随着台州市道路运输业的快速发展、运输市场规模的迅速扩大、道路运输对社会贡献度的不断提高,道路运输管理面临工作创新、转变管理重心、提升管理水平的机遇,如何更好的维护道路运输业发展环境、市场秩序,推进道路运输又好又快发展一直是行业管理部门思考的问题。
最近几年,打击“黑车”、维护行业稳定等社会热点问题已客观地摆在运政执法部门面前,不仅成为运政执法工作的重点和难点之一,也形成了社会各界,尤其是运输经营业户普遍关注的焦点和热点。如何妥善处理好执法为民的关系,执法与市场秩序的关系,也是当前面临的一项新的课题。应该清醒地认识到在当前形势下运管执法面临的压力与挑战,只有加强队伍建设、充实执法力量,实现信息化执法与联合执法,才能确保整个行业的安全与稳定。
一、提高综合素质,充实执法力量。目前台州市运政执法队伍面临队伍老龄化问题,这成为当前乃至今后较长时期内困扰我市运政执法工作的一个难题。据统计,台州市运管系统一线正式在编执法人员平均年龄44.7岁,只占全市在编人员的12%,一线正式在编人员不足协管人员的一半,受编制限制,有的县(市、区)连续几年未进一名年轻职工,像椒江运管局的邱友来同志,离退休年龄了,由于人员紧缺,至今仍奋战在稽查第一线,加上受自身条件限制,队员业务水平及综合素质良莠不齐,严重影响队伍建设。因此必须要提高综合素质,充实执法力量。一是通过自愿轮岗、自愿加入方式欢迎单位其他科室职工加入到这支队伍,或者通过各种形式引入高素质人才,增强我们这支队伍的活力和战斗力。二建立“学习型”执法队伍,努力提高队伍的整体素质。在理论学习上狠下功夫,把提高运管队伍的业务素质放在首位,在业务学习上狠下功夫,紧紧围绕业务需要确定培训内容,组织全市稽查大队长、中队长开展运政稽查业务培训。坚持举行一年一次执法队伍队列会操比武活动,通过比赛,提升队伍凝聚力。重点组织稽查人员学习《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输条例》,《行政强制法》等法律法规,努力提升干部职工的执法水平和能力。
二、加大科技投入,加强信息化管理。目前相对不足的执法装备和落后的信息化稽查手段制约了市场动态的监管,有必要借助科技装备和信息化管理手段,提高市场监管效能,弥补执法人员力量不足、增强执法的公信力。设置客运站场、道口监控系统。可以通过在各客运站场、道口布控监控系统,使监控技术真正走向前端一体化、传输网络化、处理数字化、系统集成化,使司机的违章行为尽收监控系统之“眼”,实现违法违章的“精确打击”和“重点防范”。系统能以最快捷的速度把道路运输行业的重点场所和监测点的视频图像信息,直接传递和储存到道路运输监控指挥中心,为运政管理纠正违章、及时处理突发事件、通报道路信息提供依据。监控系统的使用,可以改变原来的稽查方式,采取突出重点,对重点违章站场进行整治,引导营运车辆自觉遵规守法。
三、加大执法力度,做到部门联动。当前执法环境越来越复杂,执法过程中的暴力抗法情况越来越多,特别是在查处非法营运过程中,违法当事人就算被稽查人员“逮住”依然不认账,不配合证据的收集,往往很难定性。有的驾驶员为了逃避执法人员的检查往往还采取驾车疯狂逃窜的做法,不仅给车上的乘客带来很大的安全隐患,也严重威胁到对路上的其他行人及执法人员的生命安全。同时有些地方的非法经营者已经发展成团伙组织,一有风吹草动,就聚众闹事,阻挠执法人员的正常执法,甚至发展到辱骂殴打执法人员。2010年,由台州市政府牵头组织,椒、黄、路三区政府和市公安、交通、城市执法、民政、残联、工商等相关部门开展了“两小车”联合执法集中整治活动,三区交通秩序、乘车环境得到明显改善。但由于缺乏长效的整治机制,致使近年来“黑车”非法营运现象出现反弹,数量上还在不断增加。对此单靠运管部门打击“黑车”往往难以取得成效,必须将部门行为上升至政府行为,由政府牵头,联合公安、城管等相关职能部门,做到部门联动,资源共享,共同打击各类违法行为,并在此基础上建立联合执法机制,公安治安部门派人进驻,配合运管日常执法活动。
四、查堵结合,加强源头管理。车藉地、违章发生地实现共同监管。当车辆发生违法违章行为时,依照法定程序询问当事人,制作询问笔录,以证据形式保全道路运输证等相关证件时,要求当事人在规定时间前来运管部门处理违章事项,由于是外地车辆,当事人往往不愿前来处理,而是到当地运管部门以证件遗失等各种名义骗补各类证件,导致违法违章行为得不到及时纠正。鉴于这种情况,今后工作中及时将抄报单跟保存的证件邮寄给车籍地运管部门,由运管部门督促其前来处理。同时将在台州境内发生的违法违章行为以函的方式告知车籍地运管部门,共同加强对此类车辆的管理,做到防患于未然。
五、关注行业热点,维护行业稳定。行业安全与稳定一直是执法部门关注的重点,每年开展春运、危险品、货运、驾培、维修市场检查,通过检查力图消除道路运输安全隐患。在当前大环境下,容易发生各类突发事件、群体性上访事件。稽查部门接下去将加强与各条业务线相关科室的沟通,配合各科室做好服务工作,建立联席会议制度,每个月定期召开,分析行业动态,及时消除行业出现的不稳定因素,同时利用这个平台去引导企业发展。