经过近5个月的酝酿，国内互联网专车行业的首个“合规化”试点，终于将在上海启动。手机召车平台业者滴滴出行，则已成为首家在上海市获得经营许可的互联网专车业者。
按照上海市的专车试点管理方案，滴滴出行获得了上海市的“约租车网络平台经营资格许可”；而其旗下投入专车业务的车辆，则须具备“车辆营运证”。
据财新记者了解,上海专车试点管理方案和研议中的全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，两者间最大的不同在于：在上海试点中，并未对参与专车运营的车辆性质进行特别规定。
这意味着，私家车在上海参与专车运营，不须要把车辆的性质从“非营运车辆”改登记为“营运车辆”。而此前备受舆论关注的私家车一旦改为营运车辆后，使用年限恐受限、到期须报废等问题，在上海试点中也不复存在。
接近政策酝酿过程的人士告诉财新记者，滴滴出行说服上海市交管当局，让私家车参与专车运营不须“改性”的关键理由，在于半兼职、非全时段营运的私家车专车，最有助于解决早晚高峰期间，全上海出租车应答率仅约50%上下的潮汐式需求难题。
相对而言，若只是单纯地增加传统出租车投放量，或是对参与专车运营的车辆性质和使用年限设限，促使专车车主全时段经营，则会使离峰期间的上海市既有出租车的营收受到冲击，这亦非市政当局所乐见。
此外，据财新记者了解，上海市的专车试点管理方案，对投入互联网专车运营的车辆总数未设上限、也不设下限，交由市场调节。但专车的定价必须略高于传统出租车，和传统出租车形成“有序的错位竞争”关系，以降低对既有出租车的冲击。
但上海市的试点方案，不会禁止已获得经营资格的专车平台开展短期营销活动，以平衡新旧两种业态的发展需求。
滴滴出行副总裁王欣告诉财新记者，在上海市的试点方案中，政府把对专车车辆和司机的审核责任交给了专车企业，政府只负责制定车辆和司机的准入标准，包括应具备的保险种类、车辆的新旧程度、驾驶人的基本要求等等；具体的审核工作则由专车公司执行。每一辆专车和司机的监管责任也由专车公司承担，“就像是淘宝和每一个网店的关系”，王欣说。
在此模式下，地方政府对专车企业进行事中和事后监管，营运数据也全部由政府储存。而专车企业在上海申请经营资格许可的过程中，包括公安部、工信部等中央部委，也会介入与数据、信息安全相关的资格审查。
王欣说，“以前传统的办法，是政府管人和车；现在由平台管就OK，平台承担主体责任，政府来盯着平台的运作”，“这是一个突破。以前是大政府、小社会，每个都要管；现在模式不一样了，国家的治理体系往下下移了一点”。
有专车行业人士向财新记者透露，为了与上海市政府保持融洽的合作氛围，滴滴出行并未在上海提供比出租车价格更低的“快车”服务、只提供比出租车价格略高的“专车”服务。这使得很长一段时间以来，滴滴在上海应对竞争对手优步(Uber)提供的低价“人民优步”服务时相当吃力，在上海市场份额中居于劣势。
那么在滴滴成为首家被地方政府认可的专车企业后，后势又将如何？前述接近政策酝酿过程的人士分析，等上海的试点管理方案公布后，从法理上而言，试点方案应一视同仁，符合条件资质的各家专车企业平台业者，均可按程序向上海市政府申请“约租车网络平台经营资格许可”。
但该人士认为，由于在实践中，滴滴平台按照新规开始营运后的情况，本身也是试点内容的一部份，“方案出台只是试点的开始，而不是终点”。因此，上海市政府很可能会等滴滴出行按照试点新规运行一段时间、甚至有可能是等到全国性的《暂行办法》公布后，再核准其他的业者进入“合规化”之后的上海专车市场。
但此前对于涉及试点方案的执行问题，上海市交通委方面并未给予财新记者正面的答覆。
上海与全国其他地区或呈“双轨制”格局
此前，财新记者曾了解到，依据交通部牵头研拟中的全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，交通部或将要求参与专车运营的车辆，均将其属性登记为“营运车辆”。
按照现行的《机动车强制报废标准规定》，小、微型出租客运汽车的使用期限为8年。这意味着，若全国性的《暂行办法》出台后，改登记为网络预约出租汽车的原私家车，报废年限可能也会被限缩至8年。
为此，滴滴出行曾向交通部提出政策建议，认为国内市场中的专车车况普遍较好，政府可通过对专车的车龄提出“5—8年的经营行为限制”，以杜绝老旧车辆参与经营，但不必强制要求车辆的报废年限。
前述接近政策酝酿过程的人士透露，此次不强制要求具私家车性质的专车营运车辆“改性”，是上海市试点方案最大的突破；否则车辆一旦“改性”、接受报废年限限制后，业界评估，还愿意从事专车业务的私家车主可能只会剩下5%-10%。
王欣表示，让各地政府理解私家车、顺风车等“共享经济”模式，是专车公司和各地交管部门交涉时的“难点”。上海市政府理解这一模式也花了很长时间，但最终仍认可专车模式的优势，完全转变了思路。他还透露，其实在7、8月间，整个试点方案均已经交通部和上海市政府批准了，但由于“这个东西是全新的制度创新，很多细节大家都没做过，都是第一次来做，发现细节特别多，比我们想象得要复杂一些”。因此，方案酝酿和滴滴获得首张专车企业牌照的时程，比五月间上海市交通委和滴滴向外界预告的“一、两个月”时间，来得要长。
据财新记者了解，上海的专车试点管理方案并未设定试点结束期限。因此，在日后全国性的《暂行办法》公布后，将可能和全国其他地区的专车管理模式，形成“双轨制”的格局。
