2018年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的公路交通保障。
一、政策实施成效
改革开放初期，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益旺盛，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年12月，国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，打破了公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制，对我国公路交通的快速发展起到了至关重要的作用。
2018年末，全国公路总里程达到484.65万公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路达到14.26万公里，里程规模居世界第一。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，加快了物流业发展，促进了我国经济社会持续健康发展。2018年，全国公路旅客周转量为9279.68亿人公里，是1984年的6.9倍；公路货物周转量为71249.21亿吨公里，是1984年的135.1倍。
二、收费公路发展状况
（一）总体情况。
1.里程规模。
2018年末，全国收费公路里程16.81万公里，占公路总里程484.65万公里的3.5%。其中，高速公路13.79万公里，一级公路1.96万公里，二级公路0.97万公里，独立桥梁及隧道951公里，占比分别为82.0%、11.7%、5.7%和0.6%。
与上年末相比，全国收费公路总里程由163737公里增加到168071公里，净增4335公里，增长2.6%。其中，高速公路里程由132638公里增加到137877 公里，净增5239公里，增长3.9%；一级公路由20667公里减少到19592公里，净减1074公里，下降5.2%；二级公路里程由9550公里增加到9651公里，净增101公里，增长1.1%；独立桥梁及隧道里程由883公里增加到951公里，净增69公里，增长7.8%。随着高速公路里程不断增长和普通收费公路逐步到期取消收费，全国收费公路结构进一步优化。
2.主线收费站。
2018年末，全国收费公路共设主线收费站1316个，其中，高速公路755个（含省界站261个），一级公路354.5个，二级公路144个，独立桥梁及隧道62.5个，占比分别为57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。
与上年末相比，全国收费公路主线收费站由1338个减少至1316个，净减22个，下降1.6%。其中，高速公路主线收费站由759个减少至755个，净减4个，下降0.5%；一级公路收费站由373个减少至354.5个，净减少18.5个，下降5.0%；二级公路收费站由143个增加至144个，净增1个，增长0.7%；独立桥梁及隧道收费站由63.5个减少至62.5个，净减1个，下降1.6%。
3.建设投资。
2018年末，全国收费公路累计建设投资总额88823.5亿元，比上年末净增6479.5亿元，增长7.9%。
（注：累计建设投资总额指历年和当年收费公路建设投资额的合计）
在累计建设投资总额中，累计资本金投入27044.7亿元，资本金比例30.4%；累计债务性资金投入61788.8亿元，债务性资金比例69.6%。与上年末相比，全国收费公路累计债务性资金投入由56729.8亿元增加到61778.8亿元，净增5049亿元，增长8.9%。
4.债务余额。
2018年末，全国收费公路债务余额56913.6亿元，比上年末净增4070.1亿元，增长7.7%。其中，高速公路53666.2亿元，一级公路2030.5亿元，二级公路113.4 亿元，独立桥梁及隧道1103.5亿元，占比分别为94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。
5.收入支出。
（1）通行费收入。
2018年度，全国收费公路车辆通行费总收入5552.4亿元。其中，高速公路5168.4亿元，一级公路126.0亿元，二级公路42.3亿元，独立桥梁及隧道215.7亿元，占比分别为93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。
全国收费公路车辆通行费总收入比上年净增422.2亿元，增长8.2%。其中，高速公路净增415.6 亿元，一级公路净增1.2 亿元，二级公路净增0.2亿元，独立桥梁及隧道净增5.2亿元。
