《落实〈陕西省道路交通安全工作三年行动方案(2018-2020年）〉追责问责办法》的解读

 这充分体现了省委、省政府对道路交通安全的重视和关注。一是随着人、车、路的迅速增长，交通事故，特别是伤亡人数也在大幅度增加，所以道路交通安全也成为生产安全的重头。各级政府抓安全生产，道路交通安全也成为重中之重。第二个方面，近五年来我省连续发生了几起重大的道路交通事故，这也反映出来我们在这一方面也存在很多短板和不足。同时也给我们敲响了警钟，说明我们在重大道路交通事故的预防方面还需要进一步的加强和提升。第三个方面道路交通的安全也是一个综合性、系统性的工程，要靠党委和政府领导、相关单位共同发力，特别是需要广大人民群众和交通爱好者共同参与来协同共治，来抓好道路交通的安全，堵塞漏洞。

主持人

省公安厅党委委员、交警总队总队长  郭平社

 《三年行动方案》目标和任务也十分明确，第一个就是把交通事故，特别是伤亡人数要降下来。通过三年的努力，把死亡人数减少500人。第二是要让道路交通的隐患得到整治。把近几年来我们摸排出来的道路易发事故的点段，到2020年要得到彻底的整改。第三个方面的目标是要通过提升科技信息化，加强路面的管控，使重特大的交通事故得到有效的控制。

主持人

 谢谢您，清晰的数字，明确的目标，也让我们看到了交管部门治理隐患的决心。但是知易行难，咱们先来说第一个目标，事故多发地的隐患怎么来治理呢？周总队长。

省公安厅交警总队副总队长  周新民

按照省政府的工作要求，我们对2013年以来的道路交通事故多发点段治理情况进行了认真梳理，并要求各地公安交警部门会同交通部门对事故多发点段和公路隧道安全隐患进行认真排查，现已排查出事故多发点段1298处、公路隧道安全隐患437处，这些隐患全部已纳入《三年行动方案》中。

      《三年行动方案》印发以后，省公安厅交警总队为了保证此项工作的落实，要求各地公安交警对这次的方案进行了细化，要求各地对事故多发点段进行认真的排查，并且下发了进一步加强道路事故多发点段排查治理的通知，要求各地交警会同交通部门将这些事故多发点段和公路隧道隐患提请当地政府进行挂牌督办，去年我们已经完成了治理任务的82%，今年经过努力要完成治理任务的90%以上，明年全部完成治理任务。

      下一步，省交安委办公室也将对全省排查出的重点安全隐患进行挂牌督办，并且纳入对各地年终目标考核，对排名靠后的将约谈其主要领导，以确保《三年行动方案》计划中治理任务的完成。

 一是要坚持安全、环保、舒适、和谐的公路建设理念，能切实保障车辆、行人安全通行，充分发挥道路作用；二是要进行系统设计，要充分考虑安全设施主要使用功能：即主动引导、被动防护、全时保障、隔离封闭四大功能。优先设置主动引导设施，引导车辆和行人在安全的环境下便捷通行，充分发挥预防交通事故的作用；三是设置全面，要根据不同地理环境、公路等级，在公路沿线人行通道、交叉路口、隧道桥梁、危险地段等设置相应的标志、标线、护栏、隔离栅、诱导设施、照明设施、防眩设施等，要求设置完善、合理、醒目。四是要坚持安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，确保道路通车时各种安全设施安装全面、到位。

 如果发现有违反招投标法规的情况，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目管理办法》等法律、法规、规章中的法律责任之条款内容进行处理。一是责令整改：要立即把错误的行为按照招标之规定内容要求改正，必须符合法规之要求。对影响到投标结果的，中标无效。二是经济处罚：对招标投标过程中发现有违反法规的，必须进行经济处罚，对相关单位和相关人员均要进行经济处罚。第三是行政处理：依照法规对相关单位的领导和直接责任人均要进行行政处理，没收违法所得，情节严重的，取消相关单位的资格，吊销相关单位的资质和营业执照。四是刑事处罚：构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任和损失赔偿责任。

主持人

省公安厅交警总队车管处处长  孙万牢

 我们在这一方面主要采取了六项措施：第一个就是严格落实监管的主体责任。我们重点是加强各市公安交管部门对地市车管所和县级车管所驾管工作的监管力度。第二个是完善考试的监督机制。完善考试的监督机制，我们主要是对考试的数据、考试的现场利用监管系统进行监督。第三个就是对考场进行明察暗访。通过对考试的考场、制定方案、考试车辆、考试的系统和考试的设施进行定期的检查，提升考试的质量。第四个就是严格落实随机抽考制度。严格落实随机抽考，严密组织形式，以确保考试公开公平公正进行。第五个就是推广互联网学习教育平台，为规范机动车驾驶人违法记分满分的学习教育工作，省交警总队根据近年来的实践建立了互联网学习教育平台，以进一步提升驾驶员的安全法律意识。第六个就是推广使用全国统一的监管培训机制，这主要是对机动车驾驶人实行计时积分的培训制度，省上建立培训驾驶机制，将对考试过程实行动态实施监督。

