坚持五大发展理念 以供给侧结构性改革为突破
加快道路客运行业转型升级发展
——在中国道路运输协会旅客运输工作委员会上的致辞
刘晓华
（2016年3月22日）
各位嘉宾：
大家上午好！首先我代表广东省交通运输厅为大家的到会表示热烈的欢迎！下面，借此机会我就广东客运行业转型升级的一些做法以及未来发展的设想给大家做个一个交流。
总的来说，在十三五时期和未来，推动广东省道路运输行业特别是旅客运输业的转型升级，重点要坚持贯彻五大理念，通过企业转型、政府创新，让“创新、协调、绿色、开放、共享”五个主题词深深地嵌入道路运输行业升级发展中；从供给侧结构性改革入手，重点改革供给的模式，特别是客运的商业模式，其次要提高供给的效率，第三要补齐供给的短板。具体主要包括四个方面的认识与探索。
一、准确把握行业新形势。
2015年9月，广东召开全省道路运输大会，会议对推进广东省“互联网+”运输服务行动，深化道路客运改革，鼓励道路运输领域“大众创业、万众创新”等工作开展深入研讨，推动行业解放思想、统一认识，逐步树立“移动互联网思维”、“用户至上思维”和“大数据思维”。本次大会成为广东道路运输正式进入3.0时代的宣言。
运输1.0时代：1984年国务院25号文提出“有水大家行船，有路大家行车”，用十二个字就解决了当时运输供给不足的问题，通过政策红利的释放，有效满足了社会需求，带来道路运输行业翻天覆地的变化，但也对传统行业产生了前所未有的冲击和挑战，传统国有企业有一批倒了，有一批如省公司下放到了地市，在逆境中生存下来，现在发展起来了，有些通过转制也壮大了；同时市场主体的增加也带来了行业管理的压力，对运输市场定期开展专项整治等工作。
运输2.0时代。转眼到了90年代中期，全国高速公路逐渐成网，高等级客车推广应用，以广深高速、成渝高速等几条主干线的高速直达客运班车为代表，拉开了运输2.0时代的序幕。这次是以技术创新和公共基础设施创新带来的运输服务升级，又有一批市场敏锐、紧跟形势的企业抓住了机遇，以专线班车、直达班车和航空式服务，再次带来道路客运行业崭新的变化和快速发展，较好地提升了服务质量，规范了市场行为。
运输3.0时代。到2014年，全球进入大数据时代元年，紧接着2015年开启“互联网+”时代元年，“互联网+”忽如一夜春风来，快速渗透到传统道路运输行业。短短两年时间，优步市值从2014年13亿美元，升值到目前的600多亿美元；滴滴近期发布的报告还是亏损若干个亿，但估计到2017年就开始实现盈利。互联网时代的到来，首先冲击的是出租车行业，但在广东传统道路客运行业也已出现了苗头。广东运输3.0时代自2015年全省道路运输大会伊始。
二、正确把握新形势下的行业发展方向。
为了适应新形势的发展，经反复研讨，我们认为下一步应围绕五大发展理念，正确把握六大发展方向：一是区域客运协同化，重点包括两个方面，一方面是要放在整个综合运输体系下去配置客运资源，不能仅仅局限于道路运输；另一方面是要满足珠三角等区域同城化的推进需要，将区域当成一个整体来考虑其客运发展。二是城乡客运的一体化，重点是在城镇化的进程中，特别在经济较发达地区，加快实现城乡客运的无缝衔接。三是农村客运均等化，重点要按照基本公共服务均等化的要求，在2018年之前基本完成全省所有建制村通客车的任务。四是客运资源配置市场化，包括客运运力指标的数量管制、价格管制，以及客运模式管制等问题，广东在未来几年都会有非常大的突破。五是客运服务智能化，主要是以“互联网+”行动为引领，实现客运商业与管理模式的深度改革，同时要大量地运用先进技术，特别是无人驾驶技术，在未来可能会像手机目前对我们整个社会产生如此深刻的变革一样带来无法想象的空间，因此政府要未雨绸缪，加强引导开展探索。六是客运发展的低碳化，主要是加快新能源汽车的推广应用。以上“六化”就是我们未来要把握的六个发展方向。
三、以创新为动力，发挥试点示范作用。
近期，广东组织开展了一系列的试点示范工作。一是指导广东粤运交通、广州交通集团为首的龙头骨干企业达成合作共识，成立了广东小件快运网络科技有限公司，以实体公司为线上平台，客运班车为线下网络平台，打造一个线上线下融合的小件快运网络，把客车的行李仓，变成全省小件的快运网。
二是指导广东和贵州5家骨干企业签订“互联网+省际客运”合作协议，也是通过线上平台和线下客运网络的融合，逐步实现广东和贵州之间，首先是珠三角和贵州之间的省际班车的定制化，今后运力投放、客运班线的安排，全部由5家企业的联合体商定，根据旅客需求灵活调整班车的发班时间、发班频率和发班区域等，这既是一个非常重大的供给侧改革，也能更好地满足旅客个性化出行需求。同时在我省境内，特别是深圳、东莞等珠三角区域内，再通过小型客车把旅客送到客运站，或者设立若干配客点方便旅客候乘，实现省内短途与省际长途客运的无缝衔接，极大地缩短旅客等候时间，有效破解超长途省际客运目前存在的大量弊端。
三是正在指导茂名交运集团和广西的企业借助包茂高速公路新开通的机遇，在沿线广东的两个城市和广西的三个城市之间进行高速公路客运列车的试点。这五个城市目前基本没有开通省际客运班车，下一步开通的客运列车，将在相关高速公路出口设接驳站，通过互联网手段，无需下高速即可将旅客接驳乘车，既避免无序竞争，提高运行效益，也更好地满足旅客的需求。
