各地级以上市交通运输局（委）、顺德区国土城建和水利局、环 境运输和城市管理局，广州、珠海、汕头、惠州市港口（务） 局，厅直属各单位，省交通集团、省航运集团、广东联合电子 服务股份有限公司、广东岭南通股份有限公司、广东南粤通股 份有限公司，各交通运输行业协（学）会，各交通运输职业学 院（校）：
现将《广东省交通运输“互联网+便捷交通”实施方案》印 发给你们，请认真贯彻落实。
广东省交通运输厅
2017 年 5 月 26 日
广东省交通运输“互联网+便捷交通”实施方案
为贯彻落实《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意 见》（国发〔2015〕40 号）、《广东省“互联网＋”行动计划 （2015-2020 年）》（粤府办〔2015〕53 号，以下简称《行动计 划》）、《国家发展改革委 交通运输部关于印发〈推进“互联网+ 便捷交通” 促进智能交通发展的实施方案〉的通知》（发改基 础〔2016〕1681 号）有关要求，根据《交通运输部办公厅关于 印发推进智慧交通发展行动计划（2017—2020 年）的通知》（交 办规划〔2017〕11 号）部署，主动适应“互联网+”交通运输新 模式和新业态，满足新常态下个性化、多样化、高品质的运输 服务需求，全面提升我省交通运输生产、管理和服务效能，特 制定本实施方案。
一、总体思路
（一）指导思想
按照《行动计划》的总体要求，以推动互联网+便捷交通的 新理念、新模式、新业态发展为重点，秉承“融合、变革、开 放、创新”的发展理念，大力推进交通运输基础设施装备的数 字化、网络化、智能化，全面促进互联网与交通运输生产、管 理和服务等业务的深度融合，创新交通运输生产组织和服务交 付模式，变革交通运输行业治理和宏观决策方式，创造开放包 容的交通运输创新创业生态环境，培育更多更具活力的交通运 输服务新产品、新业态，全面提高我省综合交通运输服务品质， 当好我省经济社会持续健康发展的先行官。
（二）发展目标
全面打造 O2O 的客货运输生产和服务新模式，交通公共信 息资源全面开放共享，交通运输创新创业蓬勃发展。 ——全面推进交通基础设施、运载装备等交通基本要素的 数字化、在线化、智能化，交通动态运行监测体系覆盖全省， 高速公路重点路段动态监测覆盖率达到 100%，国省干线公路重 点路段动态监测覆盖率达到 70%以上，高等级航道重点航段动态 监测覆盖率达到 95%。
——全面实现“一卡通行、一票到家”服务，客运联网售 票、客票实名制和电子检票，公铁、空地联程售票取得突破， 交通电子支付率不低于 80%；全省三级以上客运站和道路客运车 辆全部实现 WIFI 覆盖；汽车电子健康档案管理体系覆盖率达到 60%；高速公路出行信息服务覆盖率达到 100%；高速公路收费站 ETC 覆盖率达到 100%；实现全省公共交通一卡通（岭南通）在 全省行政区域内公共交通领域的全面应用和一卡通行。
——“一单到底”多式联运货运服务取得突破；重点物流 园区信息互联互通率达到 70%；普通货物运输电子运单覆盖率达 到 30%；危险品运输电子运单覆盖率达到 100%。
——基本实现交通运输信息资源的整合与开放，综合交通 数据中心数据采集率达到 95%、数据更新率达到 100%；信息资 源行业共享率达到 70%以上。
二、重点任务
综合考虑上级工作部署、现状条件、市场需求等因素，至 2020 年，深化开展“一基三服”四大类共计 21 项重点工程建设， 重点工程实施分工方案详见附表。
（一）互联网+交通设施
统筹考虑行业监管、安全应急、信息服务、节能环保、城 市管理等行业内外需求，充分利用物联网、移动互联网等新一 代信息技术，强化关键信息基础设施安全保障体系，建设覆盖 交通基础设施、运载装备的智能交通感知网络，大力推进交通 要素资源数字化和在线化。
1.完善交通基础设施运行监测体系