 2014年，公安部和国家质检总局在全国范围内对车检制度实行了改革，明确了检验机构对检验结果应负的法律责任，这样就督促检验机构严格依法规范的进行。为了体现车检制度改革成果公平公正的执行，对车检机构主要通过三种方式，一个是联合惩戒，再一个是定期曝光，定期巡查，以督促检验机构依法依规进行，特别是对车辆体检、伪造检验数据、降低检验标准、对盗抢报废车辆进行检验并造成亡人事故等情形的，我们都严格列为监管的对象，都以零容忍的态度严格作为监管的对象。对伪造检验数据不合格，造成重大亡人事故的我们将依法追究刑事责任并严格查处。例如，2015年5月15日这个特大事故就是铜川鹏瑞检验公司对检验结果提供了虚假的数字，导致2015年发生的特大交通事故，以至我们撤销其营业执照，并依法追究了相关责任人刑事责任。

 对危化品车的管理，我们通常在实践中主要采取这么一种形式，一个是提示、告知、查缉、联合惩戒，督促逾期未检验，未报废车辆的企业严格落实主体责任，使这个企业、机动车所有人督促他们及时报废达到报废标准逾期未检验的车辆，在这一方面，国家质检总局每月对运输的企业落实它的主体责任，对于那些管理混乱，长期存在逾期未检验、未报废车辆，我们严格落实企业的主体责任，依法追究他们在这一方面落实，实施联合惩戒。二一个就是对主体责任不落实，存在违规经营挂靠的企业开展全面摸底，制定清理整顿方案，实施全部倒查。第三个对于失联车辆，采取全部追查，在限期内没有追回的车辆，我们将一律停止营运。另外我们还采取稽查布控系统，从严查处那些没有经过检验、未报废车辆上路的违法行为。同时省上还督促各市对这些逾期未检验未报废车辆进行清理活动。

省公安厅交警总队副总队长  周新民

为规范高速公路通行秩序，有效遏制高速公路货运车辆交通事故，交警总队2018年9月会同省公路局决定在全省范围内对西安绕城高速公路、连霍高速、京昆高速、福银高速、包茂高速、沪陕高速陕西段、银昆高速汉中至坪坎段等七条重点高速实行货车分道行驶管控措施。

管控措施规定：一是在这七条重点高速的山区路段、隧道、桥梁、坡道、弯道等特殊路段禁止货运车辆超车，一律靠右行驶。二是当前方发生突发事件，交通中断时，所有货运车辆严禁变更车道行驶、停放。第三对违反货车分道行驶的违规行为，高速交警将按照有关规定严肃予以处罚。

货运车辆分道行驶管控措施实施以来，高速公路通行秩序有了好转，交通事故明显下降，可以说达到了预期的目标。

 城市道路交通信号灯和标志标线是城市公安交通管理工作的重要手段和措施，对此项工作，全省公安机关交通管理部门十分重视。从2015年以来，省总队就先后三次在全省安排开展信号灯智能化和标志标线标准化的排查整治工作。特别是在过去的2018年，全省公安机关交通管理部门紧紧围绕城市道路交通文明畅通行动计划的实施和落实省政府的“三年行动方案”，采取超常的措施，及时解决突出的问题，工作取得了阶段性的成效。据统计，2018年全省共排查整治信号灯2274处，其中优化信号灯配时821处，但是目前我省城市智能信号灯智能化工作还存在以下三个方面的主要问题：一个是信号灯型号不统一，不同系统无法兼容的问题。第二个是管理体制不统一，工作难以同步推行的问题。第三就是资金的投入和科技的投入还需要进一步加大和加强的问题。针对这些问题，下一步我们将进一步强基础，补短板，强措施，抓落实，以建设智慧城市为抓手来推动城市智能信号灯的提升工程，其中西安、宝鸡、咸阳、榆林四个市要在2019年底城市主要街道实现交通信号灯的智能控制，其他地市也要在2020年实施，总队将进一步加大对各地市的督导检查工作，确保上述目标如期完成。

受自然条件限制，目前我省陕南山区、陕北黄土沟壑区部分农村公路技术等级较低。为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略、交通扶贫脱贫攻坚、“四好农村公路”建设的重要指示和批示精神，加快补齐农村公路基础建设短板，推进农业公路基础设施提档升级。我们采取了一系列措施：

