从十七世纪至今的三百年中，人类社会经历三次工业革命的推动，跨越了蒸汽时代、电气时代和科技时代。每次时代的变迁都见证着科技对整个人类社会的深刻影响。尤其是近一百年科技发明进入大爆发期，人类迈入信息时代，互联网、移动通信、卫星导航成为当今炙手可热的三大信息产业。其中卫星导航系统可提供高精度空间位置、速度和时间等七维空间信息，其应用几乎涵括了国民经济的方方面面，成为国民经济和国家信息化建设的基础设施之一。
全国北斗导航产业园最新版图
一、卫星竞赛，国内国外两头热
出于对国家安全和国民经济发展的角度出发，世界主要科技大国都在积极参与"卫星竞赛"，一方面推出各自的卫星导航系统，比如美国GPS、俄罗斯GLONASS、中国BDS、欧洲Galileo，以及日本QZSS、印度IRNSS、伊朗Nasir1等等；另一方面积极推广卫星导航系统在行业市场、大众市场、生命安全市场的应用。目前GPS系统在全球卫星导航应用市场占有主导地位。
由我国自主研制的北斗卫星导航系统自2012年实行民用化以来，卫星导航技术在国内外相关科研院所、企业的广泛参与下飞速发展，其应用已经深入到社会的各个方面，比如航天、航空、航海、公路与铁路、通信、测绘、气象、环境、军事、农业、车辆导航与监控管理、公共安全与应急救援等，形成了巨大的市场。据权威部门统计数据显示，2012年我国北斗总产值接近40亿元。
在政府大力支持以及市场需求的驱动下，全国各省市掀起北斗应用建设热潮。为抢占北斗先机，北京、上海、广东、湖南、深圳、湖北、黑龙江都制定了北斗产业发展规划，出台一系列产业促进措施，大量北斗产业园及联盟在各地涌现，区域竞争十分激烈。
二、北斗产业园建设概况
从中国卫星导航定位协会2013年发布的《中国卫星导航与位置服务产业白皮书》可知，当前我国整个卫星导航与位置服务产业仍处于初级发展阶段，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。行业排名前10位的企业市场占有率不足全国的6%，绝大多数仍为小微型企业，且地理位置分散，没有形成真正意义上的产业集群式发展。
为加快北斗产业化进程，我国政府投资数百亿元，带动相关产业投资数千亿元，并出台一系列优惠政策扶持北斗产业发展。除了原有卫星产业园之外，北斗产业园在环渤海、珠三角、长三角、华中、西部川陕渝等五大卫星导航产业聚集区涌现(如表1所示)。
这些产业园按照建设规模和服务内容可分为综合型和专业型。综合型园区主要集中在北京、上海、西安、武汉、中山等五大城市，建设内容涵盖芯片、模块、天线、终端的研发与生产，产品质量的检测与认证，基础导航信息公共服务平台，综合系统集成解决方案与行业应用服务等；专业型园区主要是结合当地市场特点推出特色化、专业化的产品和服务。
表1全国北斗产业园（部分）
1、环渤海区域
环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东等省市，是我国重要的卫星导航芯片研发、终端设计和制造、地理信息数据基地。其中北京、天津等依托国家部委、相关研究院所集中的优势，聚集了大批上市企业，北斗产业园建设比较集中，整体实力居于全国前列。根据《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012-2015）》，北京市将规划建设国家北斗产业园，打造全国最具影响力的北斗产业聚集区，带动全国北斗产业的整体发展。
北京亦庄卫星导航产业园
2011年3月29日，由北京合众思壮科技股份有限公司建设的亦庄卫星导航产业园正式在北京亦庄奠基。产业园主要面向北斗产业化，产品研发生产以专业应用和电子工程为主，包括大量投产GNSS多系统兼容板卡、芯片等产品。
天津北斗战略新兴产业园
2013年04月，中国卫星导航定位协会与天津武清商务区在国家测绘创新基地签署了战略合作协议，宣布天津北斗新兴战略产业园正式落户天津武清商务区。产业园占地约375亩，重点发展卫星导航、授时、通信等北斗系统应用的相关战略新兴产业。北斗新兴战略产业园武清区的建立不仅仅局限在时下的卫星导航领域，未来随着科技的发展与进步北斗新兴战略产业还会有所延伸与发展，将涉及生态、环保、创意、高端服务外包等领域。
