交通运输安全生产划红线明底线 突出隐患治理风险管控

　　2016年1月至12月，交通运输安全生产形势总体平稳，事故件数稳中趋降，死亡失踪人数波动下降。造成人员死亡失踪的安全生产事故起（件）数、死亡失踪人数同比下降6%和24.2%。其中，一般事故起（件）数、死亡失踪人数同比下降2.2%和0.5%；较大事故起（件）数、死亡失踪人数同比下降7.4%和11.1%；重大事故起（件）数、死亡失踪人数同比下降52.6%和56.2%；特别重大事故起（件）数、死亡失踪人数同比持平和下降79.8%。

　　四季度，交通运输安全生产形势稳定，但重大事故仍有发生，安全生产形势不容乐观。安全生产事故起（件）数、死亡失踪人数同比上升10.7%和下降3.7%。其中，一般事故起（件）数、死亡失踪人数同比上升21.3%和27.8%；较大事故起（件）数、死亡失踪人数同比下降1.2%、16%；重大事故1起、死亡11人（2015年同期未发生重大事故）；未发生特别重大事故。

　　《2017年交通运输安全生产工作要点》从安全生产法规制度和标准规范、安全生产责任、重特大事故整改、行业监督指导、事中事后监管举措、重点领域专项整治、基础设施建设投入、应急管理、宣传教育9个方面对交通运输安全生产提出具体要求。要求各单位牢固树立红线和底线意识，坚持问题导向，突出隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产基础设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统化、规范化、标准化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。

　　2016年事故统计分析显示交通运输安全生产形势总体平稳

　　1月至12月，道路运输领域安全生产形势稳定。较大及以上等级行车事故起数、死亡失踪人数同比分别下降12.2%、16.2%。其中，较大事故起数、死亡失踪人数同比分别下降10.8%、14.8%；重大事故起数、死亡失踪人数同比分别下降50%、51.6%；特别重大事故1起、死亡35人（2015年同期未发生特别重大事故）。

　　四季度，道路运输生产事故有所反弹，较大及以上等级道路运输行车事故起数、死亡失踪人数同比上升16.1%和8.4%，环比上升16.1%和下降14.5%。其中，较大事故起数、死亡失踪人数同比上升12.9%和持平，环比上升25%和12%；重大事故起数、死亡失踪人数环比下降66.7%和77.6%。未发生特别重大事故。

　　凌晨货车事故明显反弹。四季度，凌晨（0时至6时）事故起数、死亡失踪人数同比增加4起、14人，环比增加7起、23人。其中，货车事故起数、死亡失踪人数分别占事故总量的87.5%和89.3%。

　　中南、西南地区事故多发。中南地区交通流量大，西南地区道路通行条件复杂，事故相对多发。四季度，中南地区发生较大及以上等级行车事故起数、死亡失踪人数分别占事故总量的33.3%和32.4%；西南地区发生较大及以上等级行车事故起数、死亡失踪人数分别占事故总量的22.2%和22.5%。

　　省际长途班线客运事故及城市客运事故得到有效遏制，市际班线客运事故反弹。四季度，省际班线客运和城市客运未发生较大及以上等级事故；市际班线客运发生较大及以上等级事故起数、死亡人数同比增加5起、18人，环比增加2起和持平。

　　1月至12月，水上交通安全生产形势持续稳定，事故总量和死亡人数均下降。造成人员死亡失踪的运输船舶事故件数、死亡失踪人数同比分别下降3%、8.6%。其中，一般事故件数、死亡失踪人数同比分别下降1.5%和持平；较大事故件数、死亡失踪人数同比分别下降8.6%、8.7%；重大事故件数、死亡失踪人数同比下降66.7%、100%；未发生特别重大事故。

　　四季度，水上交通生产形势平稳，死亡失踪人数显著下降，较大及以上等级事故得到有效遏制。造成人员死亡失踪的运输船舶事故件数、死亡失踪人数同比下降3.7%和45.3%。其中，一般等级事故件数、死亡失踪人数同比上升16.4%和10.3%；较大等级事故件数、死亡失踪人数同比下降65%和80.4%；未发生重特大事故。