 一是统筹规划加强顶层设计。根据中央、国务院、交通运输部关于《乡村振兴战略规划》的要求，结合我省实际情况，着手编制我省农村公路服务乡村振兴行动计划，统筹农村公路建设、交通扶贫脱贫攻坚、“四好农村公路”建设等工作，加快补齐我省农村公路建设短板。二是对农村公路建养资金投入不断加大。2018年全省农村公路建养工程投入110多亿，农村公路安全整治投入5个多亿，全年总投入近120多亿，在中西部地区排名靠前。三是在政策上对陕南、陕北地区给予支持。特别是优先上马陕南、陕北，特别是贫困地区的农村公路项目，相应提高贫困地区各类项目的补助标准。2018年我们投入5个多亿，对农村公路安全隐患进行整治，其中陕南、陕北占到80%，整治农村安全隐患路段1416公里，极大地改善了陕南、陕北群众出行条件。

省交通运输厅运管局副局长  范 炜

2018年全国部分地区网约车非法运营问题和公共安全隐患问题突出，甚至发生了违法犯罪的行为，严重侵害了乘客生命财产的安全。针对存在的问题，我省交通运输主管部门联合公安交警部门，从严厉打击非法营运行为，推进依法合规经营入手，主要做了以下三方面的工作：一是约谈网约车平台的经营者（滴滴、曹操、首汽），要求各平台公司进一步落实好安全生产主体责任，全面依法合规经营，提高应急处置能力，加强安全隐患治理，提升互联网信息安全管理水平。二是对网约车平台的运营情况开展了专项检查，重点检查了平台公司安全主体责任的落实情况、公共安全隐患的治理情况、互联网信息安全的管理情况，还有是否存在非法从事经营活动等问题。三是严格网约车驾驶员资格审查，加强驾驶员遵纪守法、安全驾驶、服务至上的职业教育。并对有犯罪、醉驾、酒驾和危险驾驶记录的驾驶员进行清理，截止目前全省已清理不合格网约车驾驶员3491人。通过约谈和检查，各平台公司的负责人表示将严格按照行业管理部门的要求，认真对照存在问题，查找原因，提出整改措施，消除安全隐患，依法合规开展经营，主动接受社会的监督。

下一步我省交通运输主管部门和公安交管部门，继续开展联合执法，增强打击非法营运的针对性和有效性，持续保持行业监管的高压态势，全面推动我省道路安全的治理能力和发展水平。

 这个核心点主要有三个方面：第一个《追责问责办法》是《三年行动方案》的配套性的文件，也是为了保证《三年行动方案》的贯彻和落实。同时《追责问责办法》也是以《三年行动方案》的目标和任务为依据。其次《三年行动方案》还规定了各级政府负有领导责任，各级公安部门、交通运输部门负有主要责任，各级交通运营单位和公路运输企业是具体的贯彻责任。这些追责问责的对象就是以上的相关的单位和责任人为追责的对象。其次《追责问责办法》的处理幅度和《安全生产法》《监察法》等相关的法律法规是一致的。对《三年行动方案》中不落实责任方面的情形，分为较轻、严重和特别严重的层次分别提出处理的意见。特别是对发生较大道路交通安全事故的相关责任单位和相关人，要顶格处理，违反法律的还要依法追究刑事责任。总之《追责问责办法》就是为了提高《三年行动方案》的执行力，《追责问责办法》实施以后，去年10月份省政府的主管领导对发生较大责任事故较多的三个市的相关领导进行了约谈。今后我们对《三年行动方案》落实责任不认真，不履行职责的还要进一步的加大追责和问责的力度。

 我省出台的《三年行动方案》和配套的《追责问责办法》，总体来看，体现了我省在道路安全方面真抓实干的新作为，为以后工作的健康持续开展提供依据和保障。这个方案从解决现实问题着手，又同时着眼解决交通安全的深层次、根本性问题。个人认为这次的方案有以下几个特点：第一，它的针对性，实施性强。通过对交通事故及相关影响因素的分析，对现在存在的问题及短板做了准确的把握，制定了明确的指导原则和方案，为以后的工作的实施提供了依据和保障。第二点在方案的制定过程中间，充分征求和吸取了各相关部门的意见，这也为我省建立高效的多部门协作沟通机制产生了良好的效果。第三方面方案构建了从顶层设计的机制保障，一直到具体的方案实施的完整的体系，为方案的顺利实施提供了保障。最后也是最重要的部分，《追责问责办法》它明确了分工、责任和考核评估办法，这样就能使我们的《三年行动方案》真正从纸面落到实处，真正见实效。

