“以人为本、服务为重”从现代交通特征看“现代交通文化”
——专访江西省公安厅党委副书记、副厅长罗永银
2014年8月10日，江西省公安厅党委副书记、副厅长罗永银就“现代交通文化”，接受江南都市报“特约记者”——江西省人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员陈东有采访。对现代交通的概念和内涵进行了解读，阐述了现代交通“以人为本”的理念，介绍了现代交通法律法规的特征，呼吁社会单位、家庭和个人塑造文明交通的良好习惯，公安交警部门“以人为本，服务为重”，共同构建全社会“文明交通”的环境。
以人为本是现代交通的最大特征
交通文明、交通安全是交通文化的具体体现。不断满足人的出行需求、促进人的全面发展、体现对人的关爱服务，是交通现代化发展坚持“以人为本”文化理念的目的所在。
陈东有：8月5日，南昌市减排工作会上透露出一个数据，上半年，南昌新增注册机动车辆53252辆，月均增机动车8875辆，日均增295辆。8月6日，南昌就提出要建“三横三纵”公交快速道，新区红谷滩也将有一条。这些数据和措施说明，现代交通发展真是太快了。但是我想，交通的现代化远远不只是汽车和道路这些交通硬件建设的问题。罗厅长能否从全省交通管理者的角度，谈谈交通现代化的特征？
罗永银：确实，现代交通的发展日新月异。交通现代化就是交通发展实现“出行无忧、运输无阻、高效和谐”，是公路、铁路、港口、航道、航空、管道等“陆海空”三位一体的集合，是满足或适度超前于经济社会现代化发展需求的体现。不断满足人的出行需求、促进人的全面发展、体现对人的关爱服务，是交通现代化发展坚持“以人为本”文化理念的目的所在。
这里我们特别要讲交通文化，交通文明、交通安全都是交通文化的具体体现，也是人类文明在交通领域的一个重要体现。人类交通发展到今天，主要有航空、铁路、公路、水路四大部分，组成大交通。今天我们谈的重点是公路交通、汽车交通。分析现阶段公路交通现代化的以人为本特点，主要体现在以下几个方面：
第一，从汽车发展看：一方面，车辆增长速度迅猛，已经走进千家万户。截至2014年6月底，全国机动车保有量达2.58亿辆，我省机动车达677万辆；全国机动车驾驶人总量达2.91亿人，我省机动车驾驶人达987万人，且两项数据都是以年均10%左右的幅度在增长。按照国际上“汽车社会”以百户家庭拥有20辆汽车的数量标准，我国已进入汽车社会。另一方面，汽车安全性、舒适性、节能性、多样性增强，汽车丰富了人们生活。
第二，从公路发展看：一方面，路网结构不断完善。截止2013年底，全省公路通车里程达到15.2万公里，与2004年底的6.19万公里相比，10年增加了146%；全省高速公路通车里程达到4303公里，与2004年底的1426公里相比，增加了202%。到2015年底前，全省高速公路通车里程将突破5000公里，实现县县通。公路建设的不断发展，路网结构的不断完善，极大方便了人们的出行，降低了出行成本，提高了出行效率。另一方面，道路功能不断增强。随着公路建设发展，安全性、舒适性、便捷性的功能日趋得到完善，以人为本的理念日益得到体现。
第三，从交通管理看：一是交警执法要体现以人为本。既要严格、公正、规范执法，更要理性、平和、文明执法，把握好法律效果与社会效果的关系，在执法中体现人文关怀。二是管理措施要体现以人为本。首先，要树立“生命至上”理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，做好道路交通事故预防工作，重点监管客车、校车、危化品运输车等。其次，要树立“民意主导”理念，以“群众呼声”作为第一信号，大力整治群众反映强烈的交通违法行为，简政放权，积极推出一系列便民利民服务措施。再次，要树立“科技创新”理念，不断提高交通智能化管控水平。三是宣传提示要体现以人为本。要促进社会群众形成一个与之相匹配的交通安全意识、交通安全行为，乃至交通道德伦理，就应不断创新交通安全宣传提示，以公众易于理解、接受、参与的方式为载体，以电视广播、微博微信等媒体为渠道，以普及安全交通知识、传播和谐交通思想、倡导文明交通风尚、抵制不良交通行为等为内容，贴近群众、贴近实际、贴近生活开展宣传提示，为构建现代化交通提供舆论导向。
