2015年7月，省厅印发了《吉林省交通运输信息化建设方案》（2015-2020）修订版（以下简称《方案》），该方案围绕“一个基础、三大平台”，提出建设覆盖全省、基础完善、标准统一的吉林省交通运输信息化体系。《方案》充分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十三五”时期吉林省交通运输信息化发展具有重要的指导意义。为便于大家更好的理解和掌握该方案，现对《方案》作以下解读。
一、《方案》编制的背景
“十二五”以来，吉林省交通运输行业信息化工作取得了较大进步，信息化在提高全省交通运输行业政务办公效率、规范行业管理、强化安全监管与应急处置以及提升公众信息服务水平等方面正在逐步取得应用实效，信息化对全省交通运输行业发展的促进作用正在逐步显现。但从全国的情况来看，我省交通运输信息化发展水平已落后于全国平均水平。信息化水平与我省经济社会发展对交通运输的要求相比，与人民群众日益增长的安全便捷出行需求相比，都存在诸多问题与不足。交通运输信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要，还存在许多亟待解决的突出矛盾和问题。信息化发展基础设施薄弱；行业核心业务系统应用的广度和深度仍有待加强；行业运行动态信息采集的能力总体依然薄弱；公众信息服务水平仍有待提升；业务系统的协同、综合应用不足。信息化已成为我省交通运输发展的短板。为此2014年，省交通运输厅决定全面推进全省交通运输信息化建设工作。通过一批带动性强的行业信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。为此，厅科技教育处组织有关部门，依托部公路科学研究院作为技术支持单位，历时1年多时间开展了信息化顶层设计，完成了《方案》的编制工作。期间广泛征求了厅直有关单位、各市、州交通运输局的意见和建议，于今年2月2日面向厅直单位印发了《方案》。为推进全行业信息化建设，针对市、州交通运输管理部门信息化建设实际情况，厅科技教育处组织对《方案》进行了修订，今年7月份面向省内全行业下发了《方案》修订版。
二、《方案》修订的主要内容
《方案》编制过程中，省发改委、省财政厅及各级交通运输管理部门给予了高度关注和大力支持，并对《方案》提出了很好的意见和建议。省厅在汇总各部门意见和建议的基础上，对《方案》进行修订，修订的主要内容如下：
一是调整了《建设方案》中的信息化项目，建设项目由原《建设方案》中的35项调整为25项。
二是调整了部分信息化项目的名称、建设内容、建设时间和进度安排。
三是明确了各市（州）、县（市、区）交通运输管理部门在信息化建设中的工作内容。
三、信息化建设总体思路和建设目标
总体思路：按照交通运输部和省委省政府要求，在信息化建设中坚持“顶层设计、统筹协调，需求导向、注重效能，部省联动、互联互通，集约建设、整合共享，机制创新、长效运行”的总体思路，按照“统一规划、统一标准、统筹协调”和“分级建设、分步实施、分类指导”的要求，扎实稳妥地推进项目实施工作；在需求导向和注重效能上，以信息化促进业务流程再造，支撑业务发展，扭转原有信息化建设中条块分割、各自为战的现象为切入点，坚持需求与效能并重，并探索建立绩效考核机制与信息化投资预算反馈机制；在部省联动和互联互通上，做好与交通运输部信息化重大工程和示范试点工程的对接，按照全国“一盘棋”的推进思路，积极推进部省间、邻省间和省内跨业务、跨行业、跨区域的系统互连互通；在集约建设和整合共享上，加强项目之间的统筹协调与资源整合，将集约化、标准化思想贯穿信息化工程设计与建设的全过程，统筹安排各部门建设任务，强化共建共享机制，避免重复建设；在机制创新和长效运行上，通过加强领导和组织协调，建立完善信息采集、共享、更新、维护机制和配套的规章制度，并在保障信息系统长效运行方面开展积极探索。