山东青岛胶州北斗卫星导航应用产业园
2011年10月28日,由北京国智恒电力管理科技有限公司运营的山东青岛胶州北斗卫星导航应用产业园正式奠基。产业园将围绕北斗系统核心技术建设生产中心和研发中心，并逐步吸引卫星导航业内知名企业入驻。园区分3期建设，2013年完成一期300亩用地建设，整个园区于2015年底全面建成投产。园区规划将建成1个中心，3个基地和1个集散地，即北斗导航应用服务中心，北斗导航应用核心芯片研发、生产基地，北斗国民经济重大行业应用系统解决方案研发基地，北斗导航应用终端设备、产品研发、制造基地和北斗导航应用技术及产品销售集散地。
2、珠三角区域
以深圳、广州、中山为中心的珠三角区域，依托区位、资金、市场机制的优势，形成了以引进、组装、制造卫星导航终端产品为主的产业格局。全国60%以上的民用车载卫星导航仪都出自珠三角。同时，珠三角相关企业数量全国第一，是国内GNSS产业配套能力最强、应用市场最为成熟的地区。2012年1月，北斗城市应用示范项目落户中山，项目包含基于北斗导航技术的城市应急管理、城市综合执法管理、城市智能交通管理和人身安全保障服务等四大信息系统，以及一个北斗应用系统公共开发平台。该项目的实施，完善了广东省卫星导航应用产业链，促进北斗产业的进一步发展
广东省北斗卫星导航产业(广州)基地
2012年5月，广东省北斗卫星导航产业(广州)基地落户无线电集团旗下广州海格民用产业科技园。海格通信集团股份有限公司规划将现有的北斗导航业务迁入产业园区，开展芯片、模块、天线、整机、系统的研发及产业化，并将通过资本运作收购的导航、通信、物联网等相关企业迁至产业园，统一资源配置，优化集团管理。产业园重点以国民经济重要部门和行业用户为目标市场，推动北斗大规模民用，促进北斗产业的发展。该产业园竣工后，将促进北斗导航相关产业在广东省内形成完整的产业链。
中国航天中山北斗物联网产业基地
2012年3月，中山市政府与中国东方红卫星股份公司签订建设北斗卫星产业基地框架协议，中国航天中山北斗物联网产业基地落户中山市南区，分四期建设。此外，基地已聘请了孙家栋等4位院士为顾问，2013年1月，刘经南院士主持编制的《中山市北斗卫星导航及位置服务产业发展规划》通过评审。北斗基地将按照"高起点规划、高标准建设、高效能管理"的原则，以智慧、生态、紧凑、融合发展为内核，致力于把基地打造成为产业转型和城市升级的引领区、产城融合和智慧城市的示范区，力争到2020年基地工业总产值达300亿元，其中导航位置服务新兴产业产值超过200亿元，通过北斗导航及位置服务带动传统产业新增产值100亿，保持高水平的产出效益，工业增加值率超过30%。
中马钦州产业园/中国北斗东盟产业园
2012年3月，广西中马钦州产业园区被国务院正式批准设立，成为中马两国政府合作的第一个产业园区。园区规划建设北斗产业"一中心一基地"，即面向东盟各国及周边地区的北斗智能应用和数据交换服务中心、北斗研发制造基地。园区将制定专门产业发展规划，围绕北斗导航、授时、通信、定位、GPS、信息监测等产品的开发、生产与系统集成为一体的产业链，建设面向东盟各国及周边地区的北斗研发制造专业园，近距离的为泛北部湾地区和东盟提供用于生产生活的高端电子信息产品。重点推动核心芯片与模块、板卡、终端、用户、卫星建设运载、遥控遥测等产业链的发展，大力扶持并鼓励在园区开展北斗卫星导航接收仪、LED显示仪、手持机、车载机、授时服务器、各类北斗电子原器件等产品和技术的生产和研发，打造中国-东盟区域性北斗研发制造基地。
2013年12月，中马钦州产业园区与武汉光谷北斗公司在京签约，中国北斗东盟产业园正式落户中马钦州产业园区。
柳州北斗信息产业园
2013年09月，为了"打造全国一流北斗产业链，致力于成为东盟北斗产业重要基地"，广西柳州北斗产业联盟正式成立，柳州北斗信息产业园同时奠基，标志着柳州新一代信息技术产业从此迈上集群化、专业化发展道路。柳州也成为国内第一个引进北斗卫星导航系统产业的地级城市。
