上海市交通委员会
上海市第五次综合交通调查联席会议办公室
（2015年9月8日）
经市政府决定，上海市开展了第五次综合交通调查。本次综合交通调查由五大类，24个分项调查组成。调查主体实施工作从2014年9月开始，经过调查组织实施、数据分析和成果汇总等阶段工作，目前，第五次综合交通调查已经基本完成。
与以往综合交通调查相比，本次综合交通调查在工作构架上注重市区协作，区县政府首次成为联席会议成员单位；在调查内容上注重兼顾全面与重点，聚焦交通热点问题；在调查技术上注重技术创新，尝试了新方法、新手段；在调查分析上注重多元数据融合，充分挖掘各类信息系统大数据资源和管理部门数据。
自2009年第四次综合交通调查的五年来，本市的建设用地增加8%、常住人口增加9.7%、房屋建筑量增加32%。与此同时，城市道路、公路、公共交通、交通枢纽和对外交通等各类交通设施明显扩容。综合交通发展背景、交通需求和系统运行特征发生了较大变化。主要表现在以下八个方面。
一、居民出行需求持续增长，出行特征发生变化
居民出行需求总量持续增长。由于常住人口和流动人口的增加，2014年全市出行总量较2009年增加12%，达到5550万人次/日。
出行活动趋向多样化。居民文化休闲娱乐活动明显增加，出行活动日趋多样化，非通勤目的人均出行次数从1.06次上升到1.12次。通勤出行次数有所下降，人均出行次数从1.1次下降到1.04次。非通勤出行次数首次超过通勤出行次数。
出行距离有所增加。工作地和居住地的分离，拉长了市民的出行距离。如外环外的中心城周边地区成为新增人口的主要导入区域，而这些人口的主要就业地依然在内环以内区域。全市居民的平均出行距离由2009年的6.5公里/次增加至2014年的6.9公里/次。
出行的平峰和高峰差异有所缩小。对比2009年，早高峰出行量持续增加，出行量增加10%。晚高峰有提前的趋势，出行量增长5%。平峰出行量增幅较大，10时～15时出行量增加11%，午后平峰（15时～17时）和晚高峰后平峰（19时～21时）出行量均增加15%。平峰出行量增幅大，拉小了与高峰之间的差距。
二、出行方式结构发生较大调整，轨道、小客车和电（助）动车分担比重提高
出行方式结构变化较大。轨道交通出行占全市所有方式出行的8.3%，比2009年上升3.4个百分点；小客车比重为17.3%，上升5.3个百分点；电（助）动车比重为20.2%，上升3.9个百分点。脚踏自行车和摩托车出行比重分别为7.2%和1.5%，分别下降6.9个百分点和2.6个百分点，下降幅度较大。
中心城出行模式逐步以公共客运交通方式为主导。中心城（外环以内）出行中，公共客运交通方式（包括轨道、公共汽（电）车、出租车和轮渡）占所有使用交通工具出行的比例由2009年的47%增加到2014年的48%，若将班车和社会大客车等纳入公共客运方式，这一比例为52.3%。
脚踏自行车向电动自行车出行转移。截止2014年底，全市注册脚踏自行车1090万辆；注册电动自行车437万辆，电动自行车临牌车辆共306万辆。从实际使用情况来看，上海居民家庭脚踏自行车的使用规模在持续下降，日均使用车辆规模为155万辆，较2009年下降70%左右。电（助）动车日均使用车辆规模为441万辆，较2009年增加68%。脚踏自行车出行正在向电（助）动车出行转移。
三、轨道交通线网规模不断扩大，在公共交通中主体地位凸显
轨道交通线网规模不断扩大，直接服务人口持续增加。到2014年底，全市运营轨道交通线路（含磁浮线）共15条，运营线路长度由2009年的355公里增加到577.6公里，运营车站339座。外环以内的中心城站点600米服务半径覆盖47%人口和岗位，直接服务人口较2009年增加50%。轨道交通出行时耗由69.6分钟缩短为62分钟，其中，轨道交通线网延展以后，系统内出行时间由30分钟增加到35分钟，而两头的接驳时耗由39.6分钟减少到27分钟。
轨道交通在公共交通中的主体地位凸显。2014年全市公共交通（含轨道、公共汽（电）车、轮渡）日均客运总量为1521万乘次/日，较2009年上升34.8%。其中，轨道日均客运量达到775万乘次，公共汽（电）车日均客运量为730万乘次，轨道交通年日均客运量全面超过地面公交客运量。
轨道交通拥挤问题日趋严重。2014年早高峰全网拥挤断面长度为96公里（占全网比重16%），较2009年的54公里增加78%。全天进出客流超过15万的车站近20个，人民广场、世纪大道等换乘站的日均换乘客流超过35万，常态化的大客流加剧了轨道交通的运营安全保障压力。为适应大客流，上海轨道交通高峰发车间隔逐步缩短，部分线路（如1号线、2号线、6号线、8号线等）高峰发车间隔逐步缩短到2.5～3分钟。轨道客流潮汐现象明显，早高峰进内环和出内环轨道断面客流规模为2:1，其中1号线和7号线北段进、出内环客流规模比甚至达到3:1。
公共汽（电）车客流呈“内减外增”态势。由于中心城轨道交通的便捷程度提高，一部分公交线路客流转移到轨道交通上，中心城内部公交线路客流较2009年下降20%。郊区公交线路客流明显上升，市通郊公交线路客流上升6%，郊区内部线路客流上升58%。