（2）支出情况。
2018年度，全国收费公路支出总额9621.8 亿元。其中，偿还债务本金5066.7亿元，偿还债务利息2647.9亿元，养护支出589.3亿元，公路及附属设施改扩建工程支出191.4亿元，运营管理支出707.2亿元，税费支出377.3亿元，其他支出41.9亿元，占比分别为52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。
全国收费公路支出总额比上年净增465.1亿元，增长5.1%。其中，偿还债务本金支出净增113.9亿元，增长2.3%；偿还利息支出净增152.2亿元，增长6.1%；养护管理支出净增55.4亿元，增长10.4%；公路及附属设施改扩建工程支出净增37.7亿元，增长24.5%；运营管理支出净增79.5亿元，增长12.7%；税费支出净增17.4亿元，增长4.8%；其他支出净增9.0亿元，增长27.3%。
（3）收支对比。
2018年度，全国收费公路收支平衡结果为-4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2018年度，收支平衡结果依次为：32.5亿元、-323.3亿元、-565.7亿元、-660.5亿元、-1571.1亿元、-3187.3亿元、-4143.3亿元、-4026.5亿元和-4069.4亿元。
（二）政府还贷公路。
1.里程规模。
2018年末，全国政府还贷公路里程9.33万公里，占全国收费公路里程的55.5%。其中，政府还贷高速公路7.26万公里，一级公路1.51万公里，二级公路0.53万公里，独立桥梁及隧道203公里，占比分别为77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。政府还贷高速公路占收费高速公路里程的52.6%。
与上年末相比，政府还贷公路总里程由90980公里增加到93257公里，增加2277公里，增长2.5%。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578 公里，净增2834 公里，增长4.1%；一级公路里程由16083公里减少到15132 公里，净减951公里，下降5.9%；二级公路里程由4996公里增加到5345 公里，净增348公里，增长7.0%；独立桥梁及隧道里程由156公里增加到203公里，净增46公里，增长29.8%。
2.建设投资。
2018年末，政府还贷公路累计建设投资44870.5 亿元，占收费公路累计建设投资总额的50.5%。其中政府还贷高速公路累计建设投资40626.2 亿元，一级公路3010.1 亿元，二级公路306.9亿元，独立桥梁及隧道927.4亿元,占比分别为90.5%、6.7%、0.7%和2.1%。
与上年末相比，政府还贷公路累计建设投资总额由41487.4亿元增加到44870.5 亿元，净增3383.1 亿元，增长8.2%。其中，政府还贷高速公路累计建设投资总额由37993.4亿元增加到40626.2 亿元，净增2632.8 亿元，增长6.9%。
2018年末，政府还贷公路累计建设投资中，累计资本金投入12922.5亿元，资本金比例28.8%；累计债务性资金投入31948.0亿元，债务性资金比例71.2%。
3.债务余额。
2018年末，政府还贷公路债务余额30536.1亿元，占全国收费公路债务余额的53.7%。其中，政府还贷高速公路债务余额28420.3亿元，一级公路1635.0亿元，二级公路58.8亿元，独立桥梁及隧道422.1亿元，占比分别为93.1%、5.4%、0.2%和1.4%。
与上年末相比，政府还贷公路债务余额由28279.8亿元增加到30536.1 亿元，净增 2256.4 亿元，增长8.0%。其中，政府还贷高速公路债务余额由26462.5 亿元增加到28420.3 亿元，净增1957.8 亿元，增长7.4%。
4.收入支出。
（1）通行费收入。
2018年度，政府还贷公路通行费收入2142.3亿元，占收费公路通行费收入总额的38.6%。其中，政府还贷高速公路通行费收入2016.0亿元，一级公路78.1 亿元，二级公路16.8亿元，独立桥梁及隧道31.4亿元，占比分别为94.1%、3.6%、0.8%和1.5%。
与上年相比，全国政府还贷公路车辆通行费总收入由2004.4亿元增加到2142.3 亿元，净增137.8 亿元，增长6.9%。其中，高速公路由1876.3亿元增加到2016.0 亿元，净增139.6 亿元，增长7.4%；一级公路由79.9亿元减少到78.1 亿元，净减1.8亿元，下降2.2%；二级公路由15.1亿元增加到16.8 亿元，净增1.8亿元，增长11.8%；独立桥梁及隧道由33.2亿元减少到31.4亿元，净减1.8亿元，下降5.4%。
