主题：《交通运输科技“十三五”发展规划》解读
时间：2016年08月01日上午09:30
嘉宾：交通运输部科技司副司长袁鹏
简介：“十三五”期是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，加快“四个交通”发展，推进交通运输现代化的重要时期。科技规划是交通运输部开展行业科技管理、指导行业科技发展的重要手段。在《交通运输科技“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）出台之际，为便于大家更好地理解《规划》的重要内容，我们特邀请交通运输部科技司袁鹏副司长进行解读。
【主持人】2016-08-0109:30
“十二五”期，我国交通运输的大建设大发展取得了不平凡的成就。在交通运输事业突飞猛进的发展过程中，交通运输科技进步与创新取得了哪些成绩？
【袁鹏】2016-08-0109:31
“十二五”时期特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全球发展和民族复兴的高度，科学研判世界科技革命和产业变革的大势，果断作出实施创新驱动发展战略的重大决策部署，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力推动以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列重大的新思想、新论断、新要求。部党组认真贯彻落实党中央、国务院关于实施创新驱动发展战略的一系列重大决策部署，坚定不移把科技创新摆在交通运输现代化建设全局的突出位置，立足智慧交通主战场，深入实施创新驱动发展战略，行业科技创新能力和科技实力显著增强。2013年10月，部召开全国交通运输科技创新电视电话会，传堂部长出席会议并强调，要坚持“三个面向”，强化“四个引领”，深入实施创新驱动发展战略，不断深化行业科技体制改革，为新时期行业科技工作指明了方向。
【袁鹏】2016-08-0109:33
“十二五”以来，围绕部党组决策部署和行业中心工作，我们通过大力争取国家科技资源、创新重大项目组织模式，依托重大工程建设，组织实施了“港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术研究与示范”等国家科技支撑计划项目和“黄金水道通过能力提升”等6个重大科技专项，在离岸深水港建设、深水隧岛桥集群工程建设、溢油应急处置技术及装备、航道系统整治技术、沥青路面新材料、大深度饱和潜水、路网检测修复等领域取得了一批先进适用的重大科技创新成果，有力支撑了行业持续快速发展，科技创新的支撑引领作用进一步增强。“十二五”以来，全行业共获国家科学技术奖励26项，中国专利金奖2项，“离岸深水港建设关键技术与工程应用”获国家科技进步一等奖。
【袁鹏】2016-08-0109:35
围绕交通运输转型升级的重点任务，我们通过强化部省联动，组织实施了资源节约与循环利用、绿色智能港口建设与运营、山区高速公路运营安全保障等14项部科技示范工程，依托江苏省开展了科技促进交通运输安全发展综合示范区建设，集中推广了一批行业先进技术成果，科技成果产业化、标准化步伐不断加快。经过不断探索实践，以科技示范工程、成果推广目录、科技丛书和科技大讲堂为载体的行业科技成果推广政策“组合拳”效应逐步显现。“十二五”以来，行业2900余项科技成果得到推广，支撑了125项国家标准和1247项行业、地方和企业标准规范的制修订，951项政策建议被各级交通主管部门采纳。
【袁鹏】2016-08-0109:37