产业园选址广西柳州汽车城中部，规划面积121.7公顷，是一个智慧型、生态型的富有柳州汽车城特色的北斗信息产业园。项目分三期建设，预计到2015年，一期将形成30亿元产值规模，建成1个战略性新兴产业示范基地，培育1家全国性规模创新型北斗企业。
汕头卫星应用产业园
2011年2月，广东省汕头市与中国空间技术研究院签订战略合作框架，共同在汕头市建设卫星应用产业园。作为中国卫星在南方地区的重要市场平台和产业孵化基地，汕头卫星应用产业园在打造产业的"汕头特色"过程中将其发展方向定位为北斗时空信息服务产业。中国卫星下属子公司--广东航宇卫星科技有限公司承担着汕头卫星应用产业园合作的企业平台作用。航宇卫星开发的"维景"北斗时空信息大数据平台以时空一体化平台建设为核心，实现卫星定位导航、授时、高分遥感、大数据、云计算等信息服务技术集成，与各行业业务数据进行时空化融合综合应用，逐渐形成面向城市信息资源的北斗时空大数据产业。
3、长三角区域
长三角区域包括上海、江苏、浙江等省市，利用资金、市场等优势，成为国内主要的GNSS产业研发、生产和应用地区。该区域企业分布较为集中，产业链全面，在汽车应用、高精度接收机研发生产和集成应用方面有一定优势，尤其在产业链运营服务环节优势明显，占整个产业链价值分布的18%。
上海北斗卫星导航应用产业基地
2010年1月3日，中国首个国家卫星导航应用产业项目，重点建设卫星导航技术应用研究中心、应用终端生产中心、应用监控指挥中心等五个中心。总投资3.8亿元。吸引以卫星导航、授时、通信等北斗卫星导航系统推广应用为主的高新技术产业入驻。
上海北斗启东产业园
2013年5月，上海虹口区人民政府、江苏省启东市人民政府和上海北斗卫星导航平台有限公司正式签订合作协议，位于启东的上海北斗启东产业园项目正式启动。按照协议，启东产业园将作为上海北斗卫星导航平台的重要组成部分，三方用10年时间，在启东建设一个产业链完整，配套功能齐全、产业特点鲜明的高新技术产业开发园区，成为国内卫星导航领域重要的产业基地。
司南北斗产业园
2013年3月，由南方测绘与上海司南卫星导航技术有限公司共同投资建设的司南北斗产业园正式奠基，预计2015年投入使用。这是目前我国第一家自主研发和生产北斗高精度GNSS板卡的产业园。产业园位于上海嘉定新城，建筑总面积约26000平方米，主要由研发区、生产车间、办公区及生活区四大部分组成。届时，产业园将年产北斗高精度板卡及接收机100万片(台)，年产值达20亿元，将成为我国主要的北斗高精度GNSS板卡研发、生产和应用中心，成为带动上海、辐射全国、影响世界的北斗产业化基地。
中国北斗卫星导航（南京）产业基地
2012年9月，中国北斗卫星导航（南京）产业基地开建，园区内由天正集团南京四维数字电力自动化有限公司投资兴建的北斗大厦正式投入使用。根据规划，项目总体分两期建设，其中一期工程为已经交付使用的18层北斗大厦，二期产业园共26层，建筑高度97米，总建筑面积5.7万平米，总投资1.8亿，预计2014年10月份交付使用，2014年北斗产业年会将在园区召开。到2015年，入驻南京高新区的北斗卫星导航产业企业将达到50家以上，产值达200亿至500亿元。届时，南京将成为全国最大的北斗产业应用发展基地。
昆山北斗产业园
2013年11月，昆山北斗产业园、西安电子科技大学昆山研究生院正式揭牌成立。昆山北斗产业园是学校与昆山市在北斗产业领域校地合作的实质性推进平台，预示着学校作为昆山北斗产业的主要建设者和推动者之一，将在昆山北斗产业建设中发挥重要作用，西电昆山创新研究院将以突出北斗的卫星定位与导航应用产业为主要方向，汇聚校地精英，融合校地优势，为技术转移、成果转化、企业发展服务，实现北斗产业的规模化发展。
厦门国家北斗产业化应用示范基地