　　重点水域事故总量反弹。四季度，“六区一线”重点水域发生事故件数、死亡失踪人数同比上升32.3%和下降39%，环比上升78.3%和31.6%。其中，一般等级事故件数、死亡失踪人数同比上升88.9%和100%，环比上升78.9%和33.3%；较大等级事故件数、死亡失踪人数同比下降46.2%和72.7%，环比上升75%和28.6%。

　　砂船事故死亡失踪人数大幅下降。四季度，砂船事故件数、死亡失踪人数同比持平和下降64.7%，环比上升16.7%和下降50%；分别占四季度事故总量的15.4%和14.6%。

　　自沉事故持续下降。四季度，船舶自沉事故件数、死亡失踪人数同比下降23.9%和78.9%，环比上升14.3%和下降46.7%。

　　1月至12月，公路水运工程建设领域安全形势基本稳定。造成人员死亡失踪的事故起数、死亡失踪人数同比分别增加4起、18人。其中，一般事故起数、死亡失踪人数同比分别持平、增加2人；较大事故起数、死亡失踪人数，同比分别增加4起、16人；未发生重特大事故。

　　四季度，公路水路工程建设领域安全生产事故有所反弹。事故起数、死亡人数同比增加6起、13人，环比减少2起、增加2人。其中，一般等级事故起数、死亡人数同比增加5起、8人，环比减少3起和持平；较大事故起数、死亡人数同比增加1起、5人，环比增加1起、2人；未发生重特大事故。

　　桥梁和隧道工程事故高发。四季度，涉及桥梁和隧道工程事故起数、死亡人数分别占事故总量的70%和80%。其中，桥梁工程发生事故3起，隧道工程发生事故4起。

　　坍塌和物体打击事故相对突出。四季度，发生坍塌事故3起、物体打击事故3起，事故起数和死亡人数分别占事故总量的60%和70%，反映出“防坍塌”工作任务依然艰巨。

　　违法违规行为时有发生。四季度，违反操作规程或劳动纪律造成的事故起数、死亡人数分别占事故总量的40%和45%，反映出一线作业人员和管理人员的安全意识薄弱、安全技能不足，施工现场安全标准化水平仍待提高。

　　1月至12月，港口安全生产形势持续稳定。港口作业事故起数、死亡人数同比减少1起、172人。其中，较大等级安全事故起数、死亡人数同比增加1起、3人。未发生重特大安全生产事故。

　　四季度，港口安全生产形势平稳。港口作业事故起数、死亡人数同比减少1起、增加1人，环比减少1起、增加1人。其中，一般事故起数、死亡人数同比减少2起、2人，环比减少2起、2人；较大事故起数、死亡人数同比增加1起、3人，环比增加1起、3人。未发生重特大安全生产事故。

　　加快研究修订《内河交通安全管理条例》。制定《危险货物道路运输安全管理办法》及配套制度，出台《长江危险货物运输消防安全管理规定》《船舶检验机构认可与管理规则》《船舶检验人员管理办法》《长江干线水上交通安全管理规定》《长江过闸船舶安全检查办法》《关于进一步加强长江三峡枢纽水上交通安全管理的意见》《交通运输安全生产信用管理办法》《客车行李舱载货运输规范》。修订《公路水运平安工地建设管理办法和评价标准》《道路旅客运输企业安全管理规范》。服务舟山江海联运中心建设，大力推进特定航线江海通航船舶安全技术要求研究。

　　出台贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的实施意见，印发落实国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》的任务分工。制定《交通运输安全生产监督管理工作责任规范导则》及安全生产工作考核评价制度。鼓励和引导企业依法开展安全生产标准化建设，对评价机构开展抽查，进一步落实企业安全生产主体责任。