与此同时，我们以加强交通科研基地、交通科技信息资源共享平台为抓手，强化创新能力建设，交通运输科技创新实力不断提升。与科技部、发改委共同培育建设了3个国家重点实验室、3个国家工程技术研究中心，9个国家工程实验室、3个国家工程研究中心和2个国际科技合作基地，实现了国家级科研平台建设的重大突破。围绕“四个交通”建设，进一步加快行业重点实验室和研发中心布局，截止2015年底，共建设50个行业重点实验室、18个行业研发中心和19个协同创新平台。依托重大工程建设、重点科研项目和重点科研平台，培育了一批青年科技创新人才、创新团队和创新人才培养示范基地。“十二五”期间，全行业3名科研人员入选科技部中青年科技创新领军人才，2个创新团队入选科技部重点领域创新团队，干旱荒漠区公路工程技术行业重点实验室雪灾防治研究团队荣获2014年全国杰出专业技术人才先进集体称号，受到中央组织部、中央宣传部、人力资源社会保障部和科技部联合表彰。交通科技信息资源共享工作持续推进，28个省份已建成交通科技信息资源共享子平台，基本形成了覆盖全国的交通科技信息资源共享平台体系，促进科技信息资源共享。
【袁鹏】2016-08-0109:40
“十二五”期行业科技工作成绩的取得，是部党组坚强领导和高度重视的结果，是各地交通运输主管部门大力支持的结果，是全行业广大科技工作者拼搏奉献的结果，凝聚着各级科技管理工作者的心血和汗水。在此，我代表部科技司对大家表示感谢，并通过你们向全行业广大科研人员和管理工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
【主持人】2016-08-0109:41
“十二五”期间，政府职能转变的步伐进一步加快，科技体制改革不断深入，全行业在科技管理上主要有哪些新的做法？
【袁鹏】2016-08-0109:42
“十二五”期间，行业科技管理工作更加重视科技公共服务，加强政策研究和制度建设，围绕科技创新、能力建设、标准化、信息化等重点工作，印发了《关于加快推进交通运输行业科技创新能力建设的若干意见》《关于科技创新推动交通运输转型升级的指导意见》《关于科技创新促进交通运输安全发展的实施意见》《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见》《公路水路交通运输主要技术政策》《交通运输重大技术方向和技术政策》等指导性文件。制修订科技项目管理、科技项目招投标管理、科技项目信用管理等管理办法，建成交通运输科技项目专家库，不断提升了行业科技管理的科学化、规范化和制度化水平。积极探索科技支撑行业转型发展新举措，聚焦近10年内有望取得重大突破的技术领域，研究提出“建筑信息模型（BIM）技术”等十大技术方向，指引行业重大技术创新。搭建高端学术交流平台，首次利用国家高端学术交流平台——香山科学会议，展示中国桥梁技术发展成就，我部成功获批成为香山科学会议理事单位。邀请行业内外高端专家，连续4年组织开展25期交通科技大讲堂系列交流活动，逐步形成了一项行业品牌活动。
【袁鹏】2016-08-0109:45
地方交通运输主管部门、科研机构和交通企业积极落实“十二五”科技发展规划，建立健全具有各自特点的发展规划、实施计划和发展政策，加大科技投入，创新管理政策，加快科技创新和成果转化，取得了良好效果。
【主持人】2016-08-0109:46
与以往科技规划编制过程相比，“十三五”科技规划的编制有什么新的做法与特点？
【袁鹏】2016-08-0109:47
科技规划是交通运输部开展行业科技管理、指导行业科技发展的重要手段。编制一个具有论证科学、指导性强的科技规划，是新时期进一步转变政府职能、提升治理能力的重要体现。本次的科技规划编制，更具有特殊性和重要性。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。“十二五”期间，国务院机构的调整进一步深化了交通运输大部门体制改革，加快不同运输方式协调衔接、发展综合运输体系的任务更加迫切。此外，政府职能转变的加快，科技体制改革的深入，这些新的形势和要求，都对“十三五”交通运输科技规划编制产生了重大的影响。
【袁鹏】2016-08-0109:49
