通环境。”据桑志刚介绍，下一步，集成违法举报等多项功能的“上海交警”APP也会上线。