享受公共交通票价优惠的客流比重增加。2014年优惠客运量约占轨道交通和地面公交日均客运总量的22%，日均约330万乘次享受公共交通敬老卡优惠和换乘优惠政策，较2009年增加两成。扣除各项优惠措施减免的费用，接近3/4的乘坐轨道交通乘客的单次出行实际支出费用在4元及以下。
四、小客车拥有量增长迅猛，居住区夜间停放矛盾日益突出
上海市实有小客车总量近320万辆，其中外牌小客车近100万辆。到2014年底，沪牌小客车达219万辆（其中市区号牌152万辆，郊区号牌67万辆）。另外，通过停车调查、车牌识别数据、交强险、车辆年检等多途径数据的校核，摸清长期在沪使用的外牌小客车近100万辆。上海市实有小客车总量近320万辆，较2009年增加约一倍。
28%的家庭拥有私家车，潜在拥车需求依然强烈。全市私人小客车约280万辆（含外牌），28%的家庭拥有私家车，其中24%的家庭拥有一辆私家车，4%的家庭拥有2辆及以上私家车。郊区新城的小客车拥有率为160辆/千人，已高于中心城的128辆/千人。近两年，每年新增小客车总规模在35万辆左右，其中，市区号牌小客车每年新增约10万辆，郊区号牌小客车每年新增约10万辆，外牌小客车每年新增约15万辆。意愿调查显示，10%的无车家庭和8%的有车家庭计划在近两年新增小客车，据此推算，未来两年每年有近40万辆新增车辆的意愿。
居住区夜间停车矛盾日益突出。全市居住区配建停车位为179万个，居住区夜间停放需求为290万辆，配建缺口为38%。中心城居住配建停车位为64万个，居住区夜间停放需求为133万辆，配建缺口由2009年的37%扩大到2014年的52%。目前，在停车矛盾突出的中心城区，停在居住小区配建车位的车辆仅占43%，另有36%的车辆停在小区内部空间（内部通道、空地、绿化带等），2%的车辆停在小区门前广场，9%的车辆停在小区周边道路，10%的车辆停在非居住建筑。按照小客车的增长速度，居住区夜间停车矛盾将日趋严重。
五、道路交通供需矛盾日益突出，道路交通拥堵状况进一步恶化
全市道路交通量快速增长，供需矛盾日益突出。五年来，道路交通周转量增幅达到42%，呈现快速增长态势。而全市道路总里程为1.78万公里，较2009年仅增长10.3%。道路交通供需不平衡的问题日趋突出。
中心城区道路拥堵程度有所加剧。在道路交通供需矛盾不断恶化的背景下，中心城区的道路拥堵时间提前至7点左右，部分地面道路路段行驶车速低于10公里/小时，拥堵程度有所恶化；午后高峰道路拥堵程度也有所加剧，平均行程车速较2013年下降4%左右。放射性干道车速有所下降，高峰平均行程车速为20～27公里/小时，同比下降4%～7%。城市道路交通潮汐现象明显，早高峰高架道路进城车速和出城速度之比为1:2。南北高架北段车速之比甚至达到1:4。
六、对外交通总体规模扩大，辐射能力进一步加强
截止2014年底，全市高速公路通车里程达到825公里，较2009年增长7%。铁路方面，全市铁路里程共计465公里，其中，高铁里程140公里。虹桥、浦东两机场共拥有5条跑道（2015年3月浦东机场第四条跑道投入使用，目前为6条跑道），4座候机楼。海港码头泊位总量由2009年的1145个增加到1220个。2014年对外客运到发量日均92万人次，增长五成。其中，铁路日均客运量46万人次，增长六成，占比为50%；民航日均客运量25万人次，增长近六成。2014年全市货物运输总量9.03亿吨，较2009年增加17%。其中，水运4.66亿吨，航空361.4万吨，公路4.28亿吨，铁路1635万吨。上海港集装箱吞吐量3529万TEU，继续保持全球第一大集装箱港地位。
七、生活性货运需求增长迅速，生产性货运逐步外迁
快递和城市配送等物流需求迅速增长，且配送范围主要在中心城。2014年全市快递平均每月完成业务量1亿件，较2009年增长2.8倍，占全国业务量的15%，成为全国快递服务的市场风向标。生产性货运逐步外迁。2014年内环内货车出行发生量较2009年降低19%，外环周边地区较2009年增长33%；货运交通逐步向郊区转移，目前2/3货运交通量发生在郊区。
八、交通节能减排成效明显，但后期工作压力依然较大
2010～2014年期间，上海交通运输行业能耗基本持平，始终稳定在2000～2100万吨标准煤的水平。因实施了黄标车及老旧车辆淘汰、黄标车限行区域扩大、新车排放标准提高等政策措施，机动车污染物排放量下降，机动车氮氧化物的排放由2009年的10.18万吨下降到2014年的8.34万吨，颗粒物由0.8万吨下降到0.7万吨。由于上海交通运输需求总量仍呈现刚性增长，后期本市交通节能减排的压力依然很大。
通过本次综合交通调查，摸清了本市交通发展的现状特征和发展态势，掌握了上海市民的出行需求和习惯，了解了社会各界对城市交通服务水平的感受和意见，以及对未来交通发展的相关意愿和期盼。
交通问题是城市发展的系统性问题。对于本次综合交通调查所发现的交通问题，需要城市规划、产业发展、设施建设、交通管理等多途径的综合施策，需要技术、经济、法律、行政、宣传、教育等多手段的科学运用，需要政府、企业和社会的共同努力。结合新一轮总体规划修编、“十三五”综合交通规划编制等契机，将本次综合交通发现的问题纳入规划中予以综合考虑，并在制定未来交通政策和措施中运用好这些调查成果。