2013年6月，厦门与中国卫星导航定位协会签订战略合作协议，国家北斗产业化应用示范基地落户厦门软件园三期。厦门是我国"三网融合"和高精度卫星导航增强示范系统试验城市，有着北斗卫星导航应用产业化、规模化、市场化的良好政策环境。目前，厦门卫星产业链已初步形成，产业规模及带动效应超过100亿元，预计2015年超过300亿元。厦门国家北斗产业化应用示范基地将吸引更多导航定位企业进驻，让北斗应用覆盖面更宽、更纵深，在全国范围内起到引领和示范的作用。
4、华中地区
以武汉、郑州、长沙为代表的华中地区依托在测绘科学领域的科研和人才优势，形成了以高精度定位服务和地理信息采集、处理、分析为主的产业格局。尤其是武大、军测、国防科大等高校在卫星定位导航与测绘应用领域的研发力量和人才团队在全国甚至全球都处于领先地位。
国家地球空间信息武汉产业化基地
2008年12月，国家科技部批准设立国家地球空间信息（武汉）产业化基地，该基地是全国地球空间信息领域唯一的国家级产业化基地。中国北斗卫星导航(湖北)服务平台、美国天宝、中国资源卫星应用中心以及北京苍穹、湖北吉思等10余家企业。主要应用于政府部门、重点领域骨干行业用户。
国家级北斗科技城黄石产业园
2014年年初，武汉光谷北斗地球空间信息产业股份有限公司与黄石市政府就投建"中国-东盟北斗示范城"正式签约。该示范城将在黄石建设10个北斗地基增强站，以及相应的位置服务信息基础设施和服务平台。根据规划，将在黄石同期筹建一个国家级北斗科技城产业园。该园占地2800亩，总投资100亿元。核心项目包括，北斗连续运行卫星定位服务综合系统、全系列无人机研发基地、测量船生产研发试验基地、尾矿大坝检测预警系统等。项目建成后，将成为华中最大北斗产业应用基地，可吸纳北斗产业链上下游企业200余家，实现总收入500亿元、利税20亿元，带动高端人才就业6000人以上。同时还能吸引东盟等国际客户，带动高科技出口。
秭归北斗卫星导航产业园
2013年8月，国防科技工业局信息中心、北斗国科(北京)科技有限公司、中国长城计算机股份有限公司、秭归县人民政府、湖北匡通电子股份有限公司在北京正式签署了战略合作协议，将在湖北秭归县建设"一园四中心"，即北斗卫星导航产业园、北斗终端研发与制造中心、数字雷管智能化生产中心、信息安全终端产品生产中心（数字加密对讲机）、半导体封装中心，计划五年内产值达到20亿元。
赣州北斗产业园
2013年11月，江西赣州北斗产业园举行奠基仪式。产业园由中国航天科工集团旗下的北京航天联志科技有限公司、中国中铁股份有限公司旗下的中铁港航局集团有限公司、磐基实业(赣州)有限公司、深圳市基石创业投资管理有限公司联合投资建设，总投资110亿元。该项目将重点发展卫星导航、授时、通信等以北斗卫星导航系统推广应用为基础的高新技术产业链，逐步引进200家至300家核心芯片研制、应用软件开发和应用终端机元器件制造等北斗卫星导航系统产业相关企业，打造珠三角、长三角、海西经济区不可或缺的"公园式"北斗软件产业园和华南最大的区域运营中心，项目建成后年产值将达500亿元。
5、西部地区
以成都、重庆、西安为核心的西部川陕渝地区，依托所在地航空、航天企业、高校和研究所，以及西部大开发与高新技术产业化等诸多优惠政策的倾斜，成为我国卫星导航和位置服务行业重要的生产和应用基地，在产业链各个环节均有若干具有一定实力和发展潜力的企业聚集。
重庆两江新区北斗导航产业园
2011年3月，重庆北斗导航产业园在两江新区开工建设。产业园项目规划占地总面积380亩，计划引进企业数百家，其中包括国家级研发工程中心、营运中心、检测中心等。目前，计划入驻该产业园的有北斗卫星西南运营中心、国家级卫星导航研发及智能电网工程技术中心、国家通信导航设备质量监督检验分中心等项目。产业园将重点发展以卫星导航、授时、通信等北斗卫星导航系统，推广北斗卫星导航系统应用的高新技术产业。
甘肃北斗卫星导航产业园
2012年10月，兰州市政府与北京众力星辰科技开发有限公司、北京众力厚德投资有限公司举行甘肃北斗卫星导航产业园及示范城市项目签约仪式。甘肃北斗卫星导航产业园是重点发展以卫星导航、授时、通信等北斗卫星导航系统推广应用为主的高新技术产业。首期投资4亿元人民币，规划建设卫星导航技术应用研发中心、城市智能化管理示范中心、应用监控指挥中心、应用终端生产中心(含配套芯片集成、终端生产)、培训中心、呼叫中心等。届时，该产业园将实现北斗卫星导航甘肃省级运营中心的建设，成为整个北斗系统的一个重要组成部分，提供北斗业务运营服务、民用用户信息管理和北斗增值业务应用开发三位一体的功能。