用新的“安全法则”来建设“汽车文明”
我国已经进入汽车高速增长期，但交通参与者特别是驾驶人的文明交通安全意识、规则通行意识还没有牢固树立，各种争道抢行、占用应急车道等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍。
陈东有：交通文化的发展，其中一个指标就是交通法规的完善。新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》于2013年全面实施。新交通规则加强了对驾驶员的管理。今年是《道路交通安全法》实施十周年，《江西省实施<道路交通安全法>办法》实施五周年，去年秋季我省也修改了实施办法，加大了对行人闯红灯、非机动车不按车道行驶等违法行为的处罚力度。大家一个共同的印象是，交通法规越来越严格了，您怎么看？
罗永银：法律是最基本、最权威的人的行为的他律。自2004年《道路交通安全法》实施以来，道路交通安全法律体系得到前所未有的发展和完善，为推动道路交通安全工作提供了强有力的法律保障。具体来说，有以下几个方面特征：
第一，体现了以人为本的理念。
第二，体现了“保护弱者”的思想。在立法上，《道路交通安全法》对盲道的设置，道路交通事故社会救助基金的设立，以及中小学校、医院、养老院门前交通安全设施的安装、标志标线的施划等，都进行了强制性规定，让广大道路交通参与者中的弱势群体能够平等地享有安全、便捷出行的权利。在执法实践上，对机动车与行人、非机动车之间发生的交通事故，通常情况下即便机动车一方没有过错，也会要求其承担相应的赔偿责任，这既是法律的规定，也是执法的一种倾向，虽然一度引起社会的争议，但出于对相对弱势的行人和非机动车驾驶人生命安全的保护，出于对机动车驾驶人履行谨慎驾驶义务的考虑，这样的规定和做法都无可厚非。
第三，体现了对严重交通违法行为“零容忍”的态度。当前，我国已经进入汽车高速增长期，但交通参与者特别是驾驶人的文明交通安全意识、规则通行意识还没有牢固树立，各种争道抢行、占用应急车道等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍，迫切需要用新的“安全法则”来建设“汽车文明”。因此，醉驾入刑，以及被称为“史上最严交规”的公安部123、124号令应运出台。同时，在我省去年修订的《江西省实施<道路交通安全法>办法》中，还提高了行人违法行为及饮酒驾车、涉牌涉证违法行为的处罚标准，这些法律规定的出台都充分体现了对严重交通违法行为“零容忍”的态度，在执法实践中对这类严重交通违法行为也是顶格处罚。
让交警失业就是最好的交通
从汽车社会的高度观察，由于道路交通资源有限，交通安全基础薄弱，汽车文化和交通伦理尚未形成，安全隐患还大量存在，保障道路安全、畅通，我们仍然面临诸多课题，需要大家一起来努力解决。
陈东有：说到交通法规，我就想起了交警。受台风“麦德姆”影响，7月24日早晨7时起，九江德安县境内出现大范围持续强降雨，导致德安县遭受严重洪水灾害，昌九高速公路德安至星子段陆续出现不同程度的水毁、塌方险情，导致交通受阻，影响车辆正常通行。我打电话给你确定采访时间时，你正在研究指挥事故现场24小时分流，可见交通管理者之辛苦。这也从侧面反映，交通安全来之不易。
罗永银：交警的奉献精神是很重要的，也很必要。从我分管交警工作这么多年的感受来看，交警可能是目前公务员队伍中最辛苦的。为什么？刮风下雨，他必须在一线；寒冬酷暑，他必须在一线；逢年过节，他也必须在一线；发生重大交通事故和自然灾害，他也必须在一线。远的不说，就说德安这一次分流，我们投入了大量的警力，以德安为中心，在昌九两头，三四个节点进行24小时分流，最远的分流点到了昌北机场，确实非常辛苦。当然，辛苦归辛苦，我们广大的交警战友们还要继续努力工作，实现“出行无忧、运输无阻、高效和谐”的现代交通要求。
在当前和今后一个时期，车辆和驾驶人数量以及交通需求总量仍将保持快速增长趋势，汽车社会发展也仍将保持强劲势头。但从汽车社会的高度观察，由于道路交通资源有限，交通安全基础薄弱，汽车文明和交通伦理尚未形成，安全隐患还大量存在，保障道路安全、畅通，我们仍然面临诸多难题。