为做好本次规划的编制工作，我们在总结以往科技规划编制经验的基础上，尽早启动，成立了规划编制组织协调组、技术支撑组和专题研究组，加强各个工作环节的沟通协调、质量把控等工作。技术总结与技术预测，是规划编制的重中之重，关系到规划编制的质量和水平，我们在本次规划编制中特地引入了专家领衔制度，经各方讨论、精心选择，选取了11名领衔专家，组织了各专业技术领域400余位专家。在规划编制过程中，各位领衔专家及所在单位，高度重视、倾力支持、精心组织，根据职责分工，充分利用既有资源和工作基础，配强骨干研究人员，组织调动行业相关力量，优质、高效、按时完成规划研究各项任务，确保了规划编制的进度和质量。针对近年来国家层面科技体制改革的新形势，专门开展行业科技发展政策专题研究，结合交通运输行业科技管理与服务实际和特点，贯彻落实国家科技体制改革的政策精神。形成征求意见稿后，在北京、贵阳、西安召开三个片区座谈会，听取各地交通运输科技主管部门、科研单位等意见和建议，并结合各方意见进行修改完善。
【主持人】2016-08-0109:52
最近召开的全国科技创新大会吹响了建设世界科技强国的号角。结合《规划》的实施，请问部里有对于落实全国科技创新大会有哪些举措？
【袁鹏】2016-08-0109:53
5月30日，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会在京隆重召开。习近平总书记从人类社会演进、中华文明发展、世界科技革命的全局高度和历史站位，深刻阐述了我国发展和科技创新面临的重大机遇，提出建设世界科技强国的战略目标和重点任务，为加快推进我国科技创新指明了战略方向，对于加快实施创新驱动发展战略、推动交通运输创新发展、建设世界交通强国具有重要的指导意义。6月27日，交通运输部党组召开会议，传达学习全国科技创新大会精神，强调要把学习贯彻全国科技创新大会精神作为当前和今后一个时期的一项政治任务，深刻领会习近平总书记关于科技创新的新思想、新观点、新任务，科学把握科技创新新理念、新设计、新战略，结合“两学一做”学习教育，重点抓好以下五方面工作：
【袁鹏】2016-08-0109:56
一是加强行业基础性、前瞻性和重大共性关键技术研究，组织开展中长期交通运输科技创新发展战略研究，补足基础研究短板，不断提升行业自主创新能力。二是以改革创新精神破解行业创新发展科技难题，围绕服务国家“三大战略”和“四个交通”发展，聚焦交通运输重大科技需求，集中优势资源，突破一批重大难题和技术瓶颈，有力支撑“十三五”期交通运输发展目标的完成。三是加强交通运输科技供给侧结构性改革，针对前沿发展和市场需求，全面推进基础设施、运输服务、安全应急、节能环保等领域科技研发和技术成果的转化推广，为交通运输提质增效、转型升级创造新供给，提供新动能。四是深化科技体制机制改革，积极参与推动国家科技计划改革等重大任务的落实，健全有利于激发创新热情、释放创造活力的行业科技管理运行机制。五是把创新精神和科学精神渗透到科学决策和科学管理、科学研究、科学普及中，完善科技创新人才培养激励机制，积极调动和充分尊重行业科技人员的创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者。要进一步强化行业科学普及工作，营造全行业讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好科学氛围，全面激发行业创新热情、释放创新智慧。
【主持人】2016-08-0110:00
“十三五”期是贯彻落实中央“四个全面”战略布局，加快“四个交通”发展，推进交通运输现代化的重要时期，交通运输发展战略机遇期内涵正在发生深刻变化，面临的风险和挑战日益增多。面对新常态下加快推进结构性改革的新要求，交通运输科技研发如何把握需求、增强针对性，在《规划》中是如何体现的？
【袁鹏】2016-08-0110:01
“十三五”时期，交通运输科技发展必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学判断世界科技发展趋势，准确把握交通运输发展需求，促进科技创新与行业发展的深度融合，围绕产业链部署创新链，着力解决科技创新中的突出问题，更加有效地服务于交通运输发展提质增效升级。具体而言，要把握好三个方面的新需求：
