近日，全国公安机关视频监控建设与应用工作会议在广州召开。公安部科技信息化局副局长谭晓准表示，关于视频图像信息整合和共享工作，公安部专门下发了相关文件。据了解，今年2月份公安部下发的《任务书》里明确规定全面建设和优化视频监控系统及相关设施，建立视频图像信息深度应用机制，推动视频监控系统的有效整合和视频信息共享。视频监控实现全国联网后，全国各地的监控信息便可以实现共享。
工作会议总结了近年来全国公安机关视频监控建设与应用情况，分析当前面临的突出问题，就大力推进视频监控系统建设与应用，进行研究部署。
在此之前，公安部曾发布《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》和《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》推进全国平安城市建设。今年2月份，公安部再次发布《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(以下简称《任务书》)，明确规定了未来三年全国公安机关关于视频图像信息整合和共享的工作任务。随着《任务书》的发布，各地的视频图像建设拉开了帷幕，这也意味着将为安防行业视频监控领域带来新的机遇。
公安部多次发文部署平安城市建设
在《任务书》下达前，公安部曾下发过多项意见。在《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》中，公安部就提出要扩大报警与监控系统覆盖范围、建立监控报警共享平台、完善视频报警监控中心建设等多项措施促进平安城市建设。《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》对社会治安防控和视频监控系统的建设也做了相关规定。
事实上，自2004年国家提出创建平安城市以来，对该项目的总投资超千亿。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，到2005年年底，平安建设已在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。此外，多个省市还先后出台《2006年-2010年平安建设纲要》。无论是政策方面，还是在资金投入方面，全国平安城市项目得到了国家的有力支持。
高清监控是主流
政策和财力支持促进了平安城市建设的飞速发展。记者采访深圳市中瀛鑫科技股份有限公司(以下简称：中瀛鑫)市场总监吴勇华得知，今年年底，贵州省内的多个平安城市建设将进入收尾期，中瀛鑫参与了该省大方县的平安城市建设项目。“大方县已不是我们公司参与的第一个平安城市建设项目。与东部沿海城市的平安城市建设相比，贵州省的平安城市建设这几年才提速。”
尽管起步晚，但贵州省平安城市项目中所使用的设备却是主流的高清产品。在这次大方县的平安城市建设中，中瀛鑫采用了网络高清的平安城市解决方案。据吴勇华介绍，大方县城区共建设各类前端监控点585个，报警点30个，6个治安卡口，全采用高清网络摄像机。工程项目的建设中，采取全天候、多方位、固定、定时或移动侦测的方式对目标进行实时、有效、清晰的监视，以“点、线、面”相结合的方式力争做到无死角、全方位覆盖。本次建设的视频分一个大方县公安局监控中心、4个分中心、9个警务室监控室分散加集中的存储模式。
而普天视电子有限公司市场部长龚军明在接受记者采访时也表示，他们公司生产的产品也参加了江苏省某个地区的平安城市建设，该项目采用的前端产品全为高清系列产品。
“高清已经成为了平安城市建设的一个发展方向。”恒业国际集团恒业智能安防(深圳)有限公司市场部经理鞠培泉在接受记者采访时还表示，公司近两年参加的平安城市项目已经全面采用了高清智能化产品。
根据相关资料显示，平安城市建设从科技强警战略和“3111”试点工程两个大项目开始，第一批科技强警示范城市历时两年，21个示范城市建设政府投资近55亿，社会各界投资近百亿;2006年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200个亿;截至2008年第三批科技强警开始建设，示范城市总量已达到180多个。在此期间，“311”试点工程也在飞速地进行，2005年第一批22个示范城市总投资在150亿以上，2006年第二批启动了66个地市以及下属419个市、县和街区，总投资也在百亿以上。