四是即将推出广东首批道路客运改革试点项目，目前已经进入评估阶段，数家企业将从个性化定制到配客点的选择等多方面获得充分的自主权，通过示范引领作用加快推动行业转型升级。
四、主动作为，引领行业转型升级。
一是制定广东综合运输服务十三五发展规划、珠江口湾区、汕潮揭（汕头市、潮州市、揭阳市）等区域公共交通一体化规划，加强统筹指导，推动行业发展。
二是推动综合运输的发展。目前广东省的城市轨道交通（含有轨电车）超过450公里，省域排名全国第一，到2020年全省计划建成2300公里，同期全省将实现市市通高铁目标，城际轨道交通总里程近1500公里。所以未来客运出行的发展重心在轨道交通，无论是国际国内历史发展来看，轨道交通是最适合区域大客流出行需求的运输方式。可能在座从事道路客运的有些同志不太愿意接受这一情况，但这是历史的潮流与必然，你愿不愿意它都会来，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，任何“等靠要”的思想都无济于事。同时我们进一步做好综合运输衔接，从2017年开始，广东整个大春运的协调工作由经信委移交给交通厅，这是体制上的一个进步。
三是要抓好综合运输枢纽站场等运输节点的建设。运输节点不仅包括与机场、高铁站衔接的综合运输枢纽，也包括依托高速公路服务区的配客转运点，这也是重要的客运节点，和重要的物流节点。这方面广东交通集团正在思考与实践，比如在某个服务区开展的粤港区域客运联程转运。类似探索其实十几年前就有尝试，但那时各方条件相对不成熟，现在有了互联网等手段，而且面临高铁的强大冲击，行业改革的外在压力与内在动力都具备了，今后这方面将大有文章可做。
四是要紧紧抓住“互联网+”。我们理解：“互联网+运输”，互联网是思想，是哲学，是高大上，是引领；“运输+互联网”，互联网就是工具、手段，最好的方式是“互联网+运输+互联网”，运输在中间将两端结合起来。从另一角度看，互联网是天上的一张网（天网），运输服务是地上实实在在的一张网（地网），天网离开了地网就不接地气。因此运输行业怎么发挥地网的优势，再以天网的哲学思维为指导，并利用天网的技术手段，行业转型升级就找准了方向，找准了突破口。我们去年提出要实现加快两网两卡的融合发展，就是天网地网结合的探索。两网，一是全省汽车客运联网售票网，二是全省客运班车小件快运网；两卡，一是岭南通卡（公共交通一卡通载体），二是粤通卡（高速公路一卡通载体）。实现两网两卡的有效融合，就会发挥城乡客运网最后一公里的最大优势，产生聚合的裂变效应，实现行业的凤凰涅槃。
六是深化出租车的改革。我们总的指导思想就是要统筹兼顾，深化出租车改革和规范出租车发展同步推进。既要尊重历史，又要顺应潮流；既要做好稳定，又要做好发展。极大限度地减少行政干预来实现整个出租车行业（传统出租车和网络约租车）的革新和发展，力争2016年取得一些突破性的进展，用两到三年时间全省彻底解决传统出租车存在的核心问题。
七是按照精准扶贫的要求重点推进农村客运的发展。当前农村客运的最大问题就是既要开起来还要留得住，这方面广东粤运交通在阳江有很好的实践。
八是进一步加快培育行业的龙头企业。目前广东粤运交通作为省内最大的运输企业，已经发展到8400多台客车，覆盖8个地级以上市，其他几家大的客运企业也发展良好。下一步，我们就是要推动道路客运行业由过去业内的竞争、客运企业之间的竞争，向与其他运输方式的有效竞争和协同发展转变，尽量避免运输方式内部的同质化竞争，并按照这一总体思路来设计行业管理的政策导向。
九是要推动公路客运价格的改革。近期，国家将高铁的定价权直接授予了中国铁路总公司，意味着高铁已拥有更灵活的竞争机制，广东2016年春运期间，高铁运量已超过普铁运量，而且自高铁开通仅6年时间，整个铁路的客运量增长了60%。既然高铁都已经由企业定价，那么在与高铁平行的道路客运线路上，其运价自然也应由企业定价。今后，我们重点要管住农村客运、城市公共交通等以公益性为主，满足最底层最基础的普罗大众出行需求领域的价格，其他各种运输方式之间的竞争性价格可以呈现一种放开的姿态。
十是加强行业的诚信体系建设。2015年9月，广东道路运输行业四个诚信信息子系统正式发布，通过信用评价等静态数据，结合高速公路监控、GPS电子围栏等动态数据，以及与公安等部门的共享数据，深入挖掘分析，推动行业管理向事中事后监管转变，逐步实现全覆盖、全天候、全方位的“云监管”。
十一是深化客运监管模式的改革。客运模式、商业模式的创新，必然会对传统的管理制度产生重大影响，比如四定班车、包车，今后可能在某些区域概念将被模糊，导致整个客运管理模式，甚至相应法规政策都要配套同步修改，否则客运模式的创新走不远、甚至走不动。这方面，我们将结合广东交通运输综合改革试点的有关精神，专题向交通运输部汇报请示，开展相应试点探索。
以上是关于广东客运行业转型升级方面一些抛砖引玉的认识，请大家批评指正，给我们多提指导性的意见，同时我们非常希望与相关省开展省际客运合作探讨。
谢谢！