建设目标：信息化基础设施条件基本建立，建成覆盖各级交通运输管理部门的交通运输基础通信网络。信息化建设覆盖面全面提升，对全省交通运输行业的基础业务与核心业务的信息化覆盖率达到100%，电子政务应用覆盖全省交通运输行业主管部门及相关单位，提高政府部门的履职能力。行业监管能力全面提升，开发建设行业管理应用系统，全面提高行业监管能力，为交通运输市场和建设市场创造良好有序的环境。交通公共服务水平显著提升，推动交通公共服务方式创新，实现政务网上公开，业务流程透明，提高交通运输主管部门应对公共突发事件的反应能力，有效、合理调配公共资源。跨部门、跨行业业务协同共享能力显著增加，全面推进信息资源共享，建立省厅数据中心，交通运输行业各级部门之间信息共享达到100%；与其他相关政府部门建立共享渠道。信息化建设发展环境基本改善，基本建立与吉林省交通运输信息化发展需要相适应的推进机制和协调机制。
四、在服务社会公众方面拟开展的主要工作
一是初步建成高效畅通的路网服务体系。基本建设完成基于路网运行监测和地理信息平台等基础信息的交通出行诱导服务、出行规划服务等出行服务应用，使公共出行服务内容更加丰富、服务范围更加广泛；以运载工具、基础设施之间高效协同为特征的车路协同应用服务试点取得一定进展，以全路段无缝监控为特征的智能高速公路建设取得初步实效，路网安全保畅、智能管理和公共服务水平实现跨越式进步。
二是基本建成智能运输服务体系。在城市公共交通方面，重点城市建成综合交通运输智能化指挥调度中心，城市公交“一卡通”进一步推广并实现城市间互连互通；在长途客运方面，实现对客运营运车辆、旅游包车的实时动态监控管理，推进客运联程联运，实现全省三级以上公路客运站的网上售票和手机售票，扩大电子支付覆盖范围；在货运与物流方面，完成“互联网+高效物流”行动计划，建设国家交通运输物流公共信息平台吉林省交换节点，完善物流公共信息服务平台；依托物流公共信息平台形成虚拟物流网络与实体物流网络协同联动的智慧物流骨干网络，多式联运和甩挂运输应用更加广泛，货运电子运单得到推广应用，跨境运输的信息化监管水平显著提升。
三是完善交通运输政务服务体系。行政许可审批办理渠道进一步多样化，网上行政审批办理率不断提升，企业和公众办事效率大幅提高；行业综合服务投诉与监督能力进一步加强，百姓服务满意率显著提升；公路和水路市场信用监管系统建设取得实效，形成较完善的市场信用信息服务体系。
五、《方案》的推进原则
为切实保障方案的顺利实施，本次方案结合行业的实际特点，提出按照“三统三分一加强”的原则全面推进信息化建设。
“三统”就是统一规划、统一标准和统筹协调。统一规划，基于顶层设计的思想，由省厅统一制订信息化总体建设方案、技术指南、标准指南、管理办法。统一标准，由省厅统一制订重点项目的数据标准和采集标准、信息交换标准、数据库标准，各项目按照统一标准开展建设，并通过项目建设完善标准。统筹协调，由省厅统筹全局，协调省厅各部门、直属各单位和省市间的资源共享、业务协同，合力推进重点项目建设。
“三分”就是分级建设、分步实施和分类指导。分级建设，省厅统一组织重点项目建设，并负责行业基础性、共用性系统的开发建设和维护；各直属单位在《顶层设计》的指导下，负责本业务领域范围内的重点项目开发建设和运营维护。分步实施，根据项目特点和建设基础，采用分期分批或先试点、再推广等方式开展建设。分类指导，对于不同类型的项目，采用不同的组织管理模式、工作机制和推进方式，省与市县、政府与市场发挥不同的作用，以政企互动方式，推进信息服务的产业化发展。
“一加强”，就是加强管理。所有信息化项目要严格按照国家、交通运输部和吉林省关于信息化项目的管理规定开展项目管理工作。严格做好信息化建设项目的需求分析，加强建设过程管理，实施项目效能评价。