从传统的标清产品到现在的智能高清成为平安城市的主流标配，这也为网络平台构建提供了前提。根据公安部下发的《任务书》，要求全国公安机关开展视频监系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，在2015年前建成互联互通并可在授权范围内互控的多级视频图像信息共享平台，“传统的标清产品采用的模拟系统，要想实现各地的互联互通无异于天方夜谭。而现在的网络高清却为各地公安机关实现互联互通提供了基本保障。”深圳市联特微电脑信息技术有限公司产品部经理王义学告诉记者。
将全面建成图像信息共享平台
《任务书》的下达正式拉开了全国公安机关视频监控大联网的序幕，这对提升公安机关核心战斗力、推进科技强警、预防打击违法犯罪、维护社会稳定都具有重要而深远的意义。
建设信息共享平台有其必要性
建设一个图像信息共享的平台不仅能提升公安机关核心战斗力，对推进科技强警、预防打击违法犯罪、维护社会稳定具有重要而深远的意义。因此《任务书》中明确了“推动视频监控技术的深度应用”、“紧贴实战、服务实战”、“围绕公安实战需求”、“努力提升视频监控技术服务公安机关现实斗争的能力”等重要建设原则。
王义学介绍说，通过统一建设视频网络联网平台，将彻底结束因缺乏统一规划而导致的视频监控系统建设离散化、缺少统一技术标准、平台架构扩容等缺陷与弊端，通过资源的有效共享，能够形成积聚的资源优势和整体优势。
有业内人士告诉记者，只有实现视频图像共享才能将视频监控系统转化为一线的实际战斗力，真正服务于各公安警种的现实业务工作，缩短反应时间，减少人力耗费。实现信息资源共享后，就可以实现与其他警务系统信息共享、灵活查询、智能识别、行为分析、视频案件库管理、综合警务信息管理等等功能;实现建立协调有序、响应快速、指挥顺畅的公安应急指挥通信体系;做到以服务公安案情侦破为核心，能够充分利用视频资源提供有效线索，实现跨部门、跨警种的信息共享和应用共享。
实现联网和信息共享后也应对存储的录像数据做出更加高效的管理和利用。据业内人士介绍，在视频录像的管理方面，通过分析公安破案周期的时间规律，引入了录像的生命周期管理技术。公安部门可以根据本地案件报案时间间隔规律自主设定录像的生命价值进行录像生命周期管理。通过生命周期管理技术，可以有效降低录像存储空间，在不增加存储设备投资的情况下，可将视频记录时间延长30%-50%，大大提高了视频监控的管理效率。
此外，实现信息共享后还可在浩如烟海的视频记录中快速、准确、完整地得到对破案最有帮助的录像片段。随着视频监控技术的不断发展，部分厂家提出了多种视频辅助处理技术，比如视频摘要检索、时间切片、运动切片等。这些技术的发展极大地提高了视频检索的效率和准确率，显著增强了视频监控系统在实战中发挥的重要作用和效果。
三年后将实现视频图像信息互联互通
根据《任务书》中的要求，到2015年，各级公安机关要“建成一个共享平台完善一张传输网络、建立一个数据库、构筑四大保障支柱”。实际上就是建立互联互通及在授权范围内互控的多级视频图像信息共享平台，传输顺畅的网络环境和架构，多层级的数据库以及比较完备的政策法规、标准规范、专用技术和人力资源保障体系，基本满足各部门、警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突等工作对
视频图像信息的需求，将视频监控技术打造成公安机关支柱型的专业技术。谭晓准在接受媒体采访时曾表示，《任务书》主要有五项需要完成的任务。即到2015年时需要建成公安视频图像信息共享平台。该平台是指由公安机关建设、管理、应用，在公安信息通信网或公安机关视频图像信息传输专网上运行的平台。建成公安视频图像信共享平台后可实现三个基本功能：第一是管理功能。能够实现身份识别和授权，完成对用户操作行为的监管，并对接入平台的各种设备或系统进行在线监测。第二是整合与调度功能。能够实现视频图像信息的整合，并对跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息进行调度。第三是实战功能。能够实现与警用地理信息、综合研判、情报信息等公安业务信息系统或平台的有效关联和对接，为各部门、警种提供实战支撑。