【袁鹏】2016-08-0110:02
一是交通运输服务国家重大战略，需要重点突破一批关键技术瓶颈。国家“三大战略”进入落地实施期，“四大板块”步入协调发展新阶段，交通运输要当好发展先行官，推进供给侧结构性改革，面临着构筑综合交通基础设施网络、打造综合运输服务升级版、推进智慧绿色平安交通建设、构建全方位开放新格局等重大任务。行业科技创新要服务国家大局，实行目标导向，在特殊重大工程建设、交通通道能力提升、综合运输智能管控、交通大气污染防控等方面集中攻克一批关键技术，充分发挥科技创新的支撑引领作用。
【袁鹏】2016-08-0110:03
二是交通运输发展实现转型升级，需要全面提升行业科技进步水平。当前及未来一个时期，交通运输总体需求依然旺盛，发展空间不断拓展，刚性约束持续增强，基础设施建养技术难度加大，行业管理效能和公共服务水平亟待提高。行业科技创新要聚焦“四个交通”发展，在提高基础设施耐久性和可靠度，提升运输服务水平，促进现代物流发展，有效降低运输与物流成本，推进交通运输绿色循环低碳发展，增强安全保障与应急处置能力等各领域，突破一批共性关键技术，全面提升科技进步水平，促进行业发展转型升级。
【袁鹏】2016-08-0110:05
三是实现交通运输治理现代化，需要大力提高行业公共管理水平。全力推进行业治理体系和治理能力现代化，建成成熟的行业治理体系，需要加快转变政府职能，更加重视行业宏观管理和公共服务。行业科技创新要聚焦人民群众关注的热点焦点难点问题，加强交通运输改革发展重大战略、体制机制、产业政策、法律法规、信用体系和文化建设研究，全面提升决策力执行力，推进行业新型智库建设，提高交通运输决策和管理的科学化水平。
【主持人】2016-08-0110:06
创新能力建设是“十三五”交通运输科技发展的重点任务，《规划》是如何部署未来五年创新能力建设相关任务的？
【袁鹏】2016-08-0110:07
创新能力建设是一项系统性、长期性工程，今后五年还需持续推进，重点抓好“三项工程”。一是重点科研基地建设。主要是发挥既有平台作用，完善平台运行管理机制，推进行业重点科研平台大型仪器设备和科学基础设施开放共享；优化平台整体布局，在综合交通、智慧交通、防灾减灾、环保节能、新材料等领域新建35个左右行业重点科研平台；支持平台持续发展，积极培育建设国家科研平台。二是加强科技创新人才队伍建设。主要是培育科技领军人才和创新团队，推进交通运输发展重点领域科技领军人才、卓越创新团队和科技人才培养示范基地建设；支持青年科技人才承担重大科技项目，开展独立性、原创性研究。三是激发大众创业万众创新活力。主要是搭建创新创业平台，完善激励机制，支持基层专业技术人员深入生产建设一线开展科技活动，实现科技成果转化为现实生产力。
【主持人】2016-08-0110:10
科技研发历来都是科技规划任务的重点内容，在本次规划的编制中，在科技研发上是如何部署的？
【袁鹏】2016-08-0110:11
根据“十三五”加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的战略需求，着眼于重点领域和薄弱环节，《规划》提出“十三五”科技研发从重大研发任务、重点研发方向两个层面推进。一是重大研发任务。其定位是紧密结合“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，立足交通先行发展，确立目标导向，凝练重大需求，全链条创新设计、一体化组织实施，开展跨行业、跨部门、跨区域协同创新，着力在特殊重大工程建设、交通通道能力提升、综合运输智能管控、交通大气污染防控等方面突破一批重大关键技术。《规划》提出了5个重大研发任务，即：特殊自然条件下重大工程建设关键技术研发、长江黄金水道运输能力提升关键技术研发、深远海交通通道建设与应急保障关键技术研发、综合运输智能管控与协同运行关键技术研发、交通大气污染防控关键技术研发。二是重点研发方向。其定位是聚焦“四个交通”发展，针对基础设施、运输服务、信息化、安全应急、节能环保等重点领域及其主要方向存在的关键技术瓶颈，明确共性技术需求，明确未来五年交通运输科技发展的方向和重点，指引全社会科技力量开展科技研发，全面促进交通运输科技进步与创新。《规划》立足6个领域，提出了未来交通运输发展的技术需求方向，即：基础设施领域、运输服务领域、信息化领域、安全应急领域、节能环保领域、决策支持领域。
