各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区智能图控系统建设规划(2013—2015)》，已经自治区人民政府第129次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
随着经济社会的快速发展，社会治安状况日趋复杂，公共安全问题不断凸显，社会各方面的安全防范意识越来越强，对各类公共安全技术防范产品特别是对以预防为主的视频监控需求愈加迫切。近年来，各行业投资建设了许多视频监控，在维护稳定、打击犯罪、治安防控、社会管理等方面发挥了积极作用，但同时也存在视频监控覆盖率低、图像清晰度差、各行业建设标准不一、各部门视频共享度不高等问题，一定程度上影响了视频监控效益的最大化。为加大视频监控资源整合力度，提高视频监控智能化管理及应用，建立覆盖全区的智能图控系统，构建新型社会治安防控体系，深化平安宁夏建设，结合实际，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以服务社会、服务民生为宗旨，以科学规范建设为重点，以突出应用效能为核心，以维护治安为目标，加快推进全区智能图控建设步伐，提升社会面治安防控能力，充分发挥智能图控系统在维护社会稳定、打击违法犯罪、服务人民群众中的作用，为建设和谐富裕新宁夏创造良好社会治安环境。
二、总体目标
按照资源高度共享、运作机制完善、维护保障有力的要求，以数字化、网络化、智能化为重点，采用物联网、云计算、云存储等新技术，利用3年时间，在全区党政机关、学校、医院、广场、车站、旅馆、网吧、大型停车场、娱乐场所、住宅小区及交通要道等重点单位、场所、部位、区域新建视频监控头12.5万个。建成以区、市、县三级公安机关指挥中心及相关职能部门管理中心为中枢，派出所监控中心(监控室)、相关职能部门基层组织以及居民社区监控室为辅助点，视频监控资源互联互通、高度共享的智能图控系统。实现治安防控“公共场所全覆盖、电子防控联成网、视频资源能共享、防范打击有实效、服务群众有保障”的目标。
三、工作原则
(一)坚持统一规划、科学统筹的原则。智能图控系统建设是一项涉及全社会的系统工程，要按照政府的统一部署和要求，采用高科技、新方法对全区智能图控系统进行统一规划建设，加快我区数字化进程，使之成为完整统一的大型信息系统，提升全区社会管理的水平和效率。
(二)坚持统一标准、资源共享的原则。严格执行国家和行业针对智能图控技术领域制定的标准与要求，以国家、公安部、自治区安全防范视频监控系统有关通用技术规范和标准等为基础，确保全区所建的重点社会视频监控资源互联互通、高度共享。
(三)坚持合理利旧、新旧结合的原则。以政府为主导，有关部门支持配合，针对现有系统自成体系、技术模式不统一、信息资源难以共享等问题，结合实际进行整合改造，避免重复建设和资源浪费。在原有投资的保值基础上，结合新产品、新技术深入推进全区智能图控系统建设，实现边建边用、以用促建的良性循环。
(四)坚持属地为主、分级管理的原则。按照“谁主管、谁建设、谁管理”的要求，以属地管理为主，由各地政府及相关部门分级负责本地区、本行业智能图控系统建设、管理和维护，推动深化平安城市、平安乡镇(街道)、平安单位、平安企业建设。按照重点优先、协同共建的方式分步实施。在政府主导下，优先保障重点区域视频监控系统建设，通过3年时间，逐步建成完善的全区智能图控系统。
(五)坚持以需求为导向、以应用为核心的原则。系统建设在满足政府各部门对视频图像资源共享的基础上，结合各部门业务应用，提供实用的业务应用功能。系统建成后将实现与智能交通系统、地理信息系统等其他行业的系统对接，对相关系统进行集约化管理，实现全区与视频图控相关各系统“结构整合、资源融合、功能耦合”。
四、建设内容及实施计划
