本报记者肖新民通讯员周健代仙荣
“今天是平安夜，市区出行的人、车数量比平时增加了好多倍，为保证市区道路交通安全，让群众过好平安夜，我们把城区园林派出所和城区交警大队警力全部调集到路面执勤，增强了节日交管力量。这在过去，派出所民警参与道路交通执勤是没有过的。”2014年12月24日晚上10时许，湖北省潜江市，记者随该市公安局副政委秦绪文在市区车流量最大的东风路上查看路况。此时夜风虽然寒冷，但执勤民警个个精神抖擞，路面上的车辆行驶有序。这是潜江市公安局开展交管体制改革，推行“所队合一”后带来新变化的一个缩影。
以问题为导向
探索“所队合一”交管模式
“近年来全市道路里程、交通流量和机动车数量快速增长，交通管理工作任务日益繁重。”潜江市公安局交警支队政委吴位新介绍，为了缓解交警警力不足的困难，潜江市公安局先后推行了“交警驻所”——由交警队安排民警到派出所、“队所联勤”——交警大队协调辖区派出所交管工作、“队所合一”——在派出所指定民警为交警中队长等交管工作模式，取得了一定成效。但由于派出所参与交管工作的过程中责权利未完全统一，派出所把交管工作放在“副业”位置，从事交管工作的民警也只是在做其他工作之余“附带”管理交通安全，始终没有解决“交通安全是交警的事”的思想误区。
2012年8月，公安部《关于认真贯彻落实〈国务院关于加强道路交通安全工作的意见〉的通知》下发后，当时刚到任的潜江市副市长、公安局局长肖天树多次深入交管部门和基层派出所调研，主持召开党委会议专题研究，明确了“集约用警、职能一体、权责一致、创新管理”公安交管体制改革方向，并提出“所队合一”的想法。
分管交管工作的潜江市公安局副政委秦绪文带领支队班子成员深入到每一个乡镇派出所、交警大队调查了解情况，征求每位民警、职工、协管员的意见。2013年年底，广华派出所、广华交警大队合并试行，通过广华派出所对“所队合一”的工作经验进行总结，于2014年年初扩展到高场派出所、高场交警大队和熊口派出所、熊口交警大队。
“经过这3个派出所履行交通管理职责后，辖区的各项工作明显进步，群众好评如潮。”潜江市交警支队支队长陆先波说。
潜江市公安局经过前期的人员调整培训、装备补充、制度建设和工作职能的逐步转移等准备工作，于2014年9月15日出台了《关于明确派出所交通安全管理职责的通知》，安排除城区园林派出所外的22个乡镇派出所实行“所队合一”，加挂交警大队牌子，由各派出所承担本辖区交通安全基础管理、秩序管理、一般以下交通事故处理等职责，赋予了派出所民警交通安全管理权限和交通安全管理责任，并在每个派出所设立车辆管理所分所，负责摩托车的上牌发证、摩托车驾驶人的考试发证等工作。
强化组织领导
“所队合一”得到真正落实
潜江市公安局党委在总结历年来“交警驻所”、“队所联勤”等派出所参与道路交通安全管理工作经验教训的基础上，对推行“所队合一”警务模式周密安排部署，有计划有步骤地稳步推进。他们着力落实人、财、物，强化“所队合一”基础建设；明确“所队合一”责、权、利，强化“所队合一”机制建设；周密训、带、考，强化“所队合一”正规化建设，使“所队合一”警务模式得到真正意义上的落实。
落实人、财、物，强化“所队合一”基础建设。在“人”方面，潜江市公安局按照基层推荐、统一考核、择优选拔的原则，为每个派出所任命了一名交警中队长，提前介入交管工作。经过2年的学习和实践，22名交警中队长已经逐步成长为所内交管工作的骨干。他们还从全局调整了一批青年民警充实到各派出所，为派出所招聘了治安巡逻队员和交通协管员。在“财”方面，市局按民警每年每人2.2万元公用经费的标准，落实了派出所公用经费。在“物”方面，为派出所新装备了执勤巡逻车、接处警和事故勘查车，为民警配发了手台、执法记录仪、测速仪、酒精检测仪等装备。
明确责、权、利，强化“所队合一”机制建设。在“责”方面，明确由各派出所全面承担本辖区道路交通安全工作，同时出台了一系列工作制度。在“权”方面，派出所与交警大队实行“所队合一”，一套班子两块牌子，明确了派出所民警都是交通民警，并在公安交通管理信息平台授予了交警权限，派出所民警具备公安交警执法主体资格。在“利”方面，“所队合一”后派出所行政管理和财务管理按原有机制运行，从事交管工作的规费收入和罚没收入由市局统一列入派出所预算指标管理，市财政返还的部分直接拨付派出所用以补充工作经费，并将派出所查处的酒后驾驶、无证驾驶、驾驶套牌假牌车等作为绩效考核的加分项目，每季度奖励兑现。
周密训、带、考，强化“所队合一”正规化建设。在“训”方面，在市局的统一领导下，交警支队采取举办培训班、网上远程教学、模拟演练、以战带训、跟班培训、现场辅导等方式，不断强化派出所民警交通管理技能培训。目前，派出所民警全部通过了湖北省公安厅组织的交通管理执法资格考试。
在“带”方面，交警支队在落实法制、秩序、事故、车管等职能科室业务指导责任的基础上，抽调4名秩序管理、事故处理能手组成执法服务专班，24小时为派出所提供执法办案指导和支持。在“考”方面，将交管工作纳入各派出所绩效考核内容，由交警支队从摩托车办牌办证、道路隐患排查、事故处理、执法质量等方面进行考核，交管工作考核结果直接与派出所的排名和民警绩效挂钩。
切实履行职能
“所队合一”机制取得成效
“实行‘所队合一’后，各派出所充分发挥公安职能优势、地理位置优势、管理网络优势、群众工作优势，在抓好各项公安基层基础工作的同时，认真履行辖区道路交通安全管理职责，不仅有效解决了警力不足问题，还有力地推动了全市公安交管工作的发展。”潜江市公安局政委黄文国说。
2014年10月4日，老新派出所徐李警务室民警发现辖区小学校车超员，对其进行了处罚。次日，家长们来到警务室“讨说法”：你们为什么处罚校车，徐李小学校车集体罢工不接送学生了。民警一边耐心跟家长们解释，一边找校车公司了解情况、做工作，把增加运输的燃油补贴向镇政府反映。镇政府及时解决此问题，校车公司很快恢复了运营。
现在潜江市拥有13家校车公司，配置标准校车338辆。潜江市交警支队严格审核车辆和驾驶人资质，严把校车标志发放关，每季度会同相关部门开展一次校车安全大检查，各派出所每周对辖区校车至少进行一次突击检查，严查严纠校车违法行为。此外，各派出所还对辖区的大型客车、大型货车、旅游包车、剧毒化学品运输车和集镇街头出租车等车辆及其驾驶人作为日常管理的重点，进行清理登记，采取路面督办、上门提示等措施，及时提示车辆年检和驾驶人年审。
“与此同时，交通肇事逃逸案侦破率得到进一步提高。”黄文国介绍，特别是对重大交通事故的处置和逃逸交通事故的侦破，派出所参与，显现强大优势。自2014年10月15日以来，在交警支队基层服务专班的协助下，派出所共侦破交通肇事逃逸案5起，逃逸案件侦破率达到100%。此外，各类交通违法行为查处力度也进一步提升，2014年以来，当地派出所先后查处无证驾驶、酒后驾驶、机动车涉牌涉证等案件145起，行政拘留106人。
