11月9日，由科技部高新技术发展及产业化司、科技部高技术研究发展中心指导，中国智能交通协会主办的2018’第十三届中国智能交通年会“技术沙龙：路侧停车管理”上，北京静态交通投资运行有限公司常务副总经理穆屹发表《发挥国企主力军作用，推动路侧停车管理改革》的主旨演讲，本文为现场演讲录音整理，未经演讲者本人审核。
穆屹：谢谢大会的邀请。我把北京市路侧停车管理改革的方向，以及怎么助力政府进行停车改革简单介绍一下。做方案的时候，我们去天津、杭州、深圳、上海等地都进行了交流或考察，北京商会于会长也给了非常多的指导，这份方案集合了大家的智慧，不是我们一个单位能做得了的，在此一并感谢。
本次介绍分为五部分：路侧停车管理现状；北京市路侧停车改革的整体思路；静态交通公司成立的背景和目的；静态交通公司助力市政府开展路侧停车管理改革实践；最后是对今后改革的初步设想。
第一、北京市路侧停车管理现状。
截止到今年1月底，北京市备案经营停车场有6725个，停车位201万个，经营企业4271家。其中，路侧经营性停车场488个，路侧停车位3.74万个，经营企业482家，这些数据表明，北京市路侧停车呈现“小散乱”的现象。“小”是指一个小企业可能只管1个车场，几十上百个车位，不成规模。在路侧停车管理方面，天津等地同行都做的非常好，都已经实现城市级的整体停车管理，秩序化管理、标准化经营做得非常到位。“散”是指480多家企业都在做路侧停车管理，北京虽然大，但也没有大到需要480多个企业一起来做路侧停车管理。由于“小”和“散”带来了很多乱象，比如说管理不规范，从业人员文化水平较低，收费“跑冒滴漏”现象屡见不鲜，着装不规范，收费不统一等等，罗列起来一张纸不一定写得下。我做北京市交委停车设施处处长期间，我总说北京停车是一张名片，但感觉这张名片从兜里拿出来前，可能在洗衣机滚了好几圈，是很粗糙、很污乱的名片，这样一种感受，作为停车处长脸上非常没有光。
北京市在2009年进行了一次停车管理工作改革，当时公联顺达公司在北京市安装了近千台咪表进行试点工作。印象中这批咪表安装以后被迅速破坏，今天是一排亮丽的咪表，明天就是破损败相，咪表应起到的收费管理作用还没有实现，就被破坏了。2013年，北京市政府办公厅发布《北京市城六区占道停车特许经营管理办法》，这是我上任以后做的第一件事，旨在推动北京道路停车的特许经营管理，遗憾的是，实施起来很困难。因为，这只是一个改良版的方案，没有对路侧停车进行根本的治理，而且最大的阻碍不是来自于企业，而是来自于各区县的主管部门。特许经营可以说是打起了锣鼓，但没有贯彻下去的方案。为什么前两次改革始终进行不下去？是技术问题吗？一定是。但我们发现美国全是用咪表，为什么他们能做，我们不能做？是管理问题吗？是经营问题吗？一定也有。为什么把委托经营换成了特许经营还推不下去呢？2015年，我们痛定思痛，归拢到一起，发现一共七个方面的问题，所以要进行综合改革。
2015年临近春节之前，当时中央二台连续4天报道了关于北上广津的停车问题，那时候我已经是处长，但当时不在北京，领导跟我说赶紧回来，央视把你们兜出来了。因此，北京市各级政府都很重视这个问题，开始研究怎么办，最后拿出了改革方案， 2017年发布。2017年之后进行试点，发现改革方向是对的，就通过另外两个文件进行了固化和提升，在座的很多专家，特别是郭院长和关老师都参与了《北京市机动车停车条例》的编制工作，其中有一个章节就是路侧停车相关的规范、提升和固化。今年，北京向别的城市学习，由副市长牵头成立专项小组推进停车的相关改革工作。陈吉宁市长在北京担任市长以后，小组改叫综合交通整治领导小组，陈市长担任小组负责人，发布了14号文件，一鼓作气地把改革顺利往下推进。这次改革从2015年开始进行试点，截止到2017年第一轮试点结束，一共在37条路进行了试点，对4086个车位实施了电子收费，目标是在2019年全部完成改革。
备受关注的技术方案，我们对四个技术路线进行了比较，分别是PDA、地磁、视频桩、高位视频，最后得出的结论是，目前为止相对成熟和满足需求的技术是高位视频技术。高位视频管理的车位数相对较多，证据链相对完整，能够达到无人值守的效果，也不易被破坏，所以北京现在推行的是以高位视频技术为主流的改革方案。但是北京的树不少，在不方便架设高位视频的地方，采取视频桩作为补充技术。
二、北京市路侧停车改革思路