充分整合高速公路、普通公路、城市道路等现有运行监测 设备，推动设备网络化改造及在线共享；进一步加强智能感知、 环境感知、远程监控等技术手段建设，补充必要的路网运行监 测点，加强对交通基础设施运行状态及环境的实时监控；整合 手机信令、移动互联网等社会信息资源，完善路网运行监测体 系。利用移动测量技术（MMS）采集全省主要干线公路实景影像， 实现公路及公路附属设施的实景化管理；构建“数字公路”综 合管理平台，实现对高速公路、普通公路等公路基础设施资产 智能化管理，建立覆盖全生命周期的数据化管理体系; 基于 BIM 设计、路网模型数据采集，建立统一的全生命周期管理 BIM 平 台，创建新一代信息技术前提下的工程技术与管理应用标准， 为道路设施全生命周期管理提供数据支持。实施全省航道支持保障系统工程，加强航道水位、维护尺 度、通航净空、船舶流量、水文气象等航道要素的动态监测体 系建设，全面实行航标遥测遥控；加强航道整治建筑物的监控 检测，建立科学的航道演变分析模型，实现航道维护管理由人 工巡检制向监控值守制转变。构建“数字航道”综合管理平台， 实现对西江、北江、东江及珠江三角洲水网等高等级航道基础 设施资产智能化管理，建立覆盖全生命周期的数据化管理体系。
推进超高速无线局域网（EUHT）技术在智慧交通领域的应 用示范，推动珠三角智慧交通示范区建设。选择具备条件的高 速公路、地铁线路、城市地面道路和客运站场、港口，试点推 进 EUHT 覆盖工作，在此基础上实现运营管理数据的实时采集、 实时传输和实时计算，推动移动互联网和交通运输行业服务管 理的深度融合。
2.强化重点运输装备智能化监管能力
加强移动互联网、北斗卫星导航、无线射频识别、IC 卡电 子证件等技术应用，全面推进城市轨道交通、地面公交、长途 客运车辆、四类重点运输船舶以及重点物资、危险品运输车辆 的卫星定位、智能监测和无线网覆盖，发展实时交通信息查询、 实时精确导航、交通事故预警、道路快速救援等智能交通服务。 加强营运车辆、营运船舶能耗和污染物排放监测体系建设， 建设交通运输能耗监测系统、船舶排污管理系统，实现交通运 输能耗数据、污染排放数据（含机动车尾气检测数据）实时在 线监控，并实现与省市县各级能源管理平台、环境信息网络平 台的数据对接。
（二）互联网+出行服务
充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代 信息技术，推动传统客运生产和服务模式创新，构建 O2O 交通 出行服务新业态。激发互联网大众创业万众创新活力，培育开 发更加多样化、个性化的“互联网+出行服务”产品，逐步实现 由普遍服务向定制出行服务的转变，提供“应需而变”的优质 出行服务体验。
1.打造“一卡通行、一票到家”的全程出行链服务
进一步完善省域道路客运联网售票系统，实现三级及以上 客运站联网售票开通率达到 100%，力争覆盖所有等级站；在琼 州海峡开展水路客运联网售票系统建设，并逐步扩展至全省所 有大中型水路客运站；在此基础上，构建覆盖全省所有等级道 路客运站和大中型水路客运站的公路水路客运联网售票系统， 并逐步实现实名制购票和电子凭证自动检票。选择部分客运线路，采用市场运作方式，与广铁集团、南方航空等企业联合组 织开展公铁、陆空客票联程联运试点，为群众提供“一票到家” 票务及联程运输服务。 继续推进全省公共交通卡互联互通工作，加快推进全省公 共交通一卡通在全省行政区域内的城乡公交、地铁、出租车、 轮渡、公共自行车、城际轨道交通、道路客运、农村客运以及 直通港澳客运等公共交通领域实现全面应用和一卡通行，并提 供省内无差别充值消费互通等服务内容，基本实现全省公共交 通一卡通在全省公共交通出行链的全覆盖。
2.全面提升城市群公共交通服务水平