《任务书》提出，除了在公安视频图像信息整合和共享的平台外，还将建立社会视频图像信息共享平台。该平台是由公安机关使用，在公共网络上运行的平台。社会视频图像信息共享平台以地市级公安机关建设为主，实现对重点、要害单位等社会视频图像信息的整合。
《任务书》还明确要求，到2015年6月，全国地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台;在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上;全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用;按需建成视频图像信息数据库。这意味着三年后，各地将会全面实现视频图像信息的互联互通和信息共享。
谭晓准还表示，根据《任务书》还将加紧完善公安机关的视频图像信息传输网络。《任务书》表明，要分级建立视频图像信息数据库，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储。加快整合公安机关内外部视频图像信息，不断完善视频图像信息的安全接入。
但要实现整个公安机关视频图像和信息的整合并非一蹴而就。“模拟系统升级为高清系统将会是一笔巨大的投资。此外，还涉及平台之间的信息整合以及信息存储问题。”王义学表示，各平台相互之间要实现完全的互联互通和信息图像共享还尚需时日。
兼容性和吞吐量或成绊脚石目前，要实现整个平台的共享还面临着较大的压力。吴勇华认为压力主要来自于两方面，“首先是平台的兼容性，采用网络高清产品在产品兼容性问题上需要各个环节全部打通。另外，整个后端的存储和吞吐量问题也是制约互联互通的重要因素。”
就国内网络高清产品而言，不同的安防企业在制定通信协议时都采用了自己的解决方案，而各个企业的产品通信协议一般情况下都不兼容。深圳市三辰科技有限公司负责人陈楚敏在接受记者采访时曾表示，目前，国内企业的各个通信协议都存在这个问题。他坦言：“实际上所有的网络产品在出口时都会满足ONVIF协议，而用于国内平安城市建设项目时，各个厂家都有自己的通信协议，相互之间并不兼容。”
但令人欣喜的是，在解决兼容性方面国家已经出台了相关标准。6月1日，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》正式实施，这标志着我国平安城市视频监控系统建设有了新的规范。中星电子研发总裁邱嵩在接受本报记者采访时就曾表示，公安部在《任务书》中明确要求采用《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》，“联网系统中视频压缩编解码和音频编解码应优先采用GB/T25724-2010(简称SVAC)”，在《城市监控报警联网系统系列标准》(GA/T669)等行业标准中，也要求“优先采用SVAC国家标准”。
虽然有详细的标准出台，但是标准的实施和推广尚需时日。陈楚敏表示，目前国内网络产品极少采用SVAC标准。
吴勇华告诉记者，在网络带宽吞吐量方面，要实现各地之间的互通问题，解决网络带宽和各地存储问题也面临着重大考验。尽管国家正在推行宽带工程战略，但是目前的情况下要实现几万甚至几十万路的视频同时调取和查阅几乎是不可能的事情。
目前，双码流在解决网络高清问题中起着举足轻重的作用。“网络摄像机普遍采用一路高码率的码流用于本地高清存储，例如QCIF/CIF/D1编码，一路低码率的码流用于网络传输，例如QCIF/CIF编码，同时兼顾本地存储和远程网络传输。双码流能实现本地传输和远程传输两种不同的带宽码流需要，本地传输采用高码流可以获得更高的高清录像存储，远程传输采用较低的码流以适应CDMA/ADSL等各种网络而获得更高的图像流畅度。”一业内人士告诉记者。