在2017年20号文件当中提出，北京市路侧停车改革的总体原则是“停车有位、合理付费、依规有序、公开透明”。主要目标是通过三年左右时间实现统一标准、统一技术、统一平台，使得路侧停车秩序有明显的改善，城市通行效率和交通环境有明显的提升。我们之前只关注技术，只关注管理，现在发现一共有七个方面的问题都应该进行改革，其中包括：政府管理体制、车位设置方式、经营管理模式、收费方式、收费管理、监督执法以及信用体系建设，这七个方面同步推进改革才能实现整体改革的目标。
1、政府管理体制改革
2014年我任职运输局停车设施管理处处长，我们局当时是交通委下属的二级局，设施管理处只负责停车的经营性备案，有备案有收费的实施管理，无备案无收费的不管，而且备案的手段、管理方式和管理效率都相对比较差。所以2015年交通委成立了临时机构——委停车办，来协调整体停车工作，经过一年多实践发现，这个机构的作用比较大，进而成立了市级协调小组。通过一年多的努力，在2016年停车处从运输局调到了交通委，停车设施管理处把设施两个字去掉，变成了停车管理处，使得我们具备了全市停车统筹协调的职责。与此同时，设立了北京市停车管理事务中心，是交通委下设的市级单位，协助停车处从事事务性和管理性的工作。各个区之后也纷纷建立政府引导、事业单位支持的工作体系，目前北京市几乎所有的区都有了区级的停车工作事务管理中心。2018年通过立法最终确立了“市级统筹，各区主责”的工作方针。目前还在不断完善管理体制，在2017年成立了北京静态交通投资运行有限公司。期望 “市级统筹，各区主责”的方针，不仅政府要贯彻，企业也贯彻，具体就是市级公司统筹建设、管理标准，区级子公司做好区级的落地工作。
2、车位设置方式
2017年的20号文件提出来要把道路停车位的设置与机动车、非机动车以及行人通行进行统筹考虑，道路是临时设置的资源，要坚持减量化的设计原则。北京市市委改革小组讨论的时候明确提出大的方向，就是逐步去除路侧停车。通过立法也得到了相关的保障，服务半径内，停车资源相对充沛的情况下不能设置路侧资源，与此同时又规定，原则上胡同不设停车位，比20号文件写的更清晰、更明确。2018年出台了一个8号文件，专门规定北京市的路侧停车位设置方式，提出了四种方式。14号文件就设置方式进行了总体的描述。
这是最后提出来的北京市停车位的四种路侧设计方式：
（1）白色虚线只允许居住区自治停车。周边的停车资源确实太少的居住区，停车位不满足居民停车需求的区域，在路面设置一些车位，只允许夜间停车，而且只能停小区的车，其他出行方式的车禁止停放，这样只允许道路资源在夜间释放出来。
（2）全天收费的车位，行政收费，全国都是如此。
（3）蓝色的实线停放专用车辆，比如说北京市的出租车揽招站，就是蓝色实线。
（4）蓝色虚线停放专业车辆，但是不收费。比如说北京后海周边有一些供旅游大巴停放的车位，临时停放，不收费，但是限时，15分钟不开走重罚。
3、经营管理模式。
之前提到的2013年的文件，目前已经废止，不再允许特许经营。明确提出来取消特许经营权后，采取政府购买服务的方式，委托专业的停车管理企业对路侧停车进行管理，之后各项文件也都进行了确认，一定要通过购买服务的方式来选择企业，而不是像原来那样直接进行委托和授权，那样是不公开、不透明的。
4、收费方式。
现金缴费容易出现议价、黑收费等等问题，所以我们现在坚定进行电子收费，而且所有收支必须透明。收支两条线，全部收入必须上缴财政，停车公司的支出由政府财政负担，这样一边是政府花钱，一边是所有的钱都上缴政府，做到了收账和支出透明化。
5、收费管理。
在收费上要追逃，要监控，全市要统一，对于不执行收费的个人要处罚，对于不执行收费的企业，从路侧停车管理企业当中进行清除，全市要进行总体监督。
6、监督执法
各个文件都明确要进一步加强执法，这也是郭继孚主任的功劳，郭主任一向强调在停车管理上执法是缺项。举一个例子，经常提到的木桶原理认为木桶漏水是因为短板。我认为停车有规划、建设、投资、运行、管理等等木板，而且这些板其实都不太低，而执法不是其中一块板，执法是那个箍，如果箍不上的话，任何一块板的缝隙都可以把水全部流出去，即使是短板也兜不住水。停车管理的执法保障或者监督保障就是这个箍，如果箍不上什么也留不住，根本不是在短板那块流水，这是我对木桶原理在停车方面的诠释。
7、信用体系建设