加快全省城市公交管理服务信息平台建设，推进移动互联 网等新技术在城市客运企业生产管理、运营调度和安全应急等 方面的应用，提高城市公交线网跨线路、跨车队运输组织、协 同调度的智能化水平，逐步推进城市公共交通的网络化协调调 度，以及与铁路、民航、轨道交通之间的应急联动。基于移动 互联网技术，提供实时公交、定制线路到站预报等便捷化、个 性化公共交通服务。 按照交通空间互联网化的发展要求，采用政企合作模式， 建设全省统一的客运站及客运车船 WIFI 网络体系，基本覆盖珠 江三角洲地区各城市群中综合客运枢纽、三级及以上道路客运站、重点水路客运站、长途班车、旅游大巴、旅游客船、地铁、 公交车及客运车船。基于 WIFI 网络，实现全省城市公交、出租、 轮渡和轨道交通运营监管数据的科学采集，结合城市客运线路 站点专项调查数据及全省公共交通一卡通刷卡数据，加强城市 客运行业统计分析、服务评价监测和发展绩效考评。
3.引导汽车后服务市场健康发展
按照“一车一档、持续跟踪”的模式，建立汽车全生命周期内维修电子跟踪记录机制，开展汽车维修配件追溯试点和“汽 车电子健康档案”系统建设，鼓励 O2O 汽车维修服务或连锁经 营等“互联网＋汽修”模式创新。
4.积极培育综合交通出行信息服务市场
建立健全综合交通出行信息服务市场化发展政策及相关服 务标准，充分发挥政府和市场双方优势，推动交通出行信息服 务市场健康发展。推广省级层面交通出行手机 APP“广东交通”， 为全省用户提供一个综合性的交通信息服务入口;推广广州“行 讯通”、“岭南通”等系统，通过基于移动互联网 APP 为社会公 众提供实时路况、出行规划、智能停车、手机召车、实时公交、 公交卡在线充值和消费等多样化的出行信息服务。政企合力开 展综合交通旅游服务大数据平台建设，为社会公众提供多层次、 全方位的交通出行、酒店预订、旅游度假等信息服务。
（三）互联网+物流服务
加强市场培育，积极推动公益性、商业性物流信息平台建 设及互联互通，共同打造全省乃至泛珠江三角洲地区的物流信 息服务网络；大力推广电子运单、甩挂运输，推动公水、公铁、 江海等多式联运发展，打造“一单到底”的全程物流信息服务。
1.打造“一单到底”多式联运服务
以深圳港、广州港等重点港口为依托，以在建的广东省交 通电子口岸公共信息服务平台、国家集装箱海铁联运物联网应 用（深圳港）示范工程为基础，基于标准化的货运电子运单，全面推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等 信息资源的整合，打通物流信息链，建立大范围协同、实时、 准确、高效的多式联运公共信息平台，以“一单到底”的全程 物流信息服务，促进铁水、公水等多式联运的发展。 按照政府引导、协会牵头、企业运作的原则，以深圳、广 州和香港货运物流企业为主体，组建粤港澳—东盟甩挂运输联 盟，开展粤港澳-东盟甩挂运输系统建设。利用移动互联网、物 联网、北斗定位系统等技术，加强对甩挂运输车辆（挂车、拖 车）的智能感知；推进联盟内企业间甩挂运输车辆信息、电子 运单信息等的交换共享，实现跨方式、跨企业甩挂运输生产组 织的智能化调度，特别是以半挂车为标准荷载单元的水路滚装 运输，提高货运生产效率。
2.大力推进物流平台互联互通
以物流公共信息平台广东区域交换节点为基础，进一步完 善物流公共信息平台，推进货运车辆与货运枢纽场站、港口码 头、物流园区、配送网点等信息的互联互通。加强市场培育， 积极推动公益性、商业性物流信息平台建设及互联互通，推进 货运车辆与货运枢纽场站、港口码头、物流园区、配送网点等 的信息互联互通，共同打造全省乃至泛珠江三角洲地区的物流 信息服务网络。
（四）互联网+政务服务
加快推进基于互联网的交通行政许可、综合执法、市场监 管、安全应急处置等交通监管新模式向基层延伸，推进跨区域、 跨部门业务协同，全面提升交通治理能力。大力推进交通信息 资源的整合汇聚和开放共享，强化交通大数据挖掘分析，实现 政府“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。
1.大力推进行业监管在线协同