（2）支出情况。
2018年度，政府还贷公路支出总额为4160.7 亿元，占收费公路支出总额的43.2%。其中偿还债务本金2012.3亿元，偿还债务利息1452.2亿元，养护支出286.1亿元，公路及附属设施改扩建工程支出26.8亿元，运营管理支出314.4亿元，税费支出65.4亿元，其他支出3.6亿元，占比分别为48.4%、34.9%、6.9%、0.6%、7.6%、1.6%和0.1%。
与上年相比，全国政府还贷公路支出总额由3961.2亿元增加至4160.7 亿元，净增199.5 亿元，增长5.0%。其中，偿还债务本金支出净增 88.4 亿元，增长4.6%；偿还债务利息支出净增57.7 亿元，增长4.1%；养护支出净增7.5 亿元，增长2.7%；公路及附属设施改扩建工程支出净减0.3亿元，下降1.2%;运营管理支出净增40.1 亿元，增长14.6%；税费支出净增4.4亿元，增长7.3%；其他支出净增1.7亿元，增长96.3%。
（3）收支对比。
2018年度，政府还贷公路收支平衡结果为-2018.5 亿元。其中，政府还贷高速公路收支缺口1854.1亿元，一级公路收支缺口147.8亿元，二级公路收支盈余2.3亿元，独立桥梁及隧道收支缺口18.8亿元。
与2010年至2017年度（收支平衡结果依次为：-137.7亿元、-209.0亿元、-506.3亿元、-559.5亿元、-1293.7亿元、-1766.5亿元、-2150.6亿元和-1956.8亿元）相比，收支缺口近三年趋于平稳，较上年略有扩大。
（三）经营性公路。
1.里程规模。
2018年末，全国经营性公路里程7.48万公里，占全国收费公路里程的44.5%。其中，经营性高速公路6.53万公里，一级公路0.45万公里，二级公路0.43万公里，独立桥梁及隧道749公里，分别占经营性公路里程的87.3%、6.0%、5.8%和1.0%。经营性高速公路占收费高速公路里程的47.4%。
与上年末相比，经营性公路总里程由72757公里增加到74814 公里，净增2057公里，增长2.8%。其中，高速公路里程由62893公里增加到65299 公里，净增2406 公里，增长3.8%；一级公路里程由4583公里减少到4460 公里，净减123公里，下降2.7%；二级公路里程由4553公里减少到4307 公里，净减247公里，下降5.4%；独立桥梁及隧道里程由727公里增加到749公里，净增22公里，增长3.0%。
2.建设投资。
2018年末，经营性公路累计建设投资43953.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的49.5%。其中经营性高速公路累计建设投资41443.3亿元，一级公路860.3亿元，二级公路192.3亿元，独立桥梁及隧道1457.1亿元,占比分别为94.3%、2.0%、0.4%和3.3%。
与上年末相比，经营性公路累计建设投资总额由40856.5亿元增加到43953.0亿元，净增3096.5 亿元，增长7.6%。其中，经营性高速公路累计建设投资总额由38342.4亿元增加到41443.3 亿元，净增3100.9 亿元，增长8.1%。
经营性公路累计建设投资总额中，累计资本金投入14122.2亿元，资本金比例32.1%，累计债务性资金投入29830.8亿元，债务性资金比例67.9%。
3.债务余额。
2018年末，经营性公路债务余额26377.5亿元，占收费公路债务余额的46.3%。其中，经营性高速公路债务余额25245.9亿元，一级公路395.5亿元，二级公路54.6亿元，独立桥梁及隧道681.5亿元，占比分别为95.7%、1.5%、0.2%和2.6%。
与上年末相比，经营性公路债务余额由24563.7亿元增加到26377.5 亿元，净增1813.8 亿元，增长7.4%。其中，经营性高速公路债务余额由23404.8 亿元增加到25245.9 亿元，净增 1841.0 亿元，增长7.9%。
4.收入支出。
（1）通行费收入。
2018年度，经营性公路通行费收入3410.1亿元，占收费公路通行费收入总额的61.4%。其中，经营性高速公路通行费收入3152.4亿元，一级公路48.0亿元，二级公路25.4亿元，独立桥梁及隧道184.3亿元，分别占经营性公路通行费收入的92.4%、1.4%、0.7%和5.4%。
与上年相比，经营性公路车辆通行费总收入由3125.8亿元增加到3410.1亿元，净增284.4 亿元，增长9.1%。其中，高速公路由2876.4亿元增加到3152.4 亿元，净增276.0 亿元，增长9.6%；一级公路由45.0亿元增加到48.0 亿元，净增3.0亿元，增长6.6%；二级公路由27.0亿元减少到25.4 亿元，净减1.6亿元，下降5.9%；独立桥梁及隧道由177.3亿元增加到184.3 亿元，净增7.0亿元，增长3.9%。