相关网站公布了逃费超过十笔的机动车车牌号，之后还可能会和征信体系进行对接和联系。北京市在这方面全国领先，目前正在由经信委牵头进行全社会的征信体制，进行有关的登记和处罚。希望大家到北京停车，特别是路侧停车一定要缴费，如果您被视频桩或者高位视频拍下停车记录，通知您缴费您没缴，有可能您的车号会进入这个系统，以后可能会对出行产生影响。
三、北京静态交通投资运行有限公司
2016年11月，时任代市长的蔡奇同志提出“停车问题，搞个投资运行平台，授权他，承接是国企”，他在北京市调研的时候，发现北京停车问题确实太大，而停车问题通过企业投资估计没法解决，因为投资额太大，投入期太长，一般的私企做不了这个工作，所以要国企承担这么重大的责任。经过一年的努力，由四家国企出资10个亿成立了北京静态公司，我也从公务员转到北京静态公司任职。公司的愿景、使命、目标大家都看得比较清楚，大目标是“服务百姓停车、服务行业发展、服务政府监管”，做好“三个服务”。公司整体发展战略就是以投资运营为主体，以科技和金融作为两翼，进行一体两翼化的发展。
公司第一年打基础，什么基础呢？第一，建立信息化平台。北京市政府给公司的批示中提出，北京市要建立一个停车管理平台，这个平台由我们公司来搭建，公司代表市政府，管理和运营北京市所有的车位，这个平台目前已经完成了规划和一期建设。第二，完成公联安达的划转，公联安达是北京最大的停车管理企业，曾经管理北京市的大部分车位，是交管局三产企业，后来慢慢进行不断的划转、不断的整合，目前为止，仍然是北京最大的停车管理国企，管理5万个车位，就在上周公联安达已经完全划转到了北京静态交通公司，作为公司的全资二级子公司，所以说静态交通公司在北京市已经是最大的停车管理企业了，管理将近10万个车位。第三是成立了区域公司，通过一年的努力在五个区成立了区域公司。
打造“三个标杆”，打造一些像公共停车场错时停车的标杆事件，使企业品牌形象得以展现。一是，成立了子公司和设计了与各区的合作模式。二是，北京市昌平区今年提出了一个“回天计划”，回龙观、天通苑交通拥堵比较严重，政府投资了230亿元，当然还要带动社会投资，共同解决回龙观、天通苑地区的交通问题。三是南城计划，主要是大兴、亦庄和通州，以解决南城的交通问题。这些公司都有参与。
建立“三个标准”：一是选取北京儿童医院的停车场，大概有三四百个车位，进行公司运营；二是打造胡同的治理标杆，所做的不是简单的增加车位，简单的运营提效，简单的做技术，而是要通过一体化的解决方案，规划、投资、设施、建设、管理、执法、辅助等等包括自治一体化的手段解决区域停车问题。现在东城区的东四街道，从东四二条到九条整个区域要打造成北京市胡同停车管理的示范区；三是在方庄地区打造共享停车示范区，把周边的所有资源都拿出来，通过共享的方式，统一解决方庄地区的停车难题。
四、静态公司如何助力市政府开展路侧停车管理改革实践
（一）政府确定了市级统筹和各区主责的思路。
为什么要成立那么多子公司？为了直接对接各个区级的主管部门，实现市级统筹和各区主责，目前各区分公司都在和各区停车管理部门进行非常密切的对接，直接承接各项改革任务，其中重要的突破点是路侧停车管理改革。
（二）提出路侧一体化方案。
1、规划设计。
这是我当处长的时候提出来，要把道路红线里所有的停车资源拿出来进行重新设计，包括马路牙子上的，把公共资源统一拿出来进行规划设计，哪些资源能停车，哪些资源能通行，哪些资源是静态通行，哪些资源是行人通行，北京市每一个区都要做这样的方案，现在有一半的区域由我们公司主导承接这样的设置任务，也为后期能够拿到运营权包括行政执法埋了一些伏笔。
2、进行整体化信息化的投资建设和维护。
所有的施工建设方案基本上是我们公司在负责，配合着规划设计同步出台改造方案以及资金匹配方案、建设方案、投资方案等等，最终获取道路运营权。大家可能有一个误区，都觉得路侧停车太挣钱了，但按照北京的方案一定是赔钱。经过实际运营发现，我们运营的五条路天天都在赔钱，干越多越赔钱。中午探讨的时候还说按照收支两条线的方案是不可能挣到钱的，因为原来的“跑冒滴漏”全部被公开化了，不可能出现议价、黑收费等等现象。所有的停车行为都被监控了，没有暴利可言，只有国企能背着赔。在实践当中，我们对不止对某一条路进行收费管理，还要把周边区域的停车秩序一起进行管理，这样使得管理区域不仅停车有序，还要尽量减少违章停车。实施一体化整体方案，才能把区域停车秩序整体打包进行治理，否则一定会有更多的“跑冒滴漏”情况出现。规划设计方面，刚才解释了，是区域交通支队和区交委共同委托我们进行相关设计方案，对路侧车位一一进行确认。