(一)建设总量。借鉴一些地区和城市在智能图控系统建设方面的经验，结合我区地理环境、经济环境、社会环境和人口分布状况，自治区视频监控点位将采用“密度等级制”的原则规划建设，即对布点区域按照四级划分，不同等级对应不同分布密度标准，具体如下：A类区域为城市重点区域与重点集镇(如银川主城区和宁东能源化工基地、石嘴山市大武口区、吴忠市利通区、固原市原州区、中卫市沙坡头区等);B类区域为城市一般区域;C类区域为城郊结合部及农村集镇;D类区域为农村地区。未来3年全区智能图控系统前端点位建设将达到以下标准：A类区域重点保障，区域的视频监控点覆盖率达到50个/平方公里，B类区域覆盖率达到14个/平方公里，C类区域达到2—3个/平方公里，D类区域根据实际需要布点。根据以上标准并结合各地实际，未来3年全区视频监控点待建总量约12.5万个。
(二)建设内容。根据监控前端布点的地理位置和重要程度，将监控场所分为四级，系统按照不同等级不同的建设方法和模式进行建设。
1.一级场所：重点要害部位和治安场所。包括自治区党政机关所在地和驻地;高速公路、城市主干道、重点路段、主要路口、卡口;机场、火车站、码头、大型车站、地下通道、隧道、大型桥梁、公交枢纽;公共治安复杂区域(包括中阿博览会会址、体育场馆、城市广场、公园、特色商业街、案件易发地段、高危人群活动和居住地等场所)。由政府主导，财政投入，公安建设10550个监控头(含高清卡口1250个)，视频图像要求达到1080P(分辨率：1920*1080，图像帧率：≥25帧/秒)，全部接入公安视频专网，由公安机关管控。
2.二级场所：政府各部门管理和服务对象相关的监控场所。包括危险物品生产、销售、存放处和涉枪单位;政府各部门所在地周边、出入口;会展中心、图书馆、博物馆、展览馆、风景旅游区、重要市政设施、施工现场、农贸市场、证券交易市场、人才(劳动力)市场、商品批发市场、电影院、公共娱乐场所;重点消防、环保单位;加油站、液化气站、自来水厂、城管、城建等部门关注区域;学校、幼儿园、医疗单位等周边、出入口等监控场所。由政府下达建设任务，政府行业管理部门投资，参照公安行业标准建设9300个监控头，视频图像要求达到720P(分辨率：1080*720，图像帧率：≥25帧/秒)，可按需接入公安视频专网。
3.三级场所：其他治安场所、社会管理和社会行业单位的公共监控场所。包括社区、小区、停车场周边、出入口、监控死角;银行(信用社)、发电厂、商场、大型超市、网吧、宗教场所;重点企事业单位、大中型企业周边和出入口等监控场所。由政府下达建设任务，社会单位投资，参照公安行业标准建设12400个监控头，视频图像要求达到720P(分辨率：1080*720，图像帧率：≥25帧/秒)，可按需接入公安视频专网。
4.内部场所：一般机关、团体、企事业单位以及居民小区的内部区域。由政府有关部门提出建设要求，社会各行业单位投资，参照公安行业标准在单位内部共建设93000个监控头，视频图像要求达到D1(分辨率：720*576，图像帧率：≥25帧/秒)。所有建设都要在自治区信息化领导小组的“统一规划、统一标准、统一管理”下进行，所有产品必须满足GB/T28181的联网标准。
(三)实施计划。
1.2013年，全区完成总量30%约37500个摄像头的建设任务。其中银川市建设10103个，石嘴山市建设7630个，吴忠市建设7082个，固原市建设6103个，中卫市建设6582个。
2.2014年，全区完成总量30%约37500个摄像头的建设任务。其中银川市建设10103个，石嘴山市建设7630个，吴忠市建设7082个，固原市建设6103个，中卫市建设6582个。
3.2015年，全区完成总量40%约50000个摄像头的建设任务。其中银川市建设13468个，石嘴山市建设10172个，吴忠市建设9446个，固原市建设8138个，中卫市建设8776个。
五、投资估算