进一步巩固交通运输网上在线许可建设成果，实现省、市 两级交通行政审批事项和非行政审批事项的全流程“一站式” 在线办理，实现全流程网上跟踪、查询和全过程监督；大力推 进许可证件（书）数字化，实现跨部门、跨区域交通行政许可 信息在线共享，并积极对接各级人民政府的网上政务服务平台。 建设交通综合行政非现场执法系统，促进公路路政、道路 运政、水路运政、航道行政、港口行政五个交通行政执法门类 之间业务协同；稳步推进非现场执法，实现违法行为的自动在 线筛查、取证；推进执法案件数据分析应用，推进全省及与周 边省份交通行政执法信息异地共享互认。
建设省市两级协调联动的综合交通运输运行协调与应急指 挥系统（TOCC），覆盖省级和重点城市。建设覆盖公路、航道、 道路运输、港口的综合交通运输运行与辅助决策系统，实现动 态运行监测、预测预警和辅助决策分析等功能，并进一步强化 与铁路、民航、邮政等运输方式基本信息与运行信息的汇聚分 析、发展态势的综合研判，开发交通经济运行分析、规划政策 实施效果评价等功能，增强综合交通运输协同监管和宏观决策 能力。 建设广东省交通科技创新服务平台，整合广东省交通科技 资源，以交通大数据为基础，以“互联网+”交通科技信息服务体系为支撑，建设由政府、企业、优势科研单位、高诚信度的 中介组织和科技资源丰富的相关机构等参与的科技创新服务信 息平台，从而支撑资源共享、技术研发、成果转化、信息服务、 人才培养、科技金融等交通科技创新活动，改善我省交通行业 创新创业环境，优化创新资源品质，增强科技创新能力。
2.促进交通运输信息资源开放共享
全面推进交通基础设施、运载装备、经验业户、从业人员 等基本要素以及交通证件、执法案件、货运单据、客运票据等 核心要素的数字化，建设完善全省行业基础数据库。建设广东 省交通运输信息资源目录信息库和目录服务系统，形成行业信 息资源目录服务体系；依托已建的省厅交通数据中心和云浮数 据备份中心,进一步推进行业基础数据和共享程度高的业务数 据的全省汇聚，建设形成综合交通运输大数据中心。
制定交通运输公共数据开放清单，明确数据开放范围、内 容与获取方式，约定交通运输主管部门、运输企业数据开放共 享的权利、责任和义务。建设基于互联网的交通运输公共数据 开放共享平台，实现行业内基础数据和运行数据的交换共享； 大力推进公共数据资源按规定向社会开放，优先开放高价值数 据，以通用格式向社会提供完整、及时、准确的数据查询、下 载服务。联合企业和社会力量，加快数据资源开发利用，推进 数据产品化和商品化。
三、保障措施
（一）加强政策扶持。
认真研究网络约租车、在线定制公 交、网约汽车保养等“互联网+交通运输”新业态，系统分析现 行交通运输管理政策、法规、标准规范与“互联网+交通运输” 新业态的不适应性，加快推动相关政策法规的制修订，重点明 确新业态企业的权利、责任和义务，明确交通主管部门的监管 重点、责任和义务，鼓励和培育“互联网+交通运输”服务新产 品和新业态发展。
（二）加大数据开放。
完善行业信息资源的采集、维护、 共享等责权利体系，制定交通运输信息资源目录和公共数据开 放共享清单，全面推进行业内外交通信息资源共享和向社会开 放。政府开放的公共数据应该是完整的、及时的、机器可处理 的、无歧视的、通用格式的数据，避免造成新的数据垄断，鼓 励各类社会机构创新应用。
（三）保障资金投入。
统筹安排好相关经费，纳入各年度 财政预算，保证各项任务人力物力有效投入。积极争取省政府 互联网+行动计划相关资金对交通领域的支持。创新交通信息化 发展的投融资模式，努力拓宽投融资渠道，鼓励采用 PPP 等工 程建设新模式，吸纳更多社会力量参与交通运输信息化发展。
（四）加强统筹协调。
按照事权划分及各部门职责，分解 行业“互联网+”各项行动目标和任务，落实具体责任部门，并 — 18— 建立健全项目绩效考核制度，推动各项行动落实到位。制定详 细实施计划，加强与行业信息化“十三五”发展规划统筹协调， 保证重点工程能分步骤、分领域有序推进。