3、投资建设。
主要有两种方案：一是政府投资，收入上缴财政，政府购买企业的管理、运维服务。跟企业投资的差别只有一点，政府除了购买运营服务，还要把前期的设备投入进行打包摊销。二是企业投资。现在我们推出的方案是以企业投资为主，缓解财政压力。现在，不管是高点探头管理系统，还是前端设备，现在都已经建设完成，我们公司自己做系统，与北京市交通委建的系统并行使用。为什么有两个系统呢？因为在北京，所有支路以上的道路都由政府管理，纳入政府收费系统，支路以下的路由各区解决，各区的解决方案也需要停车管理系统，于是就用我们公司的系统，实际上是两个系统同时在运营。
（三）加强运营管理。
运营管理必须加强，因为之前80多个企业一起管理，基本上属于“小散乱”型的管理，北京市政府20号文件提出来“七统一”，要求全部统一，在管理上一一落实。为此，我们出台管理文件，配合统一管理工作，我们的管理不能说是最规范的，但可以说是相对规范的。我们对员工进行了上岗培训，统一标识、统一职装等等。目前北京市交通管理部门正在研究，让北京市所有的收费员统一工装。还没有实行高点设备的路段，先使用PDA+执法记录仪模式，如果有高点设备就是高点+PDA+执法记录仪，北京市电子收费路牌全部换成了上橙下蓝的收费牌，您见到这样的收费牌去停车，如果没有人马上来收费，您也等会儿，要不然就进入记录名单了。
（四）辅助执法。
这是一辆警用摩托车，后面搭载的是车载执法摄像装置，可以看到小车在路上行驶以及停放的情况。现在有两个指标：停车入位率和停车缴费率。所谓入位率就是有没有车停在线外，小车一走能全部直接计算出来。停车缴费率，就是车辆有多少被探头所捕捉，大家知道高点视频捕捉率并不是百分之百，需要通过两个系统来验证是不是有车“漏”了。与此同时，北京实现了这样的功能，车载巡查一走，线内的车位计算入位率和缴费率，线外的车辆可以提供一前一后一侧三张照片，直接提交到交管局的违停系统进行对接，供警察确认车辆是否进行违章停放。
五、进一步改革的思路
北京市的考虑应该比较全面，但是我觉得有些东西还没有完全实现，有些考虑还很不成熟，比如说：
1、车位一定要进一步坚持减量化。
在郭院长的大力主导下，北京市做了一年多时间的停车普查，我们发现北京停车需求和停车位总量基本上是匹配的，但是配置不均匀和使用不充分，所以路侧车位一定要进行减量化，路侧车位占北京市停车总位比重并不高，可以说非常低，只有4万多，北京市停车需求将近400万，4万车位如果都取消以后也不会对北京的停车难有什么大的影响，所以一定要减量化。因为北京交通太堵了，要把停车资源拿出来供车辆行驶。还有就是要进行功能化设置，我们设置了四类车位，但还不够，因为不是每一辆车，每一个车位都可以全天供停车使用，应该进行错时停车让交通运转效率更高。
2、坚持路内、路外一体化运营。
光国企把路侧车位管理起来效率也不高，对北京交通的贡献和整体服务水平提升也不会太高，需要路内、路外车位一起管理，区域的停车效率才会改善得更明显。与此同时要加强智能管控，比如说增加车位预定和充电的服务等等功能，让停车更有效率。
3、加强精细化的收费评价。
北京的收费基本上分为三大块：三环以内、三环到五环，五环以外，这样划分太粗犷了，最起码通州副中心应该划一块。北京市的停车收费应该按功能区分，比如说核心区、主城区、商业区、文保区等等，目前的收费评价太过于粗犷，对于交通的引导起不到太多的作用。
4、实现减人化或者无人化管理。
目前高点视频已经具备了这样的条件，但与之匹配的法律管理，以及执法手段还没有完全匹配，相信通过技术、管理、意识的改变能达到这个目标。
5、完善征信体系。
停车缴费、违章停车应该和信用体系挂钩。我和郭院长探讨过这个问题，郭院长说可以用钱进行吸引，用法进行鞭策，用信用体系编制这张网，让车主做每一件事情都考虑一下连带的后果，这是下一步继续助力政府的一些考量。
最后，我们公司已经成立了，各个分子公司也逐步地推进落地，我们相信在政府的引领下，加上城管部门的指导下，以及市级企业的实力，应该能够坚持市民统筹、各区主责的态势，完成助力政府解决停车难、停车乱的使命，为社会作出更多的贡献。
以上是我对北京路侧停车管理的简单介绍，供各位参考，谢谢各位！