从数据“缩影”看，仅2013年，全省共发生适用一般程序处理的道路交通事故2880起，造成1351人死亡、2935人受伤，直接经济损失3738.2万元；一次死亡3人以上事故35起，有27起是由超速、超时、超载、酒驾、占道、未按规定让行等违法行为导致的，造成99人死亡。同时，尽管是在“史上最严交规”实施的大背景下，2013年全省仍然查处了各类严重交通违法共计538.83万起，其中超速行驶311.66万起、超员载客3168起、酒驾醉驾3486起、涉牌涉证3.05万起、闯红黄灯83.95万起、不按规定车道行驶2.36万起、违法载人1059起。陋习的频现，不仅昭示着交通安全参与者安全意识的“倒退”，也为交通事故埋下极大隐患。
从社会关注的交通“话题”来看，“中国式过马路”、“中国式停车”、变道加塞等交通违法违章行为一度成为全民关注焦点和讨论的热点。杭州“七十码”事件、广东佛山的“小悦悦事件”、“宝马四次碾轧男童案”一再挑战社会的伦理道德，给生命伦理及公共道德造成不可挽回的伤害，不仅折射出当前社会汽车文明的缺乏，更成为汽车社会中构筑和谐交通环境、交通伦理道德的一个“短板”。
从重大交通事故现状来看，仅今年以来，全国就先后发生8起死亡10人以上重大道路交通事故，频发的惨剧引发舆论的强烈反应，再次让人触目惊心。
我认为，构建与完善和汽车社会发展相适应的交通伦理道德体系，是一项长期的战略任务，也是当前一项十分紧迫的工作，不仅需要有社会物质基础的极大发展，而且要有坚强的思想道德支撑。我在这里，也对广大的交通参与者和交通管理者自身提出几点期望。
第一，就个人而言：要努力培养一种伦理自觉，弘扬“谦和礼让”的社会美德，比如，机动车“宁停三分、不抢一秒”就是要礼让行人、不抢黄灯、不插队抢道；要主动承担社会责任，比如，对于未造成人身伤亡的小事故，可以先行移开、自行协商，不影响正常车流行进；要矫正交通恶习，比如，遇有路面积水缓慢通过、杜绝随手抛物等。身体力行，推进一种“善”的交通伦理，学会关爱每一个出行的生命个体。
第二，就家庭和社会单位来说：交通安全问题直接与家庭和单位利害相关，一人出事、一车出事，家庭和单位都将遭受不可估量也难以挽回的损失。要强化家庭教育、单位教育在塑造交通参与者文明交通良好习惯的独特作用，把交通安全意识渗透到每个家庭、单位。
第三，就交通管理者自身来讲：要强调“以人为本，服务为重”，尊重交通参与者的心理感受和人格尊严；要倡导人文关怀，关心、关注并倾力解决残疾人、老年人等特殊困难群体的交通出行需求，提供安全、便利的无障碍设施，打造无障碍通道。
最后,我想就当前困扰交通管理的两个问题谈点个人的建议。
一是限速问题。目前，执行的限速规定是按路面限速标志来确定，比如高速公路限速最高不能高于120码，这个限速标志就成为适用所有车型，对小车、货车、客车、危化品运输车等都一样，但交法有规定，在限速标志上没有体现出来,因此建议：一是就各车型的车辆性能、监管性质等不同，实行分车型限速，不同车型应体现不同的管理措施。二是对重点车辆如客运车辆、校车、危化品运输车实行发动机限速。这项技术在许多发达国家应用得已经非常成熟了。
二是危化品运输安全问题。这些年，我们通过走访调研专业危化品运输企业和交通事故中发现，大量危化品都通过“地下”和“黑车”运输。为什么？因为危化品专业运输在手续上要具备“九证两表一图”，在运输成本上受车辆资质、专人驾驶和押运、规定时间和路线等影响，一般是普通运输成本的两倍以上。于是，很多危化品的生产、销售企业为降低成本，片面追求经济利益，忽视安全，多数让非专业车辆承运，极易导致重特大交通事故发生。今年7月19日发生在沪昆高速湖南境内的特大车祸，造成43人死亡，追尾小货车就是违规运输乙醇。因此建议：从生产、销售等源头环节就应该堵住非专业车辆承运危化品的隐患问题。
在这里，我希望大家都遵守交通法律，讲究交通伦理，倡导交通文明，建设交通文化，最好的状态就是让交警失业。要让交警没有事干，没有事做，没有事管，我们的交通秩序就好了，就安全了。车让人，让出一片安全，让出一片心情；人让车，让出一份温情，让出一份秩序。已经迅速到来的“汽车社会”迫切需要我们践行交通文明，建设好我们的交通文化。