（2）支出情况。
2018年度，经营性公路支出总额为5461.1 亿元，占收费公路支出总额的56.8%。其中，偿还债务本金支出3054.4亿元，偿还债务利息支出1195.7亿元，养护支出303.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出164.7亿元，运营管理支出392.7亿元，税费支出312.0亿元，其他支出38.3亿元，分别占经营性公路支出总额的55.9%、21.9%、5.6%、3.0%、7.2%、5.7%和0.7%。
与上年相比，经营性公路支出总额净增265.6 亿元，增长5.1%。其中，偿还债务本金支出净增25.6 亿元，增长0.8%；偿还债务利息支出净增94.5 亿元，增长8.6%；养护支出净增47.9 亿元，增长18.8%；公路及附属设施改扩建工程支出净增38.0 亿元，增长30.0%；运营管理支出净增39.4 亿元，增长11.2%；税费支出净增13.0 亿元，增长4.3%；其他支出净增7.2 亿元，增长23.3%。
（3）收支对比。
2018年度，全国经营性公路收支平衡结果为-2050.9亿元。其中，经营性高速公路收支缺口2003.2亿元，一级公路收支缺口17.3亿元，二级公路收支缺口1.8亿元，独立桥梁及隧道收支缺口28.7亿元。
与2010年至2017年度（收支平衡结果依次为：170.2亿元、-114.4亿元、-59.4亿元、-101.1亿元、-277.4亿元、-1420.8亿元、-1992.7亿元和-2069.7亿元）相比，收支缺口近三年趋于平稳，较上年略有缩小。
（四）通行费减免情况
2018年度，全国收费公路共减免车辆通行费917.8亿元，占2018年度应收通行费总额的14.2%。其中，“绿色通道”（鲜活农产品运输车辆）减免345.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免307.9亿元，其他政策性减免264.9亿元，占比分别为37.6%、33.6%和28.9%。
2018年度，全国收费公路车辆通行费减免额比上年增加96.1亿元，增长11.7%。其中，“绿色通道”（鲜活农产品运输车辆）减免增加5.2亿元，增长1.5%；重大节假日小型客车免费通行减免增加16.7亿元，增长5.7%；其他政策性减免增加74.2亿元，增长38.9%。
三、重要变化解读
（一）惠民措施力度持续加大。
2018年，交通运输行业深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本的决策部署，进一步加大惠民措施力度，促进物流业“降本增效”。全国收费公路共减免车辆通行费917.8亿元，比上年增加96.1亿元，增长11.7%，年通行费减免额占应收通行费总额的14.2%。
在继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免收小型客车通行费等惠民政策的基础上，鼓励各地优化和实施货车通行费优惠政策，推进高速公路差异化收费，为降低鲜活农产品流通成本、降低物流业成本、实惠人民群众出行做出了重要贡献。
（二）债务规模继续扩大。
2018年，全国收费公路新增项目中75%以上为高速公路项目。由于新增高速公路造价远高于到期及取消收费的一、二级公路，导致收费公路累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。全国收费公路累计建设投资总额比上年末净增6479.5亿元，增长7.9%，其中，举借银行贷款本金和其他债务本金净增5049亿元，增长了8.9%。
受高速公路里程增加和投资总额扩大的影响，收费公路债务余额持续上升，较上年末净增4070.1亿元。其中，高速公路净增3798.8 亿元，一级公路净增84.3 亿元，二级公路净减22.4亿元，独立桥梁及隧道净增209.5 亿元。新增债务余额主要是新通车收费公路举借的银行贷款和其他债务本金，以及存量收费公路为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。
（三）收支缺口趋于平稳。
2018年度全国收费公路通行费收支缺口为4069.4亿元，比上年增加42.9亿元，增长1.1%。近三年全国收费公路通行费收支缺口分别为4143.3亿元、4026.5亿元和4069.4亿元，从2011年以来的持续扩大逐渐趋于平稳，总规模仍然较大。
相关链接：2018年全国收费公路统计公报