【主持人】2016-08-0110:16
2014年，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，对科技服务业发展作出了全面部署。就交通运输行业而言，如何按照国家部署和要求提升科技服务水平，《规划》中是如何体现的？
【袁鹏】2016-08-0110:17
交通运输是国民经济的基础性、先导性产业，是科技创新与成果转化应用的重要领域。按照国家有关部署，结合交通运输行业实际需求和特点，《规划》提出了5个方面的具体任务。一是科技咨询服务，发挥企业创新主体地位作用，支持各类科技研发、咨询机构和有关社会组织面向国家战略和行业需求，依托重大工程和重大项目，提供专业化的科技咨询服务；二是科技成果转移转化服务，畅通成果转化转移与技术普及应用通道，依法保障成果转移转化权益，推进科技成果及时转化为标准，促进产学研深度融合，加快科技成果转移转化；三是知识产权服务，支持交通运输科技服务机构成立知识产权服务联盟，建立科技成果与知识产权信息服务平台；四是科技信息服务，加强交通运输科技信息资源的市场化开发利用，支持科技信息服务机构发展竞争情报分析、科技查新、文献检索等服务，提升科技信息资源共享平台服务能力；五是科学普及服务，推动交通运输科研机构、高校向社会开放科研设施设备，支持宣传重大工程建设技术和交通运输安全等基本知识，促进交通运输科技传播。
【主持人】2016-08-0110:18
“十三五”时期科技发展可以说是需求旺盛、任务繁重，为确保《规划》目标任务的完成，有哪些方面的保障措施？
【袁鹏】2016-08-0110:19
在《规划》任务的落实上，本次《规划》在理念、方式上与以往具有较大的不同之处。中央财政科技计划管理改革后，我们要通过争取国家科技资源和引导全行业加大投入来保障《规划》任务的落实。一方面，我们将大力推动《规划》重大研发任务在国家重点专项中布局。经过前一段时间的努力争取，《规划》中提出的“综合运输职能管控与协同运行关键技术研发”、“船舶污染排放控制技术与示范”、“区域综合交通基础设施安全保障技术”、“饱和潜水系统关键设备研制”等重大研发任务已纳入科技部重点专项申报指南，将于近期陆续启动。另一方面，为进一步凝聚行业科研力量、指引行业创新方向，更好地营造大众创业、万众创新的良好氛围，部里正在研究构建适应新形势的行业科技创新体系（已征求各省意见），加强部省联动，创新科技合作机制和组织模式，推动行业重点领域、重点方向的关键、共性技术研发。
【袁鹏】2016-08-0110:21
在具体实施中，《规划》是一个行业专项规划，其实施主体是全行业，由交通运输行业各级交通运输主管部门、科研机构、大专院校和交通企业等共同实施，共同促进行业的科技进步与创新。在交通运输部层面，将以本规划为依据，统筹科技资源配置，着力解决科技体制改革、创新能力建设、重大科技研发和科技服务业发展等方面全国性和跨区域重大关键问题。各地交通运输部门及有关单位结合各自的实际需要，着力解决区域性交通运输科技发展问题。适应科技体制改革要求，探索创新交通运输科技计划体系。
【袁鹏】2016-08-0110:23
在任务的落实中，要围绕国家重大战略，凝练行业重大科技需求，加强科技发展的重大战略、政策和布局研究，加强跨行业、跨部门沟通协调，争取国家科技资源支持，推动重大研发任务实施。加强部省联动，创新科技合作机制和组织模式，推动行业重点领域、重点方向的关键、共性技术研发。尊重市场规律，完善激励机制，使企业成为技术创新的主体力量。鼓励创新、宽容失败，营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。