长安大学博士   许彬

大家都知道，道路交通安全涉及人、车、路、信息、环境等多方面的问题，我们必须以问题为导向，坚持“预防为主、综合治理、齐抓共管、社会共治、科技支撑和法治保障”的原则，从根本性、源头性、基础性问题解决。

结合我省实际，我个人提以下五个方面的着力工作点：第一点，首先我们要着力解决有法必依、有规可依的问题。在我国依法治国的大背景下，道路安全治理也要贯彻执行我国现有的法规规范和标准，并及时制定具有我们地方特色的实施细则，这样才能为综合治理提供有效的法制保障。第二点我们必须要完善体制机制，首先要做好顶层设计，完善长效管理的协调机构组成，明确分工，强化职能，也解决我们之前“多龙治水”的困局，形成治理的合力。第三方面我们需要提升基础设施的安全保障水平。在加强基础设施的安全评价和风险评估的基础上，要不断的加强对隐患的及时优化设计和治理，同时提升设施管理以及交通管理的智能化水平，运用现有新的技术手段，下沉式的管理方式，提升我们的基础设施的综合保障水平。第四点我们需要强化落实、执行和信息共享。首先要完善信用平台机制，促进落实企业的安全主体责任，同时加大道路安全的执法力度和智能化水平，使我们的驾驶人以及企业充分意识到安全的重要性。同时要建立“三客两危一隧道”等相关的智能监管平台和数据中心，充分应用现在的信息和大数据分析手段，促进跨部门、跨行业、跨地区的信息资源共享共用。从而实现我们从被动处理向主动预防的转变。最后，我们要加强保障、考核和监督，要从资金、人员队伍、宣传教育等各个方面加强保障，建立目标考核和激励约束制度以及评价体系，进行跟踪分析，监督调整以及考核评估。

最后我相信通过以上工作的不断完善，我省的道路交通安全综合治理水平将不断提升，将更好的满足我省人民出行品质、安全感要求日益提升的需求。

“三客两危一隧道”智能监控平台，主要是针对客车、旅游包车、校车、危化运输车以及危险路段和隧道实施和加强监控的一个智能平台，这个平台的建设省政府高度重视，刘国中省长把这个项目的建设作为他2019年督办的事项。胡明朗省长亲自抓工作的落实。在省政府和相关部门的大力支持和配合下，进展顺利，已于元月4日上线运行。这个项目的实施，将对进入我省的重点车辆依法实施监控，依法打击重点车辆在我省的交通违法行为，同时提升了全省的道路交通管理的水平，有效的防控了重特大交通事故的发生。

我省交通运输主管部门在2018年提出了对全省“两客一危”车辆车载终端换装升级的工作任务，要求到2019年2月底前完成“两客一危”车辆4G主动安全智能车载终端的更换工作。这款车载终端主要包括使用4G信号源、多路视频监控、主动防碰撞、驾驶员行为分析、车道防偏离等功能。这些功能可以达到以下三个方面的工作要求：一4G信号的覆盖更加广泛稳定可靠，能准确传输车辆的行驶轨迹、速度、视频信号，及时预警；二多路视频监控和驾驶员行为分析，可以主动识别驾驶员的身份信息并对其疲劳驾驶、分神驾驶、吸烟、接打电话等危险驾驶行为进行分析判定，并报警提醒；三主动防碰撞和车道防偏离可及时发现车辆在运行中车距过近、碰撞隐患、偏离车道行驶等危险情况，并报警干预。

 我省近年来发生的重特大事故已经充分说明驾驶员的不良驾驶行为是事故发生的主要原因，我们使用该款智能车载终端通过技术手段，可以持续、有效的纠正驾驶员的不安全驾驶行为，尽量减少或杜绝道路运输的安全隐患，有效降低道路运输的事故起数和伤亡人数，更好的保障人民财产的安全。

具体的要求和措施是三条：一加强路面巡查力度。高速公路保持每个服务区定点一辆巡逻警车，白天定时巡逻实现无逢对接，夜间巡逻1至2次。国、省、县乡道路每百公里保持1辆巡逻警车。县乡村道路，以及非等级道路依托乡镇政府开展巡查，对事故多发点段要增强路面巡查密度。

 二是定期部署开展交通秩序专项整治。每年有针对性地开展3到5次道路专项整治，持续整治排查。同时，在高速公路实行客货运车分道行驶，改善通行秩序。

 三是建立联勤联动执法机制。到2019年底，全省高速公路全部建立交警、路政联勤联动执法模式，国省干线推行交警进驻超限检测站联合开展治理超载超限违法行为，农村道路推行交警中队、派出所、安检站、农机站、运管站联合执法，全省行政村配齐劝导员,实现农村交通安全劝导站全覆盖。