尽管双码流解决了本地高清存储和远程监看的问题，但是要满足同时监看多路视频目前的网络带宽显然是远远不够的。据业内人士的介绍，如果要对高清通道进行远程监控，需要有足够的带宽，一般720P分辨率、每秒25帧码流的带宽需求至少为4Mbps/s。在这种情况下，要实现各地之间的视频图像互联互通还需要在带宽方面做出努力。“目前的网络带宽吞吐量明显不足。”吴勇华认为。
新标准将成安防市场“兴奋剂”公安部的明确条文和各级政府对平安城市建设的迫切需要，使得安防行业再次迎来了巨大的市场机会。
据王义学介绍，在平安城市建设中，不仅需要前端高清探头还包括中段传输后端显示和存储。按照相关要求，各地的平安城市建设还分为一类、二类等监控探头，对各种探头的安装要求都有区别。以广东省今年下发的《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划(2012年-2014年)》为例，要求一类探头必须有公安部门直接掌控，通过公安视频专网接入和联网，并由公安机关进行24小时监控和录像。并要求一类探头的图像要达到D1(分辨率：720×576;图像帧率：≥25帧/秒)或者4CIF(分辨率：704×576;图像帧率：≥25帧/秒)格式存储;采用高清摄像技术的一类点图像要达到高清(分辨率：≥1280×720;图像帧率：≥25帧/秒，双码流)格式存储;并要求一类点图像存储时间≥30天，一类图像采集点在线率≥95%。
上述三年规划还明确提出了要在2014年底前完成“一支专业队伍，两网双平台、三道监控防线和三防结合体系、四级视频报警监控中心、无线移动视频图像采集系统、六类技防系统和技防楼院、技防村庄智能化防控、十种管理运维机制、多种社会视频图像信息资源整合”的建设任务。此外，还要求重点场所的视频监控覆盖率达到100%。规划明确要求未来三年广东省内要完成新建96万个一、二类社会治安视频图像采集点的建设任务，其中要求高清摄像技术的一类图像采集点不低于新建总数的40%，二类图像采集点30%以上都必须采用高清探头。
记者注意到，在《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划(2012年-2014年)》中，要求建设监控报警共享平台和社会图像资源共享平台，实现资源共享;实现省、市、县(区)公安机关监控报警共享平台的互联互通;各级公安视频报警监控中心要实现监控报警共享平台和社会图像资源共享平台的双台安全对接工作。各级监控报警共享平台要逐步实现与警用地理信息系统(PGIS)、“三台合一”系统、警务信息综合系统、图像采集综合应用系统和智能化系统等系统的关联和整合。
“广东省的三年规划建设，比公安部的《任务书》具有更加详细的细致的内容，是广东省针对未来三年的技防建设规划作出的部署。”广东省公安厅科技处副处长王诗军接受记者采访时表示。该规划要求视频监控系统采用开放式架构，并优先采用国家SVAC标准。“广东省的视频图像系统建设只是全国平安城市建设的一个缩影。”事实上，从公安部发布多项文件以来，全国各地已经进入了平安城市建设的新一轮热潮。
去年，陕西省颁布了《视频监控联网共享系统管理平台规范》和《视频监控联网共享系统技术规范》地方标准，有效地规范该省的“平安城市”建设。该标准规定了陕西省视频监控联网共享系统建设的原则、系统设计、设备选型、工程施工和监理要求和方法等。
此外，模拟升级为高清系统也成为了平安城市建设的一项重要内容。王义学认为，要实现互联互通那么原来的模拟系统势必要进行升级。“而模拟系统升级为网络高清则需重新配置网络视频服务器或者高清视频服务器。加上2004年开始建设的第一批平安城市建设的监控系统也面临更新换代，在此基础上为全国安防企业的带来了更大的市场机会。”
未来两至三年内，视频监控建设将迎来更大的机遇。原有的平安城市建设因为标清系统存在图像质量模糊不清和互联互通系统的缺陷，而新标准和要求下的平安城市建设不仅要求图像具有高清晰的分辨率，还要求各种智能化的分析在安防防范中得到具体的应用。而广泛应用于高清监控的车牌、人脸识别等智能化的新技术应用将会为未来的平安城市建设带来新的变化。