西安北斗应急产业园
2013年6月，"天狼"空天地一体化北斗应急通信指挥车应用暨北斗应急产业园项目在西安举行启动及签约仪式。会上，西安国家民用航天产业基地管委会与十家企业签订了《北斗应急产业园项目合作协议书》，我国最大的北斗应急产业园项目正式启动。天狼北斗应急指挥车系统可广泛应用于水情测报、森林防火、地震救灾、侦查破案等应急指挥和日常管理诸多领域，在突发事件发生时实施快速救援应急指挥。"天狼北斗应急指挥车"将在陕西建立研发、集成、生产一体化产业基地，打造多用途无人机、机器人、无线有线设备、电子信息产业、软件产业等新兴产业集群。
三、全国北斗产业园特点分析
1、成立时间短，数量剧增
从成立时间来看，以北斗命名的产业园始于2010年，此后园区数量逐年上升。2013年被称为北斗民用化元年，北斗优惠政策及产业示范工程密集出台，北斗产业园/基地的数量随之激增，达16家之多（不完全统计）。由于成立时间短，许多产业园处于初创阶段，入驻企业、人员配备、投入款项还未落实到位。
2、分布区域广，区域竞争加剧
从产业园地理分布来看，2013年以前大多集中于一线城市，如北京、上海、南京、青岛、重庆、长沙等；2013年以后逐渐转向有政策优势的二、三线城市，如江苏启东、江西赣州、湖北秭归、湖北黄石、广西柳州和钦州等。北斗产业园的建设离不开技术、资金、政策的支持，因此产业园一般建设在经济发达、产业配套强、扶持政策多、市场需求较旺盛的城市，城市间的区域竞争日益激烈。
3、投资规模大，起点高
近年来，北斗产业园的投资额与建设规模有逐年扩大之势。重庆北斗导航产业园规划用地380亩，总投资逾50亿元；武汉光谷北斗公司规划在黄石北斗示范城投资100亿元建设占地2800亩的科技城产业园；江西赣州北斗产业园总投资110亿元，欲打造华南最大北斗产业园……
4、政企建设为主，合作形式多样化
北斗产业园大多以政府建设为主，一般有三种形式。一是政府部门间合作共建，如中定协与天津武清区政府合作共建的天津北斗战略新兴产业园；二是政府与企业共建，如甘肃北斗卫星导航产业园、秭归北斗卫星导航产业园等；三是政府建设，吸引企业入驻，如中国北斗卫星导航（南京）产业基地。此外，近年也出现其他建设方式，如由西安电子科技大学与昆山市政府共建的昆山北斗产业园、由我国政府与马来西亚政府合作共建的中马钦州产业园区等。
5、注重应用与创新，专业化园区受青睐
为避免重复建设和园区同质化，一些发展方向注重针对产业细分领域的特色服务平台，以及产业链关键环节的产品研发与产业化，围绕某一重点领域开展应用服务示范项目的专业化、特色化产业园受到业内企业的关注和欢迎。比如我国第一家主打基于北斗卫星导航技术的应急救援服务的产业园--西安北斗应急产业园、我国第一家自主研发和生产北斗高精度GNSS板卡的产业园--司南北斗产业园。
四、结语
在北斗发展利好的趋势影响下，全国各地纷纷建设产业园，一方面有利于为北斗应用产业提供项目研发、标准制定、评测认证、市场培育等方面的服务引导，另一方面能够将产业链上下游衔接好，促进园区内企业的合理有序协调发展，从而解决北斗产业"小、散、乱、低"的行业现状。
产业园区的发展与兴起本无可厚非，然而与其他新兴产业一样，北斗产业园的建设也存在许多问题。比如有的地方政府出于政绩需要，往往不顾实际情况，比规模、拼设备，盲目跟风建设产业园区。这样既不利于产业升级，也不利于北斗产业的可持续发展。
业内人士一致认为：政府除对北斗产业园给予税收优惠、资金扶持外，更应该支持对北斗基础设施建设，鼓励企业对芯片、天线、模块、板卡等基础类产品以及北斗应用进行研究与创新。因此，我国相关主管部门有必要对北斗产业园进行全国一盘棋式的分工和管理，形成有效的监管机制，势必会推动北斗产业更快、更好发展。