根据监控点的不同性质和图像清晰度，对全区一、二、三级场所的3.1万个监控头进行估算，清晰度为1080P前端的建设成本为5.6万元/个(含前后端设备、外场设施及施工)，清晰度为720P前端的建设成本为4万元/个(含前后端设备、外场设施及施工)，高清卡口建设成本为7500万元，系统建设估算费用共计：146380万元(包含硬件投资、系统集成费、工程施工费用等)，其中政府三年内需投入59580万元资金用于一级场所智能图控系统及卡口建设，其余86800万元由各行业、部门、企事业单位筹资建设。具体投资估算详见《一二三级场所智能图控系统投资估算表》(略)。
六、保障措施
(一)加强领导，明确责任。为切实加强对全区智能图控系统建设的组织领导，形成政府统一领导、部门联动配合、社会协同参与的工作格局，在自治区信息化领导小组的统一领导下，自治区综治办、发展改革委、经济和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅、卫生厅、宁夏电力公司、通信管理局等部门按照各自职责分工，全力推动全区智能图控系统建设工作。职责分工是：
自治区综治办：负责将智能图控系统建设纳入全区社会管理综合治理工作考评体系，严格进行考核。
自治区发展改革委：负责将智能图控系统建设纳入全区固定资产投资计划。
自治区经济和信息化委：负责智能图控系统建设进度的督办、通报。
自治区教育厅：负责组织全区校园智能图控系统建设工作。
自治区公安厅：负责对智能图控系统建设的标准、规范、管理进行监督指导;组织实施全区一级场所的智能图控系统建设工作。
自治区民政厅：负责组织全区社区、农村自治组织、社会组织等单位的智能图控系统建设工作。
自治区财政厅：负责将重点公共区域的智能图控系统建设、管理和维护经费纳入地方财政预算，做好重大建设项目招投标的监督检查。
自治区住房城乡建设厅：负责将智能图控系统建设纳入城乡建设规划，做到同步规划、同步建设、同步验收。
自治区卫生厅：负责组织全区医疗卫生行业智能图控系统建设工作。
宁夏电力公司：将全区智能图控系统公共部分的用电纳入城乡用电体系，并为前端视频监控点提供电力接引保障。
中国电信、中国联通、中国移动宁夏分公司：负责做好智能图控系统建设的网络规划，按照合作协议，保质保量按期完成建设任务。
环境保护、广电、城管等部门，要全力协助配合公安等部门开展智能图控系统建设，实现“一点多用，资源共享”，最大限度地提高运营实效。新闻媒体要广泛宣传发动，营造全社会大力支持、积极参与的浓厚氛围。
(二)拓展渠道，多元投资。坚持政府投入与社会投资并重，积极利用社会资源，实现借力发展。各地应把智能图控系统建设经费列入地方财政预算，区、市两级财政部门要按照1∶1的比例全额保障一级场所的智能图控系统建设所需5.958亿元资金。其中，2013年区、市两级财政各需投入8937万元，2014年各需投入8937万元，2015年各需投入1.1916亿元。行业主管部门及各单位和社会组织要按照标准自己建设，可运用市场机制，广泛吸收、利用社会各种资源，积极拓展社会化投资途径，确保二、三级场所智能图控系统建设。鼓励有条件的企事业单位积极履行社会责任，承担本单位周边区域视频监控系统建设任务。
(三)完善机制，强化考核。稳步推进智能图控系统建设，逐步建立健全各项工作机制。建立完善的考核制度，把智能图控系统建设管理应用情况纳入平安建设和社会管理综合治理目标考核体系，加大检查考核力度，对完不成建设任务的市实行年度综治考核“一票否决”，对完不成建设任务的相关职能部门进行警告、通报批评。建立完善的智能图控系统运行维护管理机制，按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责”的原则，合理安排资金，科学配置人员，落实日常维护检修工作，加强对公共区域智能图控系统设备运行情况的动态管理，定期组织开展检查，及时发现故障、排除隐患，确保图控设备的在线率和完好率。建立健全舆论宣传机制，各级综治部门、公安机关要利用各种宣传手段，积极宣传智能图控系统建设的功能作用，增强对犯罪分子的威慑力，提高群众的安全感和满意度，争取社会各界对智能图控系统建设工作的支持。