　　推进天津港“8·12”特别重大事故整改工作，继续深入开展危险货物港口作业安全治理。出台《水上客运重大事故隐患排查判定指南》，推动水上客运事故隐患排查治理。发布《2011—2015年水上交通事故白皮书》，做好事故警示教育。充分利用《基于典型案例的港航特大安全风险防控研究》成果，开展港航特大风险防控工作。跟踪在用营运客车应急锤更换专项工作，提升营运客车紧急情况下的应急逃生能力；推广使用危险货物道路运输电子运单，启动首批省级危险货物道路运输安全监管系统建设。

　　组织召开部安委会全体会议及安全生产电视电话会议，部署交通运输安全生产重点工作，做好重点时段安全生产工作，组织安全生产督查检查和“双随机”抽查。落实《公路水路安全生产事故综合分析报告规则》。制定《交通运输安全生产风险管理暂行办法》《交通运输安全生产事故隐患治理暂行办法》，推动建立行业开展风险管控和隐患排查治理制度；加强交通运输安全风险管理试点工作和对吉林省、深圳市两家“平安交通”安全体系试点单位的工作指导，并及时总结经验。研究制定沿海港口工程施工风险防控制度，编制航道工程施工安全风险评估指南，修订桥隧工程风险评估指南，继续做好公路水运工程“平安工程”冠名工作，研究起草建立长大桥隧安全运行监督检查和挂牌督办制度。贯彻落实《关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》，跟踪指导开展大客车驾驶员职业教育。出台《营运客车安全技术条件》标准实施方案，推进“平安车”建设；推进“平安站”建设，制定专项评价指标。加强交通公安机关消防监管工作督导，督促企业整改火灾隐患。深入开展直属海事与地方海事“结对子”工程，推进全国海事系统协调均衡发展。

　　进一步加强安全生产事故警示工作，适时组织开展安全生产事故警示通报、约谈、挂牌督办。研究利用全国重点营运车辆联网联控系统大数据分析结果，强化事中事后监管。组织开展国内水路运输及辅助业国际船舶运输业年度核查，稳妥实施船舶签证取消工作。推进京津冀船舶监督一体化，调整优化渤海中西部水域航路、锚地通航资源共享和监管区域，主动服务国家战略。

　　深入开展交通运输隐患排查治理攻坚行动、“道路运输平安年”活动、储罐技术状况安全检测评估专项行动、“平安船舶”创建专项行动。督导交通公安机关开展好冬春火灾防控工作、夏季消防安全专项检查。

　　加大安全生产基础设施建设投入

　　继续推进“平安公路”建设，完成8万公里安全生命防护工程，对公路安全生命防护工程7个示范省示范工程验收、总结和推广，完成1800座危桥改造。组织实施老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策、内河船型标准化补贴政策，加快淘汰老旧运输船舶。推动中韩双方共同建立中韩客货班轮安全管理机制，逐步实现中韩双方公司全面建立安全和防污染管理自管体系和“老龄船”退出机制，督促中方企业对超过20年船龄的在航船舶通过新建或换船方式进行更新。做好交通运输安全生产技术装备研发重大科技攻关，推进国家安全生产监管信息化工程（一期）交通运输部建设项目，启动安全监管监察信息系统建设前期工作，加强南海安全通信和测绘力量建设，推进北斗导航系统应用和“AIS+”建设，强化对重要通道的航海保障支持力度。

　　全面完善并落实交通运输预案体系及相关工作制度、程序，推进完善海上搜救“一案三制”建设，组织举办2017年南海海上搜救演习，指导各地开展海上搜救演习。进一步规范海上搜救协调组织行动及险情信息报送，推动与国务院相关部委和部管国家局加强合作联系。

　　组织开展“安全生产月”“119”消防宣传周系列活动以及水上交通安全知识进校园活动。制定培训计划，研究编制搜救协调员培训大纲，精心培育一批海上搜救文化典型。启动交通运输从业人员安全素质提升工程，组织搭建培训服务平台、梳理制度标准，夯实基础工作，出版《交通运输安全“举案说法”》。强化消防监督员、灭火指挥员业务培训，提高监督检查和灭火救援指挥业务素质。深化交通公安机关年度消防业务工作考核，推动消防工作规范化建设。指导公路水运工程施工企业安管人员考核管理，做好公路水运工程建设生产安全形势预警。