《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》等3个“十二五”专项规划意见稿开始征求意见，预计下半年出台。
导航与位置服务产业专项规划意见稿指出，“十二五”期间，导航与位置服务产业将直接形成1000亿元以上的规模，初步建立5个高新技术产业化基地，并培育30家创新型企业，形成10个左右的示范和试验应用。对此，业界人士表示，《导航与位置服务产业科技发展“十二五”专项规划》出台后，我国导航与位置服务产业将步入发展的快车道。
《规划》引导产业发展
科技部有关专家表示，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为进一步指导和推进导航与位置服务支撑相关战略性新兴产业发展，科技部在前期调研的基础上，经充分研讨和论证，研究制定了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》。
“这意味着未来5年，我国导航与位置服务产业即将迎来前所未有的发展机遇。”中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司通信产业研究中心高级分析师李嘉表示，规划出台对于产业的整体布局有着指导意义，对于产业的良性发展有极大的促进作用。导航产业尤其是北斗产业尚处起步阶段，产业体系还不完善，下游应用也比较有限，分区域进行重点项目的建设，并且由点到面覆盖全国就显得尤为重要。在发展过程中可以复用区域优势，使得各区域分工进一步明确，形成全国性的布局，上下游一体协同发展。
此外，发展自主知识产权、中国自有的卫星导航定位系统，是关乎国计民生的重大事件。导航产业涉及上游电子元器件、软件和通信等基础产业，随着《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》即将出台，可以预见的是，导航产业的应用系统和服务产品将陆续完善发展，并将逐步拓宽到民用领域，国家整体地理测绘信息的准确和采集，对于位置服务市场具有重大的促进作用。
立足产业提升
导航与位置服务产业专项规划意见稿指出，“导航与位置服务产业在国际上已成为继互联网、移动通信之后，发展最快的新兴信息产业之一。”
“我们正在迎来一场新的技术革命。”北京合众思壮科技股份有限公司董事长郭信平表示，“导航与位置服务具有广泛的产业关联性，对带动现代农业、现代服务业、交通运输业、电子制造业、移动通信业等多个产业升级改造具有重要的促进作用，市场潜力巨大。随着基础设施的完善和技术的进步，‘位置’作为新一代信息技术的重要元素将无所不在。”
国家测绘地理信息局副局长闵宜仁认为，未来5-10年，随着地理信息服务不断拓展，位置服务将成为发展的经济增长点，占据测绘与地理信息产业市场空间的主体。
闵宜仁预计，到2015年，导航与位置服务产业产值将达2650亿元，其中位置服务1550亿元，用户终端1.3亿台，用户数量3.5亿，市场潜力巨大。
“纵观导航与位置服务产业现状，可以概括为‘前景巨大，应用较少’。”郭信平认为，随着我国北斗卫星导航系统正式试运行和导航与位置服务项目列入科技部“十二五”863重大专项和“十二五”产业发展专项规划，我国导航与位置服务市场正面临重大发展机遇，同时也伴随着一系列急需解决的问题。
从应用上看，生活中各种各样的信息中80%与“位置”相关，位置信息正成为政府、企业和个人越来越重要的信息因素。目前，商业模式明显的位置服务应用并不多，成熟的应用大部分停留在车载导航和在线地图信息查找上，大量需求尚未被发现。
李嘉表示，受智能手机和移动互联网飞速发展的推动，近年来位置服务市场整体保持了高速增长。
我国政府2010年已将建立北斗卫星导航系统列为国家战略性产业重点发展的内容之一，政府的支持和应用的拓展将给位置服务市场带来难得的发展机遇。目前，产品缺乏独立性、创新性，地图信息采集能力有限这两大阻碍产业发展不利因素亟待解决。
导航与位置服务专项规划意见稿明确提出了“十二五”时期导航与位置服务发展的具体目标：一是突破三大核心技术，即泛在精确定位、全息导航地图、智能位置服务。二是开展三类应用示范，即研制导航与位置服务应用系统，开展公众、行业及区域三大应用示范。三是构建一个体系框架，即面向未来导航与位置服务需求，构建国家定位导航授时体系框架，开展技术实验和验证。四是建立三个创新平台，即实施导航与位置服务科技创新工程，建立人才创新平台、技术创新平台、产业创新平台。
需政企合力推动
“国家制定了正确的发展路线和规划，并已经推进了相关基础设施建设，但这些设施还没有实现充分的互通互联，应用规模小、重复建设严重，这是极大的浪费。”郭信平呼吁，“各地方政府应加快推动城市位置数据和位置服务市场开放的进程，让有梦想、有能力的企业参与进来，以有效的政企合作打通位置服务网络建设的最后一公里，把设施转变成可体验的服务。”
据悉，导航与位置服务专项规划意见稿明确提出突破三大核心技术，即泛在精确定位、全息导航地图、智能位置服务。在此之前，该规划所列关键技术与应用示范（一期）的9个课题已经启动，合众思壮承接了“导航与位置服务总体设计及系统集成”任务。
此外，导航与位置服务专项规划意见稿还指出，以企业为主体、以产业需求为导向，强化自主创新机制将是推动产业发展的重要保障措施。因此，配合国家的发展战略和统筹规划，企业的自主创新意识和创新能力至关重要。对此，郭信平表示，“作为最早进入导航领域的国内企业之一，我们将会全力配合国家战略推进应用示范、体系框架建设和创新平台开发。”
李嘉认为，导航与位置服务产业链中移动位置服务是移动互联网时代最具吸引力的基础业务，同时也是产业链合作环节中最为复杂的业务之一，其业务产业链由渠道层、支撑层、功能层和应用层构成，融合了移动运营商、系统设备提供商、终端厂商、GIS开发商、应用提供商、中间件提供商等多个环节。
“在参与方日趋增多的情况下，各个环节的合作将增强，鉴于产业链的复杂性和技术多样性，产业各方只有加强合作，才能获得共赢。”李嘉表示。
导航与位置服务专项规划意见稿指出，以企业为主体、以产业需求为导向，强化自主创新机制将是推动产业发展的重要保障措施。因此，配合国家的发展战略和统筹规划，企业的自主创新意识和创新能力至关重要。